CHƢƠNG2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Nhận xét, đánh giá chung về quản lývốn đầu tƣ dự ánTrung tâm
tâm điều trị đa khoa theo yêu cầu công nghệ cao.
3.3.1. Những kết quả đạt đƣợc
Với sự quyết tâm của tập thể đội ngũ Ban lãnh đạo công ty, Ban quản lý dự án cũng như cán bộ công nhân viên tại doanh nghiệp, tính thời thời điểm quý I năm 2017 dự án TTĐT ĐKTYC CNC đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận, cụ thể như sau:
- Công tác lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý dự án: được thực hiện
đảm bảo theo các quy trình của Nhà nước tại các văn bản pháp luật như: Luật Xây dựng, Luật số 38 sửa đổi bổ sung các Luật có liên quan đếnđầu tư xây dựng, Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009, Nghị định 83/2009/NĐ- CP ngày 15/10/2009 về sửa đổi bổ sung một số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP; Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về quản lý chất lượng công trình xây dựng và các Văn bản hướng dẫn khác của các Bộ, ngànhTrung Ương. Công tác đấu thầu tiến hành đảm bảo theo đúng quy định của Luật Đấu thầu, Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng, Nghị định số số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 sửa đổi bổ sung một số điều Nghị định 85/NĐ-CP.
- Công tác quản lý vốn đầu tư dự án: đã được quan tâm và trú trọng đúng mực, từ công tác xây dựng tổng mức đầu tư một cách chi tiết cho đến công tác thành lập Ban quản lý dự án, thuê các tổ chức tư vấn giám sát công trình xây dựng độc lập. Luôn có sự kiểm tra đột xuất của ban kiểm soát của Tập đoàn về công tác giám sát chất lượng công trình của Ban quản lý dự án và đơn vị tư vấn giám sát. Ta có thể thấy công tác giám sát chất lượng và tiến độ của dự án được thực hiện nhiều lớp và hoàn toàn độc lập, tạo tính minh bạch và chính sác rất cao, giúp hạn chế tối đa những thiệt hại không đáng có.
- Việc triển khai thực hiện dự án: Công tác kiểm tra, giám sát và sẽ tiến hànhkiểm toán dự án hoàn thành đưa vào sử dụng đã thực hiện đúng theo các quy định của Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 của Chính phủ về công tác giám sát và đánh giá đầu tư.
3.3.2. Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân
Trong công tác quản lý vốn dự án đầu tư của TTĐT DDKTYC CNC còn những mặt hạn chế như:
- Công tác xây dựng tổng mức đầu tư tuy đã được quan tâm và xây
dựng khá công phu, tuy nhiên vẫn phát sinh những hạn chế, dẫn tới những phát sinh ngoài dự toán, phần dự toán chưa tính được mức trượt giá của vật tư trang thiết bị.
- Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban quản lý chưa đảm bảo yêu cầu so
với khối lượng công việc, cơ cấu nhân sự vẫn chưa chặt chẽ, vẫn còn chồng chéo trong việc phân công nhiệm vụ giữa các thành viên và bộ phận quản lý dự án.
- Công tác lập dự án và thẩm định dự án:
Công tác lập dự án và thẩm định dự án còn nhiều bất cập, một số cán bộ tư vấn còn kém, chưa đưa ra được những tư vấn xác đáng, nặng về lý thuyết, chưa thể hiện tính sáng tạo.. cộng thêm thời gian trình duyệt lên các cơ
quan chức năng phải chờ đợi lâu, làm cho dự án triển khai còn chậm và giảm hiệu quả kinh tế. Dự án có quy mô tương đối lớn và phức tạp thời gian chờ quyết định phê duyệt lâu, yêu cầu nhiều thủ tục. Sự chậm trễ diễn ra tại cơ quan chủ quản kéo dài thời gian thực hiện các thủ tục, làm ảnh hưởng không nhỏ tới tiến độ của dự án và hạng mục công việc.
Một số cán bộ lập dự án và thẩm định dự án trình độ chuyên môn chưa đáp ứng được yêu cầu, ý thức trong công việc chưa cao dẫn đến tính toán sai khối lượng, áp đơn giá nhầm nên trong quá trình thi công phải điều chỉnh dẫ đến thời gian thực hiện dự án bị kéo dài và ảnh hưởng đến toàn dự án.
Công tác chọn nhà thầy chưa cao, còn để mổ số nhà thầu yếu về năng lực làm chậm tiến độ công trình, chất lượng thi công kém phải chấn chỉnh và đôn đốc nhiều lần dẫn tới trong quá trình thực hiện có khi phải thay đổi nhà thầu tư vấn, thậm chí phải thay đối cả nhà thầu triển khai.
- Công tác thanh quyết toán: Còn chậm, cán bộ kỹ thuật kiểm soát hồ
sơ hoàn công, kiểm tra các chứng chỉ nhiệm thu thanh quyết toán chưa kịp thời, thời gian phê duyệt quyết toán còn bị kéo dài do nhiều lý do, do đó ảnh hưởng đến việc triển khai và công tác bàn giao tài sản, bảo trì bảo dưỡng công trình sau này.
- Đối với công tác quản lý chất lượng:
Do chất lượng của công tác thiết kế - dự toán còn hạn chế, nên trong quá trình thực hiện dự án phải điều chỉnh nhiều lần dẫ đến thời gian thực hiện dự án phải kéo dài, chi phí tăng cao
Nguyên nhân dẫn tới những hạn chế và tồn tại: Nguyên nhân khách quan:
Chưa làm rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong khâu lập, thẩm định dự án, chất lượng của hồ sơ còn yếu, kinh phí dành cho công tác chuẩn bị đầu tư chưa được bố trí thỏa đáng
Hệ thống định mức, tiêu chuẩn, quy chuẩn vẫn còn thiếu hoặc chưa cập nhật kịp thời với tiến bộ khoa học và công nghệ hiện đại nên nhiều trường hợp vẫn sử dụng các định mức, tiêu chuẩn, quy chuẩn cũ, lạc hậu. Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân lập và thẩm định thiết kế - dự toán chưa được quy định cụ thể, rõ ràng bằng những chế tài về pháp luật – kinh tế. Chưa có cơ chế bảo hành sản phẩm thiết kế và cơ chế thưởng phạt vật chất hoặc có các chế tài xử phạt ở mức cao hơn đối với nhà thiết kế nhằm nâng cao trách nhiệm.
Quy chế đấu thầu còn nhiều kẽ hở làm nảy sinh những vấn đề phức tạp cho các bên trong quá trình quản lý thực hiện dự án. Hiện tượng đấu thầu mang tính chất đối phó chứ chưa phản ánh đúng bản chất của công tác đấu thầu vẫn còn tồn tại, điều này dễ nhận thấy trong hồ sơ thầu do mắc phải những lỗi cơ bản.
Nguyên nhân chủ quan:
Do kinh phí cho giai đoạn quản lý chất lượng còn hạn chế,dự án chưa khảo sát kỹ trước lúc thiết kế mà chỉ thiết kế trên cơ sở giả định các yếu tố ban đầu.
Sản phẩm thiết kế có nhiều phần chưa sát với thực tế, có những sai lệch so với thực tế triển khai do chưa tính toán được đặc thù khu vực điều trị.
CHƢƠNG4.ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ DỰ ÁN TRUNG TÂM ĐIỀU TRỊ ĐA KHOA
THEO YÊU CẦUCÔNG NGHỆ CAO TRONG THỜI GIAN TỚI 4.1. Định hƣớng
Định hướng nhằm nâng cao quản lý vốn đầu tư dự án:
- Một là, việc lập kế hoạch được thực hiện một cách có logic và trung
thực, nếu ta muốn có cơ hội để thành công. Những kinh nghiệm trước đây qua nhiều năm đã đưa trình tự lập kế hoạch cơ bản dự án đầu tư lên một nghệ thuật tinh vi. Đừng nên cố gắng phát triển ra một trình tự mới khi lập kế hoạch cho dự án.
Sau khi lựa chọn được các trình tự trong lập kế hoạch cho dự án, ta nên nhìn lại toàn bộ các công việc để tìm ra những nhân tố ngoại lệ ảnh hưởng đến trình tự thông thường của bản kế hoạch. Hoặc tìm ra những phần có vấn đề khách biệt trong vị trí công tác, hoặc những yếu tố tiềm tàng gây gián đoạn bên trong hoặc bên ngoài có thể ảnh hưởng đến trình tự bản kế hoạch. Mỗi khía cạnh trong bản kế hoạch dự án cần phải có sự tìm tòi kỹ lưỡng cẩn thận và cần phải thảo luận với nhân viên để có được ý kiến chuyên gia cần thiết, đồng thời các nhân viên nắm được những gì có thể xấy ra trong quá trình quản lý vốn đầu tư.
- Hai là, tăng cường công tác theo dõi, đánh giá và kiểm tra, thanh tra
công tác sử dụng vốn đầu tư của dự án, nhất là sự giám sát của người Ban giám sát độc lập. Các dự án đầu tư nên được theo dõi, đánh giá dựa trên kết quả. Ngoài ra, cần thực hiện giám sát ngay từ khâu lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tư, đảm bảo tuân thủ theo các quy định pháp luật và quy hoạch, kế hoạch được duyệt; Nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn đầu tư dự án.
- Ba là, tích cực đầu tư đào tạo đội ngũ kế cận có chuyên môn trong công tác lập, thẩm định, tư vấn và giám sát các dự án đầu tư. Nhằm không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, tạo động lực thúc đẩy chung cho doanh nghiệp, nâng cao hiệu quả thực thi dự án.
4.2. Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ dự án Trung tâm điều trị đa khoa theo yêu cầu công nghệ cao
Hoàn thiện bộ máy quản lý đồng bộ thống nhất trong việc lập, tổ chức thực hiện và điều hành dự án
Vấn đề hoàn thiện bộ máy quản lý là một yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển. Để quản lý có hiệu quả thì vấn đề chuyên môn hóa bộ máy quản lý là cần thiết, tránh những chồng chéo về nhiệm vụ và trác nhiệm trong quản lý. Phải đào tạo được một đội ngũ quản lý có trình độ năng lực chuyên môn cao, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, am hiểu pháp luật để tham gia Ban quản lý dự án.
Phân công rõ trách nhiệm của từng phòng ban làm công tác xây dựng cơ bản trong Trung tâm đối với quy trình hoạt động xây dựng cơ bản, phải thống nhất trong hướng dẫn, chỉ đạo đơn vị, không để xẩy ra tình trạng chồng chéo gây khó khăn cho đơn vị. Kiện toàn đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư tại doanh nghiệp. Tăng cường trách nhiệm của hai bên trong liên doanh – liên kết.
Đây là giải pháp mang tính tổng hợp, nó đòi hỏi sự phối hợp một cách nhịp nhàng của các bộ phận.
- Hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án đầu tư
Một dự án hoàn thành đúng tiến độ kế hoạch sẽ hiệu quả hơn nếu tổng chi phí thực hiện dự án cũng đúng bằng chi phí dự toán.
Vì vậy nhiệm vụ của quản lý chi phí dự án là làm sao hoàn thành đúng tiến độ, chất lượng đảm bảo với chi phí càng thấp càng tốt. Như đã nêu ở trên,
thời gian hoàn thành của dự án có thể được rút ngắn song song với việc đẩy chi phí lên cao. Chi phí bao gồm chi phí trực tiếp và chi phí gián tiếp. Nếu thời gian thực hiện dự án được rút ngắn thì chi phí gián tiếp càng ít.
Để quản lý chi phí có hiệu quả, cần cân nhắc mối quan hệ giữa chi phí trực tiếp, chi phí gian tiếp và thời gian thực hiện công việc. Với việc lợi dụng mối quan hệ mật thiết giữa 3 nhân tố trên, ta có thể đưa ra một kế hoạch điều chỉnh chi phí sao cho tổng chi phí thực hiện dự án là thấp nhất như sau:
Đẩy nhanh tiến độ thực hiện các công việc dự án bằng cách tăng cường thêm giờ, tăng thêm số lượng lao động và máy móc thiết bị. Khi đó chi phí trực tiếp sẽ tăng lên. Tuy nhiên với thời gian rút ngắn, những khoản chi phí gián tiếp giảm đi thậm chí giảm được cả khoản tiền phạt nếu không hoàn thành đúng thời hạn. Ban quản lý dự án cần lựa chọn mức độ rút ngắn thời gian thực hiện các công việc một cách hợp lý sao cho chi phí trực tiếp tăng thêm không vượt quá khoản thu được do việc giảm chi phí gián tiếp cộng với số tiền thưởng do hoàn thành tiến độ trước thời hạn.
Bởi thế, để có thể quản lý chi phí một cách hiệu quả, giảm thiểu chi phí thi công, TTĐTĐKTYC CNC cần lập kế hoạch điều chỉnh chi phí một cách hợp lý, từng bước từng bước để đảm bảo cả về mặt thời gian, chi phí cũng như chất lượng dự án.
Ngoài ra, trong quá trình đầu tư xây dựng công trình, việc thất thoát lãng phí vốn đầu tư cũng thường xẩy ra. Vì vậy, cần phải có những biện pháp nhằm ngăn chặn lãng phí như sau:
Phối hợp chặt chẽ giữa Trung tâm với đơn vị tư vấn để đưa ra phương án đầu tư hợp lý và tổng dự toán chính xác.
Thực hiện thi công theo đúng kế hoạch kỹ thuật và tiêu chuẩn chất lượng công trình, tránh việc thi công ẩu nhằm đạt tiến độ mà chất lượng công trình không đảm bảo, đến lúc đó lại mất công phá đi làm lại gây lãng phí
Phân bổ nguồn vốn hợp lý cho từng giai đoạn thực hiện dự án, đồng thời phải thường xuyên tổng hợp số liệu về chi phí nhằm quản lý sát sao, đưa ra biện pháp đối phó kịp thời khi xảy ra sự cố( ví dụ như thiếu vốn tạm thời..)
- Giải pháp cho quản lý chất lượng dự án
Giữa quản lý thời gian, quản lý chi phí và quản lý chất lượng có mỗi liên hệ chặt chẽ với nhau. Thời gian có thể rút ngắn, chi phí có thể giảm nhưng phải luôn luôn đảm bảo được chất lượng của dự án. Quản lý chất lượng là một công việc phức tạp, xuyên suốt quá trình quản lý dự án.
Quản lý chất lượng dự án phải được chú ý ngay từ giai đoạn khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật cơ sở vì chất lượng của giai đoạn này là yếu tố quan trọng nhất quyết định đến chất lượng của toàn dự án. Phòng quản lý dự án cần kết hợp với Trung tâm tư vấn thiết kế và giám sát chặt chẽ công tác lập báo cáo đầu tư, hồ sơ thiết kế cơ sở và hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công.
Quản lý chặt chẽ giai đoạn thi công cùng cơ quan tư vấn giám sát, kiểm soát gắt gao việc thực hiện công trình để đảm bảo các đơn vị thi công làm đúng theo thiết kế kỹ thuật, đảm bảo chất lượng dự án.
Tuân thủ chặt chẽ những quy định về quản lý chất lượng công trình theo các quy chế, thong tư, nghị định của chín phủ trong công tác quản lý dự án.
- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chuyên môn của các cán bộ
làm dự án
Ở mọi lĩnh vực, nhân lực cũng là một lực lượng quan trọng quyết định đến việc thực hiện các mục tiêu của tổ chức. Trong công tác quản lý dự án cũng vậy, nhất là trong công tác quản lý vốn đầu tư dự án các trang thiết bị, phần mềm điều trị người bệnh ngày càng đổi mới và phát triển không ngừng, cùng với đó là sự thay đổi liên tục về các quy định của nhà nước đối với công tác quản lý đầu tư vốn đầu tư. Do đó, việc nâng cao trình độ các cán bộ quản lý là một yêu cầu cấp thiết của Trung tâm, Ban quản lý dự án cần tiến hành rà
soát và đào tạo nâng cao trình độ cán bộ hiện có để đảm bảo phục vụ công tác tại chỗ:
Cử cán bộ tham gia các lớp học nâng cao về quản lý dự án, quản lý đấu thầu, giám sát công trình, quản lý tài chính và đo bốc khối lượng – lập dự toán.
Đội ngũ cán bộ lãnh đạo của Trung tâm phải thường xuyên giám sát và tạo điều kiện nâng cao trình độ cán bộ của mình. Nhiều cán bộ đã qua các lớp chuyên môn, nhưng trên thực tế có những kinh nghiệm về chỉ đạo thi công mới đảm đương được, chính vì vậy đội ngũ cán bộ của Trung tâm phải là đội ngũ có kinh nghiệm, cần phải thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn để tự đào tạo cán bộ của mình trong các vấn đề quản lý như: Quản lý kiểm soát