3.3. Giải phỏp
3.3.2. Kiến nghị giải phỏp đối với cơ quan nhà nước trung ương
3.3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện hành lang phỏp lý.
- Việc ban hành chớnh sỏch mới, đặc biệt là cỏc chớnh sỏch liờn quan đến ưu đói đầu tư cần tuõn thủ nghiờm tỳc cỏc cam kết mà Việt Nam đó cam kết thực hiện với cộng đồng quốc tế, vừa đảm bảo đẩy mạnh thu hỳt đầu tư nước ngoài, vừa đảm bảo mục tiờu cụng bằng và khụng cú sự phõn biệt đối xử giữa doanh nghiệp trong nước với cỏc doanh ngiệp cú vốn đầu tư nước ngoài.
- Rà soỏt cỏc quy định hiện hành về hoạt động mua bỏn và sỏp nhập cú yếu tố nước ngoài để hoàn thiện khung phỏp lý về mua lại và sỏp nhập hiện đang
được quy định tại nhiều văn bản quy phạm phỏp luật, gõy khú khăn cho cả cơ quan quản lý nhà nước và cỏc doanh nghiệp FDI trong quỏ trỡnh thực hiện.
- Sửa đổi, bổ sung cỏc quy định về tiờu chớ doanh nghiệp nghệ cao theo hướng điều chỉnh và cụ thể húa tiờu chớ cụng nghệ cao phự hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam, cú tớnh đến nhúm cỏc dự ỏn cụng nghệ cao cú mức doanh thu hàng năm lớn và sử dụng nhiều lao động chất lượng cao.
- Sửa đổi cỏc văn bản quy phạm phỏp luật hiện hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động chuyển giao cụng nghệ, nõng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động chuyển giao cụng nghệ, khắc phục tỡnh trạng chuyển giỏ qua hợp đồng chuyển giao cụng nghệ. Về dài hạn, xem xột xõy dựng chiến lược thu hỳt cụng nghệ, với lộ trỡnh dài hạn cựng chớnh sỏch, biện phỏp và cụng cụ khỏc nhau nhằm thu hỳt cụng nghệ hợp lý và phự hợp với điều kiện Việt Nam.
- Hoàn thiện cơ sở phỏp lý liờn quan cụng tỏc giỏm sỏt dũng vốn bằng tiền của doanh nghiệp FDI (bao gồm dũng vốn gúp bằng tiền, dũng vốn vay trong và ngoài nước). Xõy dựng cơ chế giỏm sỏt tổng mức vay trong nước và vay nước ngoài của cỏc doanh nghiệp FDI trong tương quan với tổng vốn đầu tư của doanh nghiệp.
- Sớm hoàn chỉnh và ban hành thể chế, chớnh sỏch để triển khai cỏc dự ỏn theo hỡnh thức hợp tỏc đối tỏc cụng - tư nhằm khuyến khớch cả đầu tư tư nhõn trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài tham gia đầu tư vào phỏt triển kết cấu hạ tầng, như hạ tầng giao thụng, khu cụng nghiệp, khu cụng nghệ cao, cụm cụng nghiệp hỗ trợ...vv.
3.3.2.2. Hoàn thiện cỏc chớnh sỏch cú liờn quan trực tiếp.
- Chớnh sỏch ưu đói cần được xõy dựng trờn nguyờn tắc hậu kiểm cú điều kiện và thời hạn, thay vỡ phương thức tiền kiểm. Dự ỏn thực hiện được những mục tiờu đó cam kết sẽ được hưởng cỏc ưu đói theo quy định. Những doanh nghiệp hoạt động tốt (đỳng tiến độ, cú tớnh lan tỏa cao, bảo vệ mụi
trường, đảm bảo an sinh xó hội cho người lao động, cú đúng gúp lớn cho ngõn sỏch...) sẽ được xem xột thưởng bổ sung thờm ưu đói. Ngược lại, nếu khụng thực hiện đầy đủ cam kết thỡ khụng được ưu đói, thậm chớ bị phạt.
