Khi Quyết định 187 về quản lý kinh doanh xăng dầu ra đời và cú hiệu lực từ 1-1-2004, doanh nghiệp được tự quyết định giỏ trong biờn độ +/- 10% đối với xăng và +/- 5% đối với dầu trờn cơ sở giỏ định hướng do Liờn bộ Tài chớnh và Thương mại (nay là Bộ Cụng Thương) đưa ra. Song trờn thực tế, từ khi thực hiện Quyết định 187, gần như tất cả cỏc quyết định về điều chỉnh giỏ xăng dầu đều do Liờn bộ quyết định. Sau một thời gian thực hiện, cơ chế điều hành, quản lý xăng dầu theo Quyết định 187 đú được thay thế bằng Nghị định 55. Cơ chế mới cho phộp doanh nghiệp tự quyết định giỏ bỏn lẻ xăng dầu, khắc phục tỡnh trạng giỏ dầu thế giới tăng - giảm đột biến nhưng giỏ bỏn lẻ trong nước khụng theo kịp,
gõy thiệt hại đến quyền lợi của người tiờu dựng, doanh nghiệp cũng như Nhà nước.
Để trỏnh tỡnh trạng tựy tiện tăng giỏ, cỏc doanh nghiệp muốn tăng giỏ phải bỏo cỏo mức giỏ tăng với Liờn bộ Tài chớnh – Cụng Thương. Nếu thấy yờu cầu bất hợp lý, Liờn bộ sẽ khụng chấp nhận. Nhiều doanh nghiệp đỏnh giỏ đõy sẽ là bước đột phỏ trong việc điều hành, kinh doanh xăng dầu. Thế nhưng, cựng với việc giỏ dầu thụ trờn thế giới tăng liờn tục trong thời gian gần đõy đó khiến cỏc doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu đều kờu lỗ. Cơ quan quản lý cũng thừa nhận là doanh nghiệp đang kinh doanh… lỗ nhưng vẫn khụng đồng ý cho tăng giỏ vỡ lý do kiềm chế giỏ cả. Cõu trả lời được Bộ Tài chớnh đưa ra với cỏc doanh nghiệp là tiếp tục tiết kiệm chi phớ, trong trường hợp tiếp tục lỗ thỡ bỏo cỏo Liờn bộ Tài chớnh – Cụng Thương để hai cơ quan này bỏo cỏo Chớnh phủ.
Giỏ xăng thế giới đang tăng với biờn độ rất mạnh và nếu như trước đõy thỡ đó đến lỳc phải tớnh chuyện tăng giỏ bỏn lẻ trong nước. Tuy nhiờn, trong hoàn cảnh giỏ cả đang leo thang thỡ khụng chỉ doanh nghiệp mà cả cỏc cơ quan quản lý cũng đang lỳng tỳng với việc điều hành giỏ xăng dầu.
Giỏ xăng dầu thế giới tăng mạnh, kộo giỏ xăng dầu trong nước cũng nhấp nhổm tăng theo. Cơ quan quản lý phản ứng bằng cỏch yờu cầu doanh nghiệp tiếp tục giữ giỏ, tiết kiệm chi phớ để bỡnh ổn giỏ. Tuy vậy, dự cú Nghị định 55 về kinh doanh xăng dầu nhưng việc điều hành quản lý giỏ xăng vẫn khụng khỏc gỡ khi chưa cú Nghị định này.
Giỏm đốc một doanh nghiệp cho rằng, khi cú Nghị định 55 họ mừng bao nhiờu thỡ nay, sau một thời gian đi vào thực hiện, quy chế mới cũng khụngkhỏc gỡ cơ chế cũ, doanh nghiệp vẫn khụng thể tự định đoạt gỡ. “Doanh nghiệp cú thể được bự lỗ trong hoạt động kinh doanh, song đối với những nhà quản trị doanh nghiệp thỡ họ khụng thể chịu cảnh kinh doanh để được bự lỗ. Và kinh doanh kiểu này thỡ chỳng tụi cũng khú trong việc cú vốn đầu tư, mở rộng sản xuất ” - ễng này núi.
Theo Nghị định 55, doanh nghiệp sẽ khụng được bự lỗ cho mặt hàng xăng mà chỉ được bự lỗ cho mặt hàng dầu. Nếu trong thời gian tới, khi giỏ xăng dầu trờn thế giới tiếp tục tăng, trong khi giỏ xăng dầu trong nước khụng được tăng thỡ
việc bự lỗ cú thể phải được tớnh tới để cú thể đạt được mục tiờu là kiềm chế giỏ tiờu dựng thấp hơn mức tăng trưởng kinh tế. Nếu như vậy thỡ sẽ đi ngược lại Nghị định 55.
Việc chưa cho phộp doanh nghiệp quyết định giỏ xăng dầu cũng như nhiều mặt hàng khỏc mà thời gian gần đõy cỏc cơ quan quản lý đang ỏp dụng chỉ mang giải phỏp tạm thời, tỡnh thế. Song về lõu dài, cỏc biện phỏp mang tớnh hành chớnh này khụng thể được ỏp dụng liờn tục và cần phải cú cỏi nhỡn tổng thể và mang tớnh dài hơi hơn trong việc điều hành giỏ xăng dầu núi riờng, giỏ cả cỏc mặt hàng núi chung.
Giỏ dầu tiếp tục lờn mức trờn 90 USD/thựng, giỏ xăng thành phẩm vượt 90 USD/thựng. Với mức giỏ này sau khi cộng thuế cựng với cỏc loại phớ, giỏ bỏn đến tay người tiờu dựng vào khoảng 12.800 đồng mỗi lớt xăng và 11.619 đồng cho mỗi lớt dầu. So với giỏ bỏn hiện tại, mỗi lớt xăng A92 doanh nghiệp lỗ khoảng 1.500 đồng và khoảng 3.400 đồng với mỗi lớt dầu diezel.
Sức ộp thua lỗ lớn, một số doanh nghiệp kờu và Bộ Tài chớnh cũng thừa nhận chuyện thua lỗ là cú thật. Trong trường hợp này, nếu theo quy định của Nghị định 55 thỡ doanh nghiệp đó cú thể kiến nghị để tăng giỏ và với thực tế thua lỗ này thỡ cỏc cơ quan nhà nước sự chấp nhận cho tăng. Tuy nhiờn, Bộ Tài chớnh vẫn yờu cầu cỏc doanh nghiệp tiếp tục kỡm giữ giỏ và chờ đợi.
Thực tế, giỏ dầu tăng đang buộc cỏc cơ quan quản lý vào tỡnh huống khú xử. Trong vũng 1-2 tuần tới, nếu giỏ dầu giảm thỡ là một điều may mắn cho mọi tớnh toỏn tiếp theo. Tuy nhiờn, nếu giỏ dầu tăng sự tiếp tục gõy khú khăn cho cụng tỏc điều hành giỏ cả. Yờu cầu doanh nghiệp kỡm giữ giỏ chỉ là một quyết định hành chớnh cú giỏ trị rất ngắn và hiện tại cỏc nhà quản lý đang đau đầu để tớnh toỏn một phương ỏn hợp lý hơn.
Về nguyờn tắc, doanh nghiệp đó được giao tự chủ về giỏ xăng dầu. Trong trường hợp này, nếu nhỡn từ phớa doanh nghiệp thỡ phải sớm cú sự điều chỉnh về giỏ vỡ kinh doanh xăng dầu khụng được bự lỗ, doanh nghiệp kinh doanh phải đảm bảo cú lói. Tuy nhiờn, nhỡn từ mục tiờu kỡm giữ giỏ tiờu dựng núi chung thỡ khụng thể tăng vỡ mục tiờu đại cục được ưu tiờn là giữ bỡnh ổn mặt bằng giỏ
trong nước. Giỏ xăng dầu tăng sẽ tỏc động rất lớn đến giỏ cả nhiều nhúm hàng khỏc.
ễng Hoàng Thọ Xuõn - Vụ trưởng Vụ Chớnh sỏch thị trường trong nước cho rằng, cơ quan quản lý đang tỡm lời giải đỏp thăng bằng cho hai hướng đi mõu thuẫn nhau là: tăng giỏ để giảm lỗ cho doanh nghiệp và bỡnh ổn giỏ vỡ lợi ớch nền kinh tế. Vỡ thế, phải cú tớnh toỏn kỹ, chu đỏo, chắc chắn và thuyết phục. Muốn làm điều đú thỡ khụng thể sớm được, khụng thể núng vội.
Một quan chức Bộ Cụng thương cho biết, khi đặt vấn đề, bắt đầu triển khai thị trường húa một số mặt hàng, chỳng ta chưa hỡnh dung được hết diễn biến thế giới. Đõy là yếu kộm trong thụng tin và khả năng dự bỏo, chỳng ta phải thừa nhận.
Giỏ bỏn xăng và dầu trong nước luụn bị tỏc động trực tiếp bởi giỏ thế giới. Tuần này, giỏ dầu thế giới dao động ở mức ngất ngưỡng 78,71 USD/thựng và bỏo động một đợt biến động giỏ mới đối với thị trường xăng dầu Việt Nam. Khụng chỉ bị ảnh hưởng bởi yếu tố khỏch quan này, ngành xăng dầu trong nước phải đối mặt với thực trạng nhức nhối nhiều năm qua chưa dẹp được, đú là buụn lậu xăng dầu qua biờn giới. Nếu đó gia nhập WTO mà tỡnh trạng buụn lậu xăng dầu qua biờn giới vẫn diễn biến phức tạp như hiện nay thỡ thấy ngay những bất cập của việc giữ giỏ xăng dầu thấp.
Những nỗ lực hành chớnh của cỏc cơ quan chức năng Liờn bộ và chớnh quyền cỏc địa phương nhiều năm qua cho thấy khụng thể dẹp được nạn buụn lậu xăng dầu. Theo ễng Nguyễn Tiến Thỏa, Cục trưởng Cục Quản lý giỏ - Bộ Tài chớnh, căn nguyờn của thực trạng núi trờn chớnh là sự chờnh lệch giỏ (giỏ bỏn xăng, dầu ở Việt Nam hiện thấp hơn bờn Campuchia từ 3.000 đồng – 5.000 đồng/lớt). Để dẹp nạn buụn lậu, phải triệt tiờu mức chờnh lệch về giỏ bỏn giữa hai nước. Cũng theo ễng Thỏa, muốn làm được điều đú, phải thả giỏ bỏn trong nước theo giỏ thị trường thế giới.
Hộp số 4: Xăng dầu lại chảy qua biờn giới
Sỏng 26-6, tại khu vực cửa khẩu Tịnh Biờn (An Giang), dọc kờnh Vĩnh Tế từng chiếc tắc rỏng chở đầy can nhựa ghộ vào cỏc cõy xăng mua hàng rồi lần lượt theo cỏc ngả kờnh Tư Đạo quay về hướng Thum Đưng, Kirivong, Takeo (Campuchia). Trờn bờ,
một số xe thồ ghộ vào cửa hàng xăng dầu mua gom để đưa qua biờn giới. Nhiều xe ba gỏc chở hàng húa qua cửa khẩu khi quay về cũng khụng quờn "“mua thờm vài can nhựa đựng dầu. "Xăng dầu bờn ấy giỏ từ 16.500 đồng/lớt, mua về bỏn kiếm chỳt đỉnh" - một tài xế người Campuchia núi.
Trờn sụng Sở Thượng (Đồng Thỏp) thỉnh thoảng vẫn gặp ghe xuồng mua gom xăng dầu từ cỏc bố xăng ở Thường Lạc, thị trấn Hồng Ngự chở lờn phớa Preyveng (Campuchia). Cũn tại vựng biờn giới Tõn Khỏnh Hũa, Vĩnh Điều, Kiờn Lương (Kiờn Giang), ban ngày một số cửa hàng đúng cửa hoặc bỏn ra số lượng rất hạn chế. Thế nhưng người dõn cho biết từ chiều tối hoạt động mua bỏn cú phần sụi động hơn. Xăng dầu chuyển xuống ghe, chất lờn xe đưa qua phớa Tonhol, Kampot.
Trong cỏc ngày qua, lực lượng quản lý thị trường đó kiểm tra toàn bộ 12 cõy xăng trờn toàn tuyến biờn giới Kiờn Lương và thị xó Hà Tiờn, phỏt hiện một số cửa hàng kinh doanh xăng dầu đó tuồn xăng dầu cho đầu nậu qua Campuchia tiờu thụ. Cụ thể vào ngày 19-6, đoàn kiểm tra liờn ngành phỏt hiện DNTN kinh doanh xăng dầu Huỳnh Thảo (ở xó Phỳ Lợi, huyện Kiờn Lương) đang bơm và cất giấu 394 can dầu DO (khoảng 11.000 lớt) chờ thời điểm thuận lợi tuồn qua biờn giới.
Cựng trờn tuyến biờn giới này vào đờm 30-5, đội quản lý thị trường cơ động đó bất ngờ kiểm tra cửa hàng xăng dầu Nguyễn Dương (xó Tõn Khỏnh Hũa) phỏt hiện cửa hàng này đang bơm 140 can với khoảng 3.780 lớt dầu DO chuẩn bị xuất lậu. Vài giờ sau đú được tin bỏo cửa hàng kinh doanh xăng dầu Hữu Đạt cũng ở xó Tõn Khỏnh Hũa đang bơm dầu cho một đầu nậu ở Campuchia sang mua. Khi lực lượng quản lý thị trường ập vào, chủ cõy xăng này cỳp điện và tẩu tỏn số dầu đó bơm vào can.
Hiện nay, trờn địa bàn cỏc xó biờn giới của tỉnh Tõy Ninh, nhất là hai xó Tõn Lập (huyện Tõn Biờn) và Tõn Hà (huyện Tõn Chõu), hoạt động buụn lậu xăng dầu đang trở nờn núng.
Điểm núng nhất là khu vực cửa khẩu Xa Mỏt, thuộc xó Tõn Lập, huyện Tõn Biờn và ngó ba Xe Chỏy thuộc xó Tõn Hà, huyện Tõn Chõu. Cỏc đối tượng buụn lậu thường chứa xăng dầu trong can nhựa 15-30 lớt hoặc đổ xăng vào cỏc phương tiện cơ giới, thậm chớ là xe bồn loại hàng trăm lớt để vận chuyển qua biờn giới, phương tiện vận chuyển được sử dụng nhiều nhất là xe gắn mỏy khụngbiển số.
Cỏc đối tượng buụn lậu thường cử người nghe ngúng thụng tin, khi phỏt hiện lực lượng kiểm tra thỡ bỏo ngay bằng điện thoại di động để đổ xăng dầu phi tang hoặc
thỏo chạy. Giới buụn lậu cũn tuồn hàng qua đường mũn dọc biờn giới. Một số cõy xăng khu vực biờn giới tuy đó làm cam kết và cú sự giỏm sỏt của lực lượng quản lý thị trường nhưng vẫn lộn lỳt tuồn hàng ra ngoài để kiếm lời, bất chấp luật phỏp.
Nếu như trước đõy buụn lậu cũn lộn lỳt vào ban đờm thỡ nay hoạt động cụng khai giữa ban ngày. Hiện toàn tỉnh Tõy Ninh cú khoảng 38 cửa hàng xăng dầu nằm dọc 240km đường biờn giới. Mỗi thỏng trung bỡnh cỏc cõy xăng này nhập về hơn 5 triệu lớt xăng dầu.
Cũn tại Long An, theo Chi cục Quản lý thị trường tỉnh, hoạt động xuất lậu xăng dầu cú tăng nhưng ở qui mụ nhỏ lẻ. Từng xe gắn mỏy chở 6-7 can xăng dầu trong khu vực biờn giới cỏc huyện Vĩnh Hưng, Tõn Hưng. Cơ quan chức năng khụng thể bắt giữ vỡ chủ xe núi mua xăng dầu để sản xuất.
Do phớa Campuchia đang mở rộng diện tớch canh tỏc, nhu cầu tiờu thụ nhiờn liệu tăng, giỏ xăng lại cao hơn VN 2.000-2.500 đồng/lớt nờn xuất lậu xăng dầu cú chiều hướng gia tăng. "Sắp tới mựa nước nổi, cụng tỏc ngăn chặn cú phần khú khăn hơn" - ễng Trần Duy Trung, trưởng phũng nghiệp vụ Chi cục Quản lý thị trường Đồng Thỏp, núi. Theo ễng Phạm Ngọc Toàn - trưởng phũng nghiệp vụ tổng hợp Chi cục Quản lý thị trường Kiờn Giang, một giải phỏp cú thể hạ nhiệt tỡnh trạng xuất lậu xăng dầu qua biờn giới mà lónh đạo Chi cục Quản lý thị trường tỉnh này sẽ ỏp dụng là ngoài việc xử phạt hành chớnh sẽ rỳt giấy phộp kinh doanh đối với doanh nghiệp vi phạm cú hệ thống, kể cả xử lý hỡnh sự khi đủ bằng chứng.
ễng Phan Lợi, chi cục phú Chi cục Quản lý thị trường An Giang, cho biết ngoài triển khai việc nghiờm cấm cỏc cửa hàng bỏn cho dõn buụn lậu thỡ một trong những biện phỏp hạn chế xuất lậu xăng dầu là giảm 40-50% lượng hàng phõn phối về cỏc cửa hàng khu vực biờn giới.
Tuy nhiờn cũng cú hiện tượng mua gom từ nội địa đưa về biờn giới để xuất lậu nờn lực lượng quản lý thị trường, cụng an khụng chỉ tăng cường giỏm sỏt việc kinh doanh cỏc cửa hàng ở biờn giới mà cả ở khu vực nội địa. "Chỳng tụi thường xuyờn cú mặt tại cỏc cửa hàng. Ngoài giỏm sỏt cũn làm thờm cụng đoạn xỏc minh, thẩm tra nhu cầu thật sự của người mua. Nếu khụng cú nhu cầu thật sự thỡ cửa hàng khụngđược bỏn, vi phạm sẽ xử lý nghiờm - ễng Lợi khẳng định.
tuoitre.vn
Tuy nhiên, không dễ thả nổi giá bán, bởi sẽ kéo theo sự bùng nổ giá của nhiều mặt hàng thiết yếu khác, làm tăng chỉ số giá tiêu dùng (CPI), gây tác động xấu đến mức tăng tr-ởng kinh tế. Tại hội nghị toàn ngành xăng dầu mới đây, Thứ tr-ởng Bộ Tài chính Trần Văn Tá cho biết, từ nay đến cuối năm, Việt Nam phải bù lỗ xăng dầu 8.000 tỷ – 9.000 tỷ đồng và tiền này đ-ợc trích từ ngân sách. Nh- vậy, ngoài những khoản cấp bù chính đáng, chúng ta đang “bù lỗ” cho buôn lậu!? Đó là ch-a nói đến chuyện Nhà n-ớc ra sức chống buôn lậu, còn nhiều doanh nghiệp (đầu mối) xăng dầu lại “tích cực”… buôn lậu dưới hình thức tạm nhập, tái xuất.
Cơ chế bù lỗ cho mặt hàng xăng đó bị bác bỏ từ tháng 6-2004. Từ đó đến nay, Việt Nam chỉ bù lỗ cho các mặt hàng dầu, do giá dầu thế giới tăng, nh-ng trong n-ớc vẫn bán theo giá của Chính phủ. Bộ Tài chính cho rằng, tại một số n-ớc trong khu vực Đông Nam Á như Indonesia hay Philippin, dự đú là thành viờn của WTO, nhưng những nước này vẫn trợ giỏ cho ngành xăng dầu nội địa. Việt Nam cũng sự duy trỡ ở mức độ cần thiết, nhưng theo cam kết trong WTO, phải dần xúa bỏ hoàn toàn.
Điều này đặt ra khụng ớt thỏch thức cho cỏc cụng ty xăng dầu trong nước. Đa số cỏc doanh nghiệp xăng dầu Việt Nam hiện nay thiếu tớch lũy tài chớnh cần thiết và phản ứng yếu ớt, thiếu linh hoạt trước mỗi đợt biến động của giỏ dầu thế giới. Núi cỏch khỏc, nhiều năm qua, những doanh nghiệp này đó quen với “bầu sữa ngõn sỏch”. Nếu bỏ trợ giỏ hoàn toàn sẽ khiến nhiều doanh nghiệp hụt hẫng, khú trụ vững, khụng cạnh tranh được với cỏc doanh nghiệp nước ngoài. Thực tế này đũi hỏi cỏc doanh nghiệp trong nước phải thực hiện được tự tớch lũy tài chớnh và xõy dựng chiến lược kinh doanh phự hợp, tiết giảm tối đa chi phớ để tăng sức cạnh tranh.
Mỗi năm, Việt Nam khai thỏc khoảng 18 triệu tấn dầu thụ và lợi nhuận từ xuất khẩu dầu thụ được “trớch chộo” để bự cho mặt hàng dầu. Theo tớnh toỏn của Bộ Cụng nghiệp, đến năm 2009, khi nhà mỏy lọc dầu Dung Quất đi vào hoạt động, nguồn nguyờn liệu dầu thụ sẽ phải dành cho nhà mỏy lọc dầu nhằm cung ứng 60% nhu cầu xăng của cả nước, kinh phớ để cấp bự sẽ khụng cũn. Đổi lại, sự
chủ động về nguồn hàng sự giỳp cỏc doanh nghiệp xăng dầu trong nước chiếm