3.4.2. Kiến nghị với Nhà nước
3.4.2.1 Tạo mụi trường cạnh tranh cụng bằng, bỡnh đẳng
Cỏc Cụng ty trong lĩnh vực xõy lắp bưu chớnh viễn thụng đang phải đối mặt với sự cạnh tranh khốc liệt của nờn kỡnh tế thị trường về giỏ cả cũng như tiến độ, chất lượng thi cụng cụng trỡnh. Tuy nhiờn, trước đõy, tại một số địa bàn vẫn chưa tạo được một mụi trường cạnh tranh cụng bằng cho cỏc doanh
nghiệp. Cú thể đơn cử tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu hoặc tỉnh Đồng Nai, dự Cụng ty Cổ phần Xõy lắp Bưu điện Hà Nội cú nhiều cụng trỡnh cú giỏ dự thầu thấp nhất, hồ sơ dự thầu khụng phạm quy nhưng vẫn chưa trỳng thầu một cụng trỡnh nào tại tỉnh này. Hiện nay, Cụng ty vẫn cố gắng mở rộng quan hệ, tăng cường tiếp thị để cú thể mở rộng thờm cỏc thị trường mới nhưng đồng thời vẫn giữ vững những thị trường cũ, những thị trường quen thuộc và cú tiềm năng lớn. Điều này đỏi hỏi một sự nỗ lực lớn từ phớa Cụng ty, nhưng cũng cần cú sự hỗ trợ từ phớa Nhà nước và Chủ đầu tư, để cỏc doanh nghiệp cú thể tự do cạnh tranh một cỏch cụng bằng.
Ngoài ra, cú những vướng mắc do mõu thuẫn giữa cỏc bộ luật mà doanh nghiệp khụng thể tự giải quyết nếu khụng cú sự hỗ trợ của Nhà nước. Dưới đõy là một số kiến nghị với Nhà nước để giỳp doanh nghiệp thực hiện tốt cỏc hoạt động dự thầu xõy lắp. Bởi trong điều kiện cạnh tranh như ngày nay, cỏc cụng trỡnh xõy lắp của Cụng ty trong những năm gần đõy đều do trỳng thầu khi tham gia dự thầu rộng rói trong cả nước. Do đú, hoạt động dự thầu xõy lắp cũng là một cụng việc quan trọng của Cụng ty.
- Cần thống nhất giữa Luật Xõy dựng và Luật Đấu thầu
Về quy định lựa chọn nhà thầu: Luật xõy dựng tại điểm B mục 1, điều 96 qui định "chọn được nhà thầu cú đủ điều kiện năng lực hoạt động xõy dựng, năng lực hành nghề xõy dựng phự hợp, cú giỏ dự thầu hợp lý "; Cũn Luật đấu thầu tại mục 4 điều 38 qui định chọn nhà thầu "cú chi phớ thấp nhất trờn cựng một mặt bằng". Việc thống nhất giữa hai khỏi niệm trờn là rất cần thiết để cỏc nhà thầu nắm được, cần cú tiờu chớ cụ thể để đỏnh giỏ thế nào là "giỏ dự thầu hợp lý " hay "chi phớ thấp nhất trờn cựng một mặt bằng".
Ngoài ra, cũng cú một số điều khoản trong Luật đấu thầu cần được xem xột lại để điều chỉnh. Vớ dụ như Khoản 1 điều 1 phạm vi điều chỉnh của Luật, cú ý kiến đề nghị chỉ điều chỉnh đối với dự ỏn sử dụng vốn nhà nước từ 50%
127
trở lờn. Vỡ nếu vốn nhà nước chỉ 30% như luật định, khi cú một chủ thể cú vốn 50% thỡ "họ" cú quyền khụng ỏp dụng điều này, mà theo quyết định của Hội đồng quản trị. Về đảm bảo cạnh tranh trong đấu thầu: tại điểm b Khoản 1 cú quy định nhà thầu tham gia đấu thầu phải "khụng cựng phụ thuộc vào một cơ quan quản lý" là quỏ rộng răi vỡ cỏc doanh nghiệp Nhà nước hiện nay đều được cỏc Bộ quản lý (dự cú cổ phần hoỏ thỡ vẫn cũn doanh nghiệp Nhà nước và tỷ lệ vốn nhà nước tại doanh nghiệp trờn 50% vẫn chiếm đa số, thực chất vẫn là doanh nghiệp Nhà nước). Đặc biệt cần làm rừ nội dung chống khộp kớn trong đầu tư xõy dựng sử dụng vốn nhà nước.
- Tạo cơ sở phỏp lý và hỡnh thành đấu thầu qua mạng
Đõy là một hướng chuyờn nghiệp hoỏ hoạt động đấu thầu hay rộng hơn là hoạt động mua sắm cụng, cũng là kinh nghiệm của một số quốc gia trờn thế giới đó ỏp dụng. Đõy là cỏch thức đấu thầu tiờn tiến, bảo đảm tớnh cụng khai, minh bạch trong hoạt động đấu thầu, nhưng cũng cần phải chuẩn bị kỹ lưỡng như việc hỡnh thành sàn giao dịch về đấu thầu sẽ liờn quan đến việc hỡnh thành những tổ chức, chủ thể trong sàn giao dịch
- Thực hiện đổi mới việc hỡnh thành giỏ và quản lý giỏ, chi phớ xõy dựng. Cần thống nhất quản lý giỏ xõy dựng quy về một mối, trỏnh tỡnh trạng chồng chộo như hiện nay: Cơ quan kế hoạch - đầu tư ban hành quy định về tổng mức đầu tư; Cơ quan xõy dựng ban hành tổng dự toỏn, trong khi việc thanh toỏn, quyết toỏn vốn đầu tư lại do cơ quan tài chớnh quản lý. Cỏc cơ quan quản lý chức năng của Nhà nước về đầu tư, xõy dựng và tài chớnh cần phối hợp nghiờn cứu để cú thể ban hành đồng bộ cỏc căn cứ phỏp lý như suất vốn đầu tư, giỏ chuẩn, định mức đơn giỏ dự toỏn phục vụ quy trỡnh xỏc định giỏ sản phẩm xõy dựng (tổng mức đầu tư, tổng dự toỏn, dự toỏn cỏc hạng mục cụng trỡnh) cũng như cỏc văn bản hướng dẫn phương phỏp lập giỏ sản phẩm xõy dựng đối với những cụng trỡnh thuộc dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch theo cỏc giai đoạn của quỏ trỡnh đầu tư và xõy dựng.
- Hoàn thiện nội dung và phương phỏp lập đơn giỏ tổng hợp trong xõy dựng cơ bản. Thiết lập một hệ thống cỏc chỉ tiờu, định mức phự hợp với phương thức quản lý thị trường xõy dựng. Đổi mới phương thức thiết lập cỏc yếu tố hỡnh thành chi phớ giỏ xõy dựng. Tiến tới xoỏ bỏ cơ chế ban hành tớnh toỏn thống nhất cỏc yếu tố cấu thành dự toỏn như vật liệu, nhõn cụng, mỏy thi cụng, chi phớ chung ….như cỏc quy định hiện hành.
- Hoàn thiện định mức cỏc chi phớ tớnh theo tỷ lệ trong dự toỏn xõy lắp: + Xõy dựng danh mục, lựa chọn phương phỏp tớnh chi phớ chung phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế trong nước, khu vực và quốc tế trong từng thời kỳ. Trị số định mức chi phớ chung phải phự hợp với quy mụ, tớnh chất của từng loại cụng trỡnh, cụng tỏc xõy lắp. Ban hành định mức chi phớ chung cho từng loại cụng tỏc hoặc một nhúm cụng tỏc xõy lắp để làm căn cứ lập đơn giỏ tổng hợp xõy dựng cơ bản.
+ Nghiờn cứu xỏc định tỷ lệ thu nhập chịu thuế tớnh trước phự hợp với từng loại cụng tỏc hoặc nhúm cụng tỏc xõy lắp của đơn giỏ tổng hợp xõy dựng cơ bản.