3.3. Những giải phỏp chủ yếu phỏt triển kinh tế tư nhõn ở Hà Tõy trong
3.3.2.2.Giải phỏp về đất đai và mặt bằng sản xuất kinh doanh
Thực trạng phỏt triển kinh tế tư nhõn ở Hà Tõy thời gian qua cho thấy, một trong những vấn đề nổi cộm nhất hiện nay chớnh là đất đai và mặt bằng sản xuất kinh doanh. Vỡ vậy, tớch cực thỏo gỡ cỏc khú khăn về đất đai và mặt bằng sản xuất kinh doanh là vấn đề ưu tiờn cần được xử lý trong phỏt triển kinh tế tư nhõn với cỏc giải phỏp trọng tõm như sau:
Thứ nhất, phỏt triển theo quy hoạch tổng thể, dài hạn và ổn định cỏc khu, cụm, điểm cụng nghiệp và tiểu thủ cụng nghiệp tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp tư nhõn và cỏc hộ kinh doanh cỏ thể đấu giỏ cụng khai rộng rói hoặc phạm vi hẹp để thuờ mặt bằng sản xuất (điển hỡnh như cụm, điểm cụng nghiệp Ngọc Liệp, Quốc Oai ở huyện Quốc Oai; Phựng Xỏ ở huyện Thạch Thất). Trong quy hoạch cần cố gắng gắn liền với phỏt triển tiểu thủ cụng nghiệp và cỏc làng nghề, ngành nghề truyền thống và với việc phỏt triển cỏc khu đụ thị mới, khu dõn cư và cỏc dịch vụ khỏc một cỏch đồng bộ.
Nghiờn cứu ban hành cỏc cơ chế, chớnh sỏch đồng bộ và đột phỏ hơn trong việc khuyến khớch, thu hỳt cỏc doanh nghiệp sản xuất vào cỏc khu, cụm, điểm cụng nghiệp đó được quy hoạch và xõy dựng. Trong đú, cần cú biện phỏp mạnh mẽ nhằm gõy ỏp lực cho cỏc cụng ty kinh doanh hạ tầng phải nhanh chúng lấp đầy cỏc khu vực mà họ là chủ đầu tư. Nhằm khuyến khớch, hỗ trợ cỏc doanh nghiệp đầu tư trong cỏc khu cụng nghiệp, cỏc cụm, điểm cụng nghiệp, trươc mắt cần mạnh dạn ỏp dụng một số biện phỏp sau:
- Áp dụng mức giỏ cho thuờ đất thấp nhất trong khung giỏ do chớnh phủ quy định nhằm tạo ra sức hỳt ban đầu thu hỳt cỏ nhà đầu tư
trong và ngoài tỉnh (thực tế cú rất nhiều địa phương ỏp dụng chớnh sỏch này như: Bắc Ninh, Hải Dương, Hưng Yờn,…).
- Đối với cỏc doanh nghiệp và đơn vị kinh doanh đó thuờ đất trong cỏc khu, cụm, điểm cụng nghiệp, tỉnh cần đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo sự yờn tõm, tin cậy cho cỏc doanh nghiệp này.
- Tỉnh cần quan tõm hơn nữa trong việc đảm bảo đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng trong và ngoài hàng rào cỏc khu, cụm, điểm cụng nghiệp từ ngõn sỏch nhà nước hoặc vốn của cỏc chủ đầu tư. Thực tế hiện nay cho thấy hạ tầng cỏc khu vực này khỏ nghốo nàn và thụ sơ, khụng thu hỳt được nhà đầu tư. Cỏc khu, cụm, điểm hỡnh thành chủ yếu chỉ được san nền và một phần giao thụng, điện cũn lại cỏc doanh nghiệp phải tự đầu tư.
- Nghiờn cứu đề xuất và thực hiện cỏc biện phỏp giải phong mặt bằng để xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, cụm, điểm cụng nghiệp một cỏch kiờn quyết hơn, cú hiệu lực hơn. Khú khăn lớn nhất trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng ở Hà Tõy hiện nay là vấn đề đền bự và tỏi định cư cho cỏc hộ nằm trong quy hoạch. Giải phỏp cấp thiết hiện nay là cần thực hiện chớnh sỏch đền bự phự hợp và nhất quỏn ở mỗi khu vực. Đi đụi với quy hoạch cỏc khu cụng nghiệp là quy hoạch cỏc khu tỏi định cư, hoặc kết hợp tỏi định cư tại chỗ.
- Nghiờn cứu để ỏp dụng một số chớnh sỏch miễn, giảm thuế cho cỏc doanh nghiệp đầu tư kinh doanh trong cỏc khu, cụm, điểm cụng nghiệp tập trung trờn địa bàn tỉnh theo hướng:
+ Đối với cỏc doanh nghiệp kinh doanh cơ sở hạ tầng: Được miễn tiền thuờ đất trong vũng 15 năm (khu cụng nghiệp Bắc Ninh miễn 15 năm đầu, sau 15 năm vẫn khụng phải nộp tiền thuờ đất nếu chưa cú doanh nghiệp nào thuờ; khu cụng nghiệp Lệ Mụn - Thanh Hoỏ miễn 10
năm; khu cụng nghiệp Phỳ Bài - Huế miễn 20 năm,...); được ngõn sỏch cấp lại 100% thuế thu nhập doanh nghiệp thực nộp (phần ngõn sỏch địa phương thu) trong thời gian 5 năm để tỏi đầu tư thụng qua cỏc dự ỏn cụ thể (khu cụng nghiệp Bắc Ninh: 7 năm; khu cụng nghiệp Quảng Ngói: 6 năm và giảm 50% cho 9 năm tiếp theo).
+ Đối với cỏc doanh nghiệp thuờ đất để sản xuất kinh doanh: Được ngõn sỏch cấp lại 100% thuế thu nhập doanh nghiệp trong thời hạn 5 năm; được ngõn sỏch hỗ trợ kinh phớ đào tạo nghề cho cụng nhõn theo dự ỏn được phờ duyệt từ 30%-50%.
Thứ hai, khụi phục và phỏt triển cỏc làng nghề và làng nghề truyền thống, hỡnh thành những ngành nghề mới, làng nghề mới theo quy hoạch nhằm phấn đấu tiến tới làng nào cũng cú nghề. Tiếp tục quy hoạch một số cụm, điểm cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp nhằm đưa cỏc làng nghề vào sản xuất tập trung (tiờu biểu như điểm cụng nghiệp - làng nghề Phựng Xỏ - Thạch Thất). Việc phỏt triển cỏc cụm, điểm cụng nghiệp - làng nghề sẽ giỳp cho sản xuất được tập trung, giải quyết tốt vấn đề mụi trường sinh thỏi trong cỏc làng nghề.
Thứ ba, cải thiện cụng tỏc quy hoạch phỏt triển kinh tế trang trại. Để đảm bảo cỏc trang trại gắn quy hoạch, kế hoạch của mỡnh với quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương, cần quy hoạch và xõy dựng quy hoạch vựng kinh tế trang trại phự hợp với điều kiện tự nhiờn, khắc phục tỡnh trang phỏt triển mang tớnh phong trào và tự phỏt của cỏc trang trại hiện nay. Quy hoạch phỏt triển trang trại phải phự hợp với quy hoạch sử dụng đất, phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn, quy hoạch phỏt triển kết cấu hạ tầng như giao thụng, điện, nước, thuỷ lợi, mụi trường, chế biến, cung ứng giống, v.v. Tạo thuận lợi cho việc dồn điền đổi thửa, chuyển quyền sử dụng đất khụng chỉ là vấn đề cốt yếu để thực
hiện quy hoạch, mà cũn cú ý nghĩa quyết định đối với sự phỏt triển của kinh tế trang trại.
Thứ tư, phỏt triển thị trường bất động sản hỗ trợ cỏc doanh nghiệp tư nhõn và hộ sản xuất giải quyết mặt bằng sản xuất kinh doanh.
Trước mắt cần tập trung vào cỏc giải phỏp sau:
- Tiếp tục rà soỏt, bổ sung, hoàn thiện và cụng khai quy hoạch bố trớ và sử dụng đất đai trờn địa bàn toàn tỉnh.
- Cải cỏch cỏc thủ tục hành chớnh và tăng cường cỏc dich vụ hỗ trợ cỏc, cỏ nhõn, tổ chức và doanh nghiệp trong việc thực hiện cỏc thủ tục phỏp lý về chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuờ, thế chấp tài sản và gúp vốn bằng quyền sử dụng đất, tạo điều kiện cho cỏc giao dịch về đất đai trở lờn nhanh chúng, thuận tiện, hiệu quả và đỳng phỏp luật.
- Tăng cường hỗ trợ thụng tin cho cỏc doanh nghiệp về lĩnh vực đất đai.
- Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo tinh thần Nghị định 60/NĐ-CP của Chớnh phủ và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và vườn ao liền kề trong khu vực nụng thụn theo tinh thần Quyết định 65/QĐ-CP nhằm tạo điều kiện cho quản lý nhà nước về đất đai và khai thụng cỏc quan hệ giao dịch chớnh thức trờn thị trường bất động sản, trỏnh tỡnh trạng mua bỏn ngầm, mua bỏn, chuyển nhượng trỏi phộp; tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp thụng qua thị trường nhà đất để tự tỡm kiếm mặt bằng sản xuất kinh doanh cho mỡnh.
Bờn cạnh đú, tạo thuận lợi về cỏc thủ tục quản lý cho cỏc nhà đầu tư tư nhõn trong việc dựng giỏ trị quyền sử dụng đất để làm thế chấp vay vốn ngõn hàng thương mại hoặc gúp cổ phần liờn doanh với cỏc đối tỏc trong và ngoài nước; đơn giản hoỏ cỏc thủ tục hành chớnh trong việc cho phộp chuyển đổi mục đớch sử dụng đất phự hợp với quy hoạch đó
được phờ duyệt, trong đú cú việc chuyển đổi từ mục đớch nụng nghiệp sang mục đớch cụng nghiệp.
3.3.2.3. Tạo điều kiện để kinh tế tư nhõn tiếp cận vốn tớn dụng dễ dàng hơn
Trong thời gian tới, cả ở cấp Trung ương lẫn cấp tỉnh phải cú những bước đổi mới căn bản, mạnh mẽ về cơ chế, chớnh sỏch theo hướng tạo ra mụi trường đầu tư bỡnh đẳng, ổn định, thụng thoỏng, thuận lợi, khuyến khớch cỏc doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế hăng hỏI đầu tư vào sản xuất kinh doanh, khuyến khớch cạnh tranh lành mạnh. Nhà nước tạo mọi điều kiện cho cỏc doanh nghiệp tớch tụ, tăng quy mụ vốn đầu tư phỏt triển, nhanh chúng đổi mới cụng nghệ, nõng cao hiệu quả kinh tế, lành mạnh hoỏ tài chớnh doanh nghiệp.
Từ thực tiễn của Hà Tõy, trong thời gian tới cần phải cú cỏc giải phỏp đồng bộ nhằm giỳp khu vực kinh tế tư nhõn tiếp cận tớn dụng tốt hơn theo hướng:
Thứ nhất, nhà nước cần hoàn thiện cơ sở phỏp lý và cỏc chớnh sỏch hỗ trợ vốn tớn dụng phỏt triển đối với khu vực kinh tế kinh tế tư nhõn:
- Tạo sõn chơi bỡnh đẳng cho mọi thành phần kinh tế, tạo cho khu vực kinh tế kinh tế tư nhõn được bỡnh đẳng trong việc tiếp cận vốn, bỡnh đẳng lói suất (trong đú cú ưu đói cho diện chớnh sỏch xó hội)
- Xem xột về chớnh sỏch thuế hiện tại, cú thể ỏp dụng biểu thuế suất luỹ tiến từng phần đối với thuế thu nhập doanh nghiệp. Mở rộng diện ưu đói đối với doanh nghiệp mới thành lập; thực hiện chớnh sỏch thuế ưu đói trong xuất khẩu; tiếp tục cải cỏch hành chớnh về thuế theo hướng đơn giản, rừ ràng, tạo thuận lợi cho cỏc đơn vị ngoài quốc doanh núi chung và khu vực kinh tế kinh tế tư nhõn núi riờng.
- Tạo cơ sở phỏp lý để khu vực kinh tế kinh tế tư nhõn đảm bảo cỏc điều kiện vay vốn ngõn hàng và trờn cơ sở đú ngõn hàng yờn tõm cho vay vốn. Theo đú, bổ sung quyền sử dụng đất là tài sản bảo đảm tớn dụng. Cỏc vấn đề thế chấp về giỏ trị quyền sử dụng đất, phạm vi đảm bảo tiền vay, hợp đồng đảm bảo tiền vay, qui định đảm bảo tiền vay hỡnh thành từ vốn vay cũng cần được xem xột, bổ sung cho phự hợp với điều kiện hiện nay.
- Xỳc tiến nhanh việc hỡnh thành Quỹ bảo lónh tớn dụng cho cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ trờn địa bàn tỉnh (khụng phõn biệt thành phần kinh tế) theo QĐ193/2001/TTg ngày 20/12/2001 về thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ bảo lónh tớn dụng cho DNNVV để hỗ trợ cho cỏc DNNVV trong cỏc thành phần kinh tế là việc cú thể và cần làm ngay.
- Tiến hành sắp xếp lại để cỏc đơn vị thuộc khu vực kinh tế tư nhõn lành mạnh về tổ chức, tài chớnh, đủ diều kiện về hạch toỏn kế toỏn, thống kờ. Thực hiện tốt việc kiểm soỏt nội bộ, tiến tới thực hiện kiểm toỏn độc lập theo định kỳ, qua đú tạo sự minh bạch với xó hội và lũng tin đối với ngõn hàng và nhà đầu tư.
- Cú biện phỏp giảm thiểu tối đa tỡnh trạng hỡnh sự hoỏ quan hệ tớn dụng sẽ là điều kiện để cỏc ngõn hàng tăng cường cho cỏc đối tượng của khu vực kinh tế kinh tế tư nhõn vay vốn cú thế chấp hoặc tớn chấp.
- Nhà nước cần hết sức quan tõm phỏt triển thị trường chứng khoỏn và tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp kinh tế tư nhõn tớch cực tiếp cận cỏc nguồn vốn vụ cựng tiềm tàng này. Một mặt, cựng với việc ngày càng hoàn thiện cỏc quy định phỏp luật và cụng cụ quản lý thị trường chứng khoỏn, cần tạo điều kiện thuận lợi nhất chocỏc doanh nghiệp từng bước thoả món cỏc điều kiện niờm yết trờn cỏc sàn giao dịch chớnh thức. Đồng thời, cần tăng cường phỏt triển hệ thống thụng tin và đào tạo nhõn lực về kinh doanh thị trường cho cỏc doanh nghiệp;
giỳp cỏc doanh nghiệp và doanh nhõn năm được cỏc thụng tin một cỏch đầy đủ, chớnh xỏc, cập nhật. Điều này là vụ cựng cần thiết trong điều kiện hiện nay khi mà kiến thức và kinh nghiệm về thị trường chứng khoỏn ở nước ta cũn rất hạn chế, nú giỳp cỏc doanh nghiệp giảm thiểu tõm lý “chờ đợi” hoặc bị những tổn thất khụng đỏng cú. Việc xỳc tiến cổ phần hoỏ cỏc doanh nghiệp nhà nước trong đú cú cả cỏc ngõn ngõn hàng thương mại sẽ tạo động lực tớch cực để phỏt triển thị trường vốn, cải thiện tỡnh hỡnh cung cấp vốn cho khu vực kinh tế kinh tế tư nhõn.
Thứ hai, mở rộng cửa cho cỏc đối tượng thuộc khu vực kinh tế tư nhõn trờn địa bàn tỉnh tiếp cận kờnh cấp vốn vay ưu đói hoặc được nhận bảo lónh tớn dụng từ nguồn vốn ưu đói của quốc gia và tỉnh. Thực hiện việc chuyển sang chỉ cấp tớn dụng ưu đói theo lĩnh vực, ngành, sản phẩm chủ lực cần ưu tiờn phỏt triển của tỉnh chứ khụng theo thành phần kinh tế và loại hỡnh kinh doanh. Để làm được điều này, cần khẩn trương xõy dựng và cụng khai hoỏ cỏc quy chế và tiờu chớ được nhận ưu đói, khuyến khớch đầu tư theo từng kĩnh vực, nhúm ngành và sản phẩm. Đồng thời chuyển mạnh từ phương thức hỗ trợ ưu đói trực tiếp sang hỡnh thức giỏn tiếp như hỗ trợ phỏt triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, tư vấn - hỗ trợ kinh doanh, thụng tin thị trường, quảng bỏ sản phẩm, Rừ ràng nếu Nhà nước và địa phương dựng vốn ngõn sỏch nhà nước hoặc từ nguồn vún vay ưu đói, thay vỡ hỗ trợ lẻ tẻ trực tiếp cho một số doanh nghiệp cụ thể nào đú, chuyển sang dựng để hừ trợ phỏt triển cỏc hoạt động hướng dẫn và tỡm kiếm thị trường thỡ sẽ đem lại hiệu quả rất lớn về kớch thớch đầu tư phỏt triển thuộc kinh tế kinh tế tư nhõn, trỏnh được sự phõn biệt đối xử giữa khu vực nhà nước và khu vực tư nhõn.
Thứ ba, tăng cường cổ phần hoỏ, liờn kết và hoạt động xuyờn quốc gia. Cú thể nhận thấy một thực trạng phổ biến trong bức tranh tổng thể về khối doanh nghiệp (đặc biệt là doanh nghiệp tư nhõn) ở
nước ta núi chung, trờn địa bàn Hà Tõy núi riờng, đú là sự tồn tại và cạnh tranh với nhau theo kiểu kinh tế tiểu nụng và khỏ “hoang dó”. Nghĩa là cỏc doanh nghiệp hoạt động theo dạng “đường ai người ấy đi, mạnh ai người ấy làm”, mối quan hệ giữa cỏc doanh nghiệp dự là trong cựng một ngành nghề nhưng hết sức mờ nhạt, lỏng lẻo, tự phỏt, tớnh phõn cụng và hợp tỏc rất yếu. Sự hoạt động của cỏc doanh nghiệp thiếu hẳn những “trụ cột”, những mạng lưới, cỏc liờn minh và hiệp hội để gắn kết với nhau một cỏch chặt chẽ và được sự chỉ đạo, hỗ trợ kịp thời của Nhà nước về cụng nghệ, tài chớnh, thụng tin thị trường, đào tạo nhõn lực cũng như về tổ chức. Túm lại, cỏc doanh nghiệp và cơ sở kinh tế tư nhõn vừa nhỏ vừa thiếu về tổ chức hoặc lạc hậu về tỏ chức dẫn đến yếu về tiềm lực tài chớnh. Chớnh phủ khụng thể hỗ trợ vốn cho từng doanh nghiệp tư nhõn; mà tự bản thõn mỗi doanh nghiệp nếu chỉ trụng chờ vào tớch luỹ nội bộ của mỡnh thỡ khú cú thể cải thiện nhanh chúng, căn bản tỡnh hỡnh và năng lực tài chớnh của mỡnh. Thực tiễn và xu hướng phỏt triển của nền kinh tế thế giới cho thấy mụ hỡnh cụng ty cổ phần, cụng ty mẹ - con là hỡnh thức tổ chức kinh doanh cơ bản, chủ yếu, phổ biến và hiệu quả nhất, bởi những lợi thế to lớn của nú trong việc giảm bớt được những rủi ro trong kinh doanh, tập trung được cỏc nguồn lực, tiết kiệm chi phớ kinh doanh, mở rộng kờnh huy động vốn thong qua phỏt hành cổ phiếu, trỏi phiếu cụng ty, …và đú cũng sẽ là định hướng giải phỏp lựa chọn tối ưu trong quỏ trỡnh “tỏi cấu trỳc” khối doanh nghiệp Việt Nam núi chung, doanh nghiệp nhà nước và tư nhõn trờn địa bàn tỉnh Hà Tõy núi riờng. Do đú, trong thời gian tới cần hết sức khuyến khớch cỏc hỡnh thức sỏp nhập, cổ phần hoỏ cỏc doanh nghiệp và thành lập mới cỏc cụng