1.2. Cơ sở lý luận về quản lý thu ngân sách cấp xã
1.2.5. Các yếu tố tác động tới quản lý thu ngân sách cấp xã
Nguồn thu ngân sách câp xã là tất cả các nguồn thu tài chính hình thành trong quá trình tái sản xuất mở rộng có khả năng động viên vào quỹ tiền tệ tập trung của địa phƣơng.
Quản lý thu ngân sách cấp xã hiệu quả sẽ tạo ra quỹ tiền tệ tập trung cho địa phƣơng, đảm bảo hoạt động chính quyền xã, ổn định kinh tế – chính trị, xã hội, an
ninh quốc phòng, giảm thiểu sự phụ thuộc vào ngân sách cấp trên. Tuy nhiên để quản lý hiệu quả phụ thuộc vào các nhân tố sau:
1.2.5.1. Cơ chế quản lý, chính sách Nhà Nước liên quan đến quản lý thu ngân sách cấp xã.
Nền kinh tế - xã hội không ngừng phát triển theo từng giai đoạn khác nhau, vì vậy cơ chế quản lý cần thống nhất, đồng bộ và kịp thời sửa đổi, bổ sung theo sự thay đổi qua từng giai đoạn để kịp thích ứng với điều kiện áp dụng. Cụ thể cần lƣu ý các vấn đề sau:
+ Các chế độ, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc về chỉ tiêu thu, tỷ lệ thu... của cấp xã đều có quy định cụ thể, chi tiết, tùy điều kiện phát triển của từng vùng có thể điều chỉnh cho phù hợp với từng địa phƣơng.
+ Phạm vi phân cấp xã, thị trấn đƣợc phép triển khai thu ngân sách. Luật NSNN quy định NSNN gồm ngân sách trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng; Ngân sách địa phƣơng bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính các cấp có tổ chức HĐND và UBND. Và nhƣ vậy, hệ thống ngân sách gồm hai khối (TW và địa phƣơng), hình thành 4 cấp ngân sách tƣơng ứng với 4 cấp chính quyền trong hệ thống tổ chức bộ máy nhà nƣớc ta. Mỗi cấp đƣợc phân chia theo phạm vi cụ thể luật định, vì vậy nguồn thu cũng sẽ ảnh hƣởng khi phạm vi lĩnh vực, lớn, nhỏ từng vùng khác nhau.
+ Cơ chế quản lý thu ngân sách cấp xã cần không ngừng hoàn thiện, đơn giản hóa quy trình, thủ tục, áp dụng công nghệ thông tin vào việc thu ngân sách, công khai minh bạch thông tin qua các phƣơng tiện truyền thông, củng cố niềm tin của nhân dân.
1.2.5.2. Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương
Thu ngân sách nhà nƣớc là việc nhà nƣớc dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nƣớc nhằm thỏa mãn các nhu cầu của nhà nƣớc. Tuy nhiên mỗi quốc gia, mỗi địa phƣơng có nền kinh tế - xã hội khác nhau. Khi kinh tế - xã hội phát triển sẽ các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh cá thể tham gia vào quá trình sản xuất kinh doanh gặp nhiều
thuận lợi và lợi nhuận cao nguồn thu thuế cho NSNN cũng tăng. Nhƣng khi nền kinh tế phát triển chậm, lạm phát tăng cao, sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp đình trệ, hàng tồn kho nhiều thì doanh thu của các doanh nghiệp, hộ kinh doanh thấp, tình trạng lỗ trong sản xuất kinh doanh diễn ra phổ biến thì việc huy động nguồn thu vào NSNN từ thuế, phí gặp nhiều khó khăn.
1.2.5.3 Nhận thức của đối tượng nộp thuế, phí.
Chúng ta thấy rằng nguồn thu ngân sách cấp xã chủ yếu từ các đối tƣợng chịu thuế địa phƣơng, để bù đắp các khoản chi cần tăng cƣờng nguồn thu này từ ngân sách cấp xã. Thực chất trong tình hình hiện tại lại rất khó khăn cho nhà nƣớc để đƣa ra quyết định về thuế. Có nhiều ý kiến xung quanh vấn đề này nhƣng nói cho cùng, vấn đề mấu chốt, nguyên nhân trực tiếp là nhận thức của chính đối tƣợng chịu thuế. Ngƣời chịu thuế nhận thức rằng thuế có gì là tốt đẹp, ngƣời nộp thuế vì cƣỡng ép, vì sợ, không mang tính chất tự nguyện, thuế chính là đạo đức. Thực chất xuất phát điểm của ngƣời dân chúng ta dẫn đến sự nhìn nhận về thuế và các khoản thu không hợp lý.
Biểu hiện của thuế và các khoản thu mang tính chất bắt buộc và không hoàn trả trực tiếp. Những gì chúng ta nhận đƣợc từ thuế và các khoản thu là những hàng hóa mang tính chất công: nhà cửa, đƣờng sá, trƣờng học, trạm xá, bệnh viện, công viện, các dịch vụ công…. Tất cả mọi ngƣời đều đƣợc sử dụng không phân biệt giàu nghèo, già trẻ… Nhƣng đa phần ngƣời sử dụng khi đƣợc hỏi các dịch vụ công từ đâu thì đa phần đều trả lời “của nhà nƣớc”, chính họ không thấy đƣợc rằng nhà nƣớc phải sử dụng tiền thuế và phí thu đƣợc từ nhân dân để làm ra những dịch vụ công, hàng hóa công ấy. Thuế và phí đƣợc thu trực tiếp bằng tiền nhu nhập cũng nhƣ tài sản, hàng hóa mua bán của nhân dân. Số tiền này đƣợc làm ra và lấy đi một phận mà lại không đƣợc hoàn trả trực tiếp, nếu không có sự nhận thức đúng về thuế và phí xẽ gây ra tâm lý không tốt trong nhân dân. Thực chất là điều không hay. Việt Nam là nƣớc có dân số đông, nhƣng đến 70% tập trung ở vùng nông thôn những vấn đề về sinh hoạt còn khó khăn do vậy việc nhận thức sai về thuế là điều dƣơng nhiên.
kiên cổ hủ trong thời gian quá lâu. Song hành với nó chính là chinh sách thuế và phí không hợp lý, bóp méo bản chất của thuế và phí, làm mất đi chức năng vốn có của thuế và phí. Ngƣời dân chụi “một cổ hai tròng” biểu hiện ra ngoài là sƣu cao, thuế nặng, nhiều loại thuế và phí cực kỳ vô lý nhƣ: “thuế muối, thuế đinh, thuế thân”. Lần theo lịch sử chúng ta thấy trong những cuộc nổi dậy của nhân ta thì những cuộc nổi dậy mang tính chất chống sựu. thuế luôn chiếm tỷ trọng lớn cả về số lƣợng và ngƣời tham gia. Thế hệ phải chịu cảnh ấy không ai khách chính là ông bà chúng ta. Từ đó gây ra cho thế hệ sau cái nhìn không tốt về thuế và phí.
Nhận thức không đúng, mang tính chất cực đoan của một số cá nhân vì lợi nhuận mà có tình vi phạm pháp luật. Bên cạnh đó lực lƣợng cán bộ thuế quá ít không thể kiểm tra thƣờng xuyên đƣợc do đó vài trƣờng hợp trốn thoát là khó tránh. Một ngƣời trốn thuế gây ra phản ứng dây truyền, làm xuất hiện càng nhiều đối tƣợng vi phạm tinh vi hơn gây khó khăn cho ngƣời quản lý ngân sách xã.
Nhƣ vậy, chúng ta thấy rằng nhận thức của đối tƣợng chịu thuế và phí khó có thể thay đổi một sớm một chiều do vậy ảnh hƣởng rất lớn đến hoạt động quản lý thu ngân sách cấp xã.
1.2.5.4. Trình độ nhận thức của đội ngũ cán bộ quản lý, lãnh đạo xã, thị trấn và cán bộ thu ngân sách cấp xã.
Đối với ngƣời đứng đầu UBND huyện cần có khả năng hiểu rõ đƣợc các chu trình thu ngân sách, các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu ngân sách cấp xã để chủ động đƣa ra các biện pháp nhằm khắc phục những hạn chế, phát huy thế mạnh về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của các xã trên địa bàn huyện. Trực tiếp chỉ đạo cán bộ quản lý tại Phòng Tài chính huyện đƣa ra các đề nghị, tham mƣu với UBND huyện các hạn chế tồn tại trong các cơ chế chính sách, những khó khăn gặp phải trong công tác quản lý để kịp thời điều chỉnh hoặc đề nghị thành phố bổ sung sửa đổi, tạo điều kiện cho công tác quản lý thu ngân sách cấp xã đạt hiệu quả.
Để tham gia chỉ đạo điều hành và quản lý thu ngân sách, Lãnh đạo các xã, thị trấn phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý thu ngân sách nhà nƣớc nói chung, thu ngân sách cấp xã nói riêng và hiểu rõ nguồn thu ngân sách cấp xã
đƣợc hình thành từ đâu? Tại sao thu ngân sách cấp xã phải đƣợc quản lý đầy đủ, toàn diện và trọn vẹn ở tất cả các khâu của chu trình ngân sách (từ Lập dự toán ngân sách - Chấp hành ngân sách - Quyết toán ngân sách). Phải nắm vững vai trò đặc điểm của NSNN và ngân sách cấp xã. Đặc biệt là ảnh hƣởng của các nhân tố nhƣ các chế độ chính sách của nhà nƣớc, ảnh hƣởng của cơ cấu kinh tế tại địa phƣơng, ảnh hƣởng của kinh tế thị trƣờng...nắm vững các nhân tố có ảnh hƣởng đến nguồn thu ngân sách cấp xã, đối tƣợng thu ngân sách cấp xã.
Thực tiễn cho thấy mô hình kinh tế thị trƣờng luôn gắn liền với một nền kinh tế hiện thực của mỗi dân tộc trên một vùng lãnh thổ nhất định, mỗi quốc gia khác nhau có chế độ chính trị, trình độ kinh tế, kết cấu xã hội, phong tục tập quán khác nhau. Nên dù có cùng một mô hình kinh tế thị trƣờng nhƣng không có một nền kinh tế thị trƣờng nào là bản sao của nền kinh tế thị trƣờng khác… điều đó đòi hỏi lãnh đạo các cấp trong đó có lãnh đạo các cấp ở địa phƣơng phải tự tìm ra những giải pháp những bƣớc đi phù hợp, phải sử dụng những công cụ, chính sách tác động một cách linh hoạt sắc bén.
Đội ngũ cán bộ thu thuế phải hiểu rõ đƣợc các quy định về thu ngân sách cấp xã, có trình độ hiểu biết sâu rộng, tuyên truyền, vận động các đối tƣợng nộp thuế chấp hành nghiêm các quy định của Đảng, Nhà nƣớc.