- Ban hành quy định cho phộp địa phương chủ động thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được cụng bố; tổ chức việc bồi thường, tỏi định cư để tạo quỹ đất sạch làm cơ sở để thu hỳt cỏc nhà đầu tư nước ngoài trờn cơ sở cạnh tranh thụng qua hỡnh thức đấu giỏ quyền sử dụng đất để thực hiện dự ỏn.
- Xõy dựng tiờu chớ xỏc định danh mục cụng nghệ khuyến khớch chuyển giao, cụng nghệ hạn chế chuyển giao và cụng nghệ cấm nhập khẩu vào Việt Nam. Bờn cạnh đú, ban hành quy định thực hiện việc giỏm định mỏy múc, thiết bị trước khi nhập khẩu vào Việt Nam. Trường hợp cần thiết, cơ quan quản lý cú thể tỏi giỏ định. Đồng thời, quy định cụ thể điều kiện đối với mỏy múc, thiết bị được gúp vốn và nhập khẩu vào Việt Nam đối với một số lĩnh vực.
- Cú chớnh sỏch ưu đói để khuyến khớch cỏc dự ỏn FDI đầu tư sản xuất cụng nghiệp hỗ trợ dành cho nhu cầu nội địa, với tỉ trọng sử dụng đầu vào tại nội địa cao. Điều này sẽ cú tỏc động lan tỏa đến cỏc doanh nghiệp trong nước khi trở thành nhà cung ứng cho cỏc doanh nghiệp đầu tư nước ngoài này.
- Đơn giản chớnh sỏch ưu đói thuế theo hướng thu hẹp về lĩnh vực, khuyến khớch đầu tư vào cỏc ngành sản xuất cỏc sản phẩm cú giỏ trị gia tăng cao, cỏc ngành cụng nghiệp hỗ trợ, sử dụng cụng nghệ cao, cụng nghệ sinh học, dịch vụ chất lượng cao, lĩnh vực xó hội húa, vựng cú điều kiện kinh tế - xó hội khú khăn và đặc biệt khú khăn.
3.3.3. Cỏc giải phỏp khỏc.
3.3.3.1. Ban hành cỏc quy định về điều kiện tiếp nhận cỏc dự ỏn cú vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
- Việc tiếp nhận dự ỏn đầu tư FDI cần đảm bảo định hướng thu hỳt dự ỏn cú cụng nghệ cao, cụng nghệ sạch để phỏt triển bền vững. Theo đú hệ
thống cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật của dự ỏn ớt nhất phải bằng hoặc cao hơn hệ thống tiờu chuẩn kỹ thuật của Việt Nam, cụng nghệ sử dụng trong dự ỏn phải là cụng nghệ tiờn tiến và thõn thiện với mụi trường.
- Thẩm tra kỹ cỏc dự ỏn sử dụng nhiều đất, giao đất cú điều kiện theo tiến độ dự ỏn; xõy dựng tiờu chớ cụ thể để quyết định về tỷ suất đầu tư/diện tớch đất. Tiến hành rà soỏt cỏc dự ỏn đó cấp giấy chứng nhận đầu tư trờn địa bàn để cú hướng xử lý đối với từng loại dự ỏn. Cỏ biệt cú thể tiến hành thu hồi cỏc dự ỏn khụng cú khả năng triển khai, cỏc dự ỏn ụ nhiễm hoặc cú nguy cơ gõy ụ nhiễm.
3.3.3.2. Phỏt triển nguồn nhõn lực.
- Đẩy mạnh cụng tỏc đào tạo nguồn nhõn lực theo hướng đào tạo cụng nhõn lành nghề, cụng nhõn kỹ thuật bậc cao để đỏp ứng yờu cầu của doanh nghiệp. Hưng Yờn cần đẩy mạnh quan hệ hợp tỏc với cỏc trường đại học, cỏc trường đào tạo nghề trong nước và nước ngoài khỏc nhằm xõy dựng cỏc kế hoạch, chương trỡnh hợp tỏc cụ thể trong việc đào tạo và cung ứng nguồn nhõn lực cụng nghệ cao cho cỏc dự ỏn FDI vào tỉnh. Bờn cạnh việc giao chỉ tiờu đào tạo cho cỏc trường trờn địa bàn tỉnh, cần phải giỏm sỏt, đỏnh giỏ, kiểm tra một cỏch chặt chẽ quỏ trỡnh đào tạo và xử lý nghiờm cỏc trường hợp vi phạm.
- Khuyến khớch người lao động tham gia cỏc khúa đào tạo cập nhật kiến thức, nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn, giới thiệu việc làm cho những lao động cú tay nghề giỏi khi hoàn thành cỏc khúa đào tạo.
- Cú chớnh sỏch khuyến khớch doanh nghiệp nước ngoài thành lập quỹ R&D đầu tư đào tạo nguồn nhõn lực để thu hỳt những nhõn tài của tỉnh làm việc, đồng thời đào tạo nhõn lực chất lượng cao tiếp thu chuyển giao cụng nghệ.
3.3.3.3. Phỏt triển cơ sở hạ tầng.
- Tiếp tục cải thiện và nõng cao chất lượng cơ sở hạ tầng của tỉnh, đặc biệt là cơ sở hạ tầng tại cỏc khu cụng nghiệp. Việc cải tạo, nõng cấp cơ sở hạ tầng cần một lượng vốn đầu tư rất lớn, vỡ vậy khụng thể đầu tư dàn trải mà
cần đầu tư cú chọn lọc, đầu tư trọng điểm, thời điểm và quy mụ đầu tư thớch hợp cho cỏc cụng trỡnh hạ tầng thiết yếu vừa để thu hỳt cỏc dự ỏn FDI chất lượng, vừa tạo điều kiện để cỏc dự ỏn FDI đang hoạt động tiếp tục triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh hiệu quả.
Đối với những khu vực trờn địa bàn tỉnh cú cơ sở hạ tầng tốt, phỏt triển, cần tiếp tục đầu tư cải tạo và nõng cấp để tạo động lực phỏt triển cho cỏc khu vực khỏc. Đồng thời, tạo điều kiện hấp dẫn để thu hỳt cỏc dự ỏn FDI chất lượng cao. Đối với những khu vực, địa phương cú cơ sở hạ tầng chưa phỏt triển, cần dành cỏc nguồn vốn tài trợ, vốn theo cỏc chương trỡnh mục tiờu của Nhà nước, vốn ưu đói… để đầu tư cho cơ sở hạ tầng. Từ đú, nõng cao khả năng huy động vốn đầu tư của cỏc thành phần kinh tế để phỏt triển nhằm thu hỳt tối đa cỏc thành phần kinh tế tham gia, nhất là khu vực vốn FDI.
- Kiến nghị Chớnh phủ xem xột cú chỉ đạo cụ thể đối với việc xõy dựng nhà ở cho cụng nhõn của cỏc doanh nghiệp trong cỏc Khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp. Theo cỏc quy định hiện nay, trong cỏc Khu cụng nghiệp khụng được cú dõn cư sinh sống. Trong khi nhà nước cũn đang thiếu nguồn vốn đầu tư xõy dựng nhà ở cho người lao động, cần cú cơ chế khuyến khớch doanh nghiệp FDI bỏ vốn đầu tư xõy dựng khu nhà ở, trường mẫu giỏo, trạm y tế dành cho người lao động người lao động để phần nào giải quyết được bài toỏn nhu cầu sinh hoạt thiết yếu của người lao động.
KẾT LUẬN
Khu vực kinh tế cú vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ngày càng phỏt huy vai trũ quan trọng và đúng gúp hiệu quả cho sự phỏt triển kinh tế - xó hội của Việt Nam núi chung và tỉnh Hưng Yờn núi riờng. Việc thu hỳt, sử dụng nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong thời gian qua cơ bản đó đỏp ứng những mục tiờu đề ra về thu hỳt vốn, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm, tăng năng suất lao động, tiếp thu cụng nghệ và kinh nghiệm quản lý hiện đại. Điều này khẳng định chủ trương đỳng đắn của Đảng và Nhà nước trong việc phỏt triển kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế.
Trờn cơ sở cỏc kinh nghiệm và kết quả đó đạt được trong những năm qua, nhằm tiếp tục phỏt huy nội lực và tiềm năng, thế mạnh của tỉnh để phỏt triển kinh tế - xó hội, Hưng Yờn xỏc định đẩy mạnh phỏt triển kinh tế đối ngoại, tăng cường thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài để huy động nguồn lực cho đầu tư phỏt triển, nõng cao năng lực cạnh tranh và tăng trưởng bền vững. Đề tài "Chất lượng cỏc dự ỏn đầu tư nước ngoài trờn địa bàn tỉnh Hưng Yờn" được thực hiện làm luận văn thạc sỹ là xuất phỏt từ yờu cầu đú của thực
tiễn. Những kết quả của luận văn được khỏi quỏt qua một số nội dung chớnh sau đõy:
1. Luận văn đó tổng quan một số vấn đề lý luận về chất lượng dự ỏn đầu tư trực tiếp nước ngoài, bao gồm: Phõn loại cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ chất lượng dự ỏn đầu tư trực tiếp nước ngoài như hiệu quả sử dụng vốn và đúng gúp cho ngõn sỏch nhà nước, nõng cao năng lực, trỡnh độ cụng nghệ cho nước nhận đầu tư, việc làm thu nhập và chất lượng nguồn nhõn lực, mức độ liờn kết, ảnh hưởng lan tỏa trong nền kinh tế và tỏc động mụi trường; Phõn tớch cỏc yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng dự ỏn đầu tư trực tiếp nước ngoài, trong đú nhấn mạnh cỏc yếu tố bắt nguồn từ nhà đầu tư và cỏc yếu tố bắt nguồn từ
nước thu hỳt đầu tư; Phõn tớch tầm quan trọng của chất lượng cỏc dự ỏn đầu tư trực tiếp nước ngoài, trong đú nhấn mạnh đến vai trũ của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa ở cỏc nước đang phỏt triển và ý nghĩa của việc đảm bảo yờu cầu chất lượng đối với cỏc dự ỏn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
2. Trờn cơ sở kết quả khảo sỏt một số kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng và tỉnh Quảng Đụng, Trung Quốc trong thu hỳt cỏc dự ỏn đầu tư trực tiếp nước ngoài chất lượng, luận văn rỳt ra một số kinh nghiệm gợi mở cho sự vận dụng phự hợp với điều kiện thực tế của tỉnh Hưng Yờn.
3. Trong chương hai, luận văn đỏnh giỏ thực trạng về chất lượng dự ỏn đầu tư trực tiếp nước ngoài trờn địa bàn tỉnh Hưng Yờn giai đoạn 2000 - 2014, nhấn mạnh những kết quả đạt được, những hạn chế cũn tồn tại, cũng như những vấn đề bất cập đang đặt ra trong việc thu hỳt và sử dụng nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài nhằm gúp phần phỏt triển kinh tế - xó hội và tăng trưởng bền vững của tỉnh.
4. Trờn cơ sở những vấn đề lý luận về chất lượng dự ỏn đầu tư trực tiếp nước ngoài được trỡnh bày trong chương một, sự đỏnh giỏ thực trạng ở chương hai, luận văn khỏi quỏt một số tỏc động của bối cảnh trong và ngoài nước; quan điểm, định hướng thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Hưng Yờn giai đoạn 2015 - 2020, đồng thời cũng đề xuất một số giải phỏp nhằm thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài chất lượng vào Hưng Yờn trong thời gian tới. Cỏc giải phỏp này chủ yếu tập trung vào cỏc nhúm chớnh, đú là: cỏc giải phỏp từ phớa tỉnh Hưng Yờn như hoàn thiện quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội và nõng cao năng lực của bộ mỏy thẩm định, giỏm sỏt dự ỏn đầu tư nước ngoài; giải phỏp từ phớa cơ quan nhà nước trung ương, trong đú tập trung vào việc tiếp tục hoàn thiện hành lang phỏp lý, hoàn thiện cỏc chớnh sỏch cú liờn quan trực tiếp, hỗ trợ đầu tư và xỳc tiến đầu tư và nõng cao hiệu
lực quản lý nhà nước đối với cỏc dự ỏn đầu tư trực tiếp nước ngoài; ngoài ra, luận văn cũng đề xuất một số giải phỏp khỏc như điều kiện tiếp nhận cỏc dự ỏn cú vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, phỏt triển nguồn nhõn lực và phỏt triển cơ sở hạ tầng.
5. Để hiện thực húa cỏc quan điểm, định hướng thu hỳt dự ỏn đầu tư trực tiếp nước ngoài chất lượng vào Hưng Yờn trong giai đoạn 2015 - 2020 sắp tới, luận văn cho rằng tớnh khả thi của cỏc giải phỏp đũi hỏi phải coi trọng tớnh hệ thống, đồng bộ, kịp thời và phải được triển khai, kiểm định trong thực tiễn.
Hy vọng rằng, cỏc kết quả nghiờn cứu của luận văn sẽ gúp phần thiết thực vào cụng tỏc hoạch định chớnh sỏch về thu hỳt dự ỏn đầu tư nước ngoài chất lượng vào tỉnh Hưng Yờn trong thời gian tới. Tuy nhiờn, do thời gian nghiờn cứu hạn hẹp, khả năng cũn hạn chế, luận văn chắc chắn khụng trỏnh khỏi những thiếu sút nhất định, tỏc giả mong nhận được ý kiến đúng gúp quý bỏu của cỏc nhà khoa học, cỏc giảng viờn, cỏc nhà quản lý, cỏc doanh nghiệp và đồng nghiệp để nội dung luận văn tiếp tục được hoàn thiện.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tài liệu tiếng Việt:
1. Vũ Thành Tự Anh (2009), Sự suy giảm dũng vốn nước ngoài và phản ứng chớnh sỏch, Bỏo Đầu tư điện tử, ngày 29/4/2009.
2. Vũ Thành Tự Anh, Lờ Viết Thỏi, Vừ Tất Thắng (2007), Xộ rào ưu đói đầu tư của cỏc tỉnh trong bối cảnh mở rộng phõn cấp ở Việt Nam: "sỏng kiến" hay "lợi bất cập hại"?, UNDP Việt Nam, Hà Nội, 11/2007.
3. Vũ Đỡnh Ánh (2011), Cơ cấu nguồn vốn tối ưu cho tăng trưởng bền vững, Những giải phỏp cần thực hiện và đúng gúp ý kiến cho dự thảo Kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội 2011 - 2015.
4. Bỏo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Thu hỳt FDI ở Đà Nẵng và vấn đề đặt ra, ngày 25 thỏng 4 năm 2013.
5. Ban Quản lý cỏc khu cụng nghiệp tỉnh Hưng Yờn (2013), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh quản lý và bảo vệ mụi trường Khu cụng nghiệp trờn địa bàn tỉnh Hưng Yờn.
6. Bộ Cụng Thương (2012), Đề ỏn nõng cao chất lượng đầu tư, hiệu quả quản lý nhà nước và định hướng thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài trong cỏc ngành cụng nghiệp hỗ trợ, điện và thương mại giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội.
7. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2013), Kỷ yếu 25 năm đầu tư trực tiếp nước ngoài, Hà Nội.