CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc tại huyện Mê Linh, thành
3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
3.3.2.1. Hạn chế * Tổ chức bộ máy
- Cơ cấu tổ chức đơn vị chuyên trách tài chính - kế hoạch chƣa hợp lý dẫn tới chất lƣợng, hiệu quả tổ chức chƣa cao. Phòng TCKH huyện có 14 cán bộ nhƣng chỉ có 4 cán bộ phụ trách quản lý ngân sách (Trƣởng phòng phụ trách chung, Phó trƣởng phòng phụ trách ngân sách, chuyên viên phụ trách ngân sách khối huyện và chuyên viên phụ trách ngân sách cấp xã).
- Đội ngũ cán bộ thiếu tính chủ động trong thực thi công vụ do trình độ, năng lực dự báo ngân sách còn hạn chế. Hiệu lực, hiệu quả thực thi công vụ mảng ngân sách nhà nƣớc chƣa cao; chƣa có sự phối hợp chặt chẽ giữa cán bộ tài chính các đơn vị liên quan tới công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc.
chủ quan của ngƣời lập dự toán, phân bổ dự toán chi đầu tƣ còn dàn trải, phân tán nhiều công trình, dự án trong khi nguồn lực của địa phƣơng có hạn và lập dự toán còn nặng về hình thức, ngân sách huyện phụ thuộc nhiều vào ngân sách Thành phố.
* Công tác triển khai thực hiện dự toán
- Việc triển khai chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp còn chậm; việc thu trong cân đối ngân sách của huyện chƣa đáp ứng đƣợc chi thƣờng xuyên.
- Tốc độ tăng chi thƣờng xuyên lớn hơn tốc độ tăng chi phát triển; mức chi thực hiện của hầu hết các lĩnh vực thấp hơn so với dự toán giao nhƣ chi đầu tƣ phát triển chỉ đạt hơn 70% dự toán, chi đảm bảo xã hội đạt hơn 80% dự toán.
- Công tác thẩm định quyết toán còn gặp nhiều khó khăn, một số đơn vị thực hiện chậm, chƣa tập hợp, rà soát hết các khoản thu, nhiệm vụ chi, chƣa tập hợp đầy đủ hồ sơ, chứng từ để thực hiện việc khóa sổ kế toán, lập báo cáo chƣa đầy đủ các biểu mẫu, có mẫu biểu lập chƣa đúng, số liệu chƣa chính xác, thời hạn nộp báo cáo còn chậm. Chất lƣợng thẩm định hồ sơ tài chính còn thấp do thiếu bƣớc đánh giá hiệu quả và nguyên nhân tăng hoặc giảm nguồn thu và khoản chi.
* Công tác kiểm tra, giám sát
- Công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý NSNN chƣa có sự phối hợp chặt chẽ giữa phòng TCKH và các ngành liên quan, dẫn đến chồng chéo, gây phiền hà cho hoạt động của đơn vị.
- Việc xử lý vi phạm trong quản lý NSNN chƣa đủ sắc răn đe, điều chỉnh chất lƣợng thực thi công vụ do chủ yếu dừng ở mức nhắc nhở, còn mang tính hình thức; việc thực hiện những kết luận sau kiểm tra, giám sát còn chƣa nghiêm; việc thu hồi các khoản chi sử dụng sai mục đích và kinh phí thất thoát trong quản lý, điều hành NSNN còn chậm theo thời gian quy định, còn
nhiều nội dung không thu hồi đƣợc.
- Công tác kiểm tra, giám sát chƣa gắn liền với công tác khuyến khích những đơn vị thực hiện tốt, hoàn thành xuất sắc công tác quản lý NSNN.
3.3.2.1. Nguyên nhân
- Do hệ thống đánh giá cán bộ còn mang tính định tính, chƣa thực sự đo lƣờng đƣợc mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ Tài chính Kế hoạch.
- Công tác xây dựng dự toán mang nặng tƣ duy chủ quan của ngƣời lập dự toán, chƣa dùng các phƣơng pháp khoa học để dự báo, cơ cấu phân bổ ngân sách chƣa hợp lý; thực hiện phân bổ dự toán từ trên xuống, phụ thuộc nhiều vào ngân sách Thành phố.
- Chính sách về quản lý ngân sách chƣa đồng bộ, còn chồng chéo và những tác động của tình hình kinh tế thế giới.
- Huyện Mê Linh xuất phát điểm là một huyện thuần nông, nhu cầu đầu tƣ XDCB hoàn thiện cơ sở hạ tầng lớn, trong khi doanh nghiệp trên địa bàn chủ yếu là doanh nghiệp vừa và nhỏ do đó nguồn thu từ thuế thấp, nhiều doanh nghiệp hoạt động không có hiệu quả.
- Thực hiện việc tăng lƣơng cho đối tƣợng hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc theo Nghị quyết của Quốc hội làm tang chi ngân sách; một số nhiệm vụ chi vƣợt dƣ toán hầu hết bắt nguồn từ sự phức tạp kéo dài của một số dự án thuộc thẩm quyền của Thành phố triển khai trên địa bàn huyện.
- Chất lƣợng báo cáo quyết toán ngân sách của các đơn vị không cao, báo cáo chỉ đơn thuần phản ánh số liệu, thuyết minh sơ sài; thiếu bƣớc đánh giá hiệu quả và nguyên nhân tăng hoặc giảm nguồn thu và khoản chi.
- Các cơ quan, đơn vị có chức năng kiểm tra, giám sát công tác quản lý NSNN chƣa xây dựng đƣợc kế hoạch phối hợp kiểm tra, giám sát hằng năm; công tác chỉ đạo thực hiện kết luận sau kiểm tra, thanh tra chƣa sát sao và chƣa có chính sách khen thƣởng cụ thể, tƣơng xứng.
CHƢƠNG 4
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN MÊ LINH,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI