2012.
3.3 Các giải pháp cơ bản thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vì phát triển bền vững ở
3.3.1. Nhóm giải pháp thu hút FDI vì phát triển kinh tế bền vững
3.3.1.1 Xây dựng và lựa chọn đối tác, tiếp tục hoàn thiện thủ tục đầu tư để thu hút đầu tư nước ngoài nhằm tạo nguồn vốn cho phát triển kinh tế.
Việc lựa chọn đối tác đầu tư là vấn đề hết sức cần thiết và có tầm quan trọng đặc biệt. Với chủ trương đa phương hóa và đa dạng hóa các hình thức quan hệ, nếu luật Đầu tư nước ngoài hấp dẫn đương nhiên sẽ có nhiều loại đối tác vào đầu tư. Do vậy, việc lựa chọn đối tác cần chú ý hai vấn đề cơ bản:
Một là, lựa chọn đối tác đầu tư nước ngoài cần phải hướng trọng tâm lâu dài vào các công ty xuyên quốc gia thực thụ, bởi vì đó là nơi có nguồn vốn, nguồn kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý, đồng thời ở đó mức độ đúng đắn, mức độ tin cậy trong quan hệ cũng cao hơn. Khả năng thu hút các công ty này là hiện thực, bở lẽ hiện nay nước ta đã mở rộng quan hệ với nhiều nước tư bản phát triển – nơi có nhiều công ty xuyên quốc gia và trên thực tế đã có nhiều công ty cỡ lớn thăm dò và đầu tư vào Việt Nam. Song chúng ta cần chuẩn bị chu đáo các điều kiện trong nước, nhất là cần có các đối tác mạnh. Điều này đòi hỏi phải nhanh chóng xây dựng các tập đoàn kinh tế. Đồng thời cần làm tốt công tác xúc tiến đầu tư thông qua việc tổ chức các diễn đàn, các hội chợ triển lãm và các công ty tư vấn đầu tư trong nước cũng như quốc tế.
Hai là, lựa chọn đối tác cho từng ngành, từng lĩnh vực.
Phương án tốt nhất là kêu gọi được các nhà đầu tư đầu đàn trong mỗi lĩnh vực, song trước mắt nếu không đạt được yêu cầu đó, vẫn cần tranh thủ cả những công ty nhỏ môi giới, rồi từng bước hướng tới mục tiêu trên.
Thông qua thông tin nhiều chiều, cần nắm chắc các đối tác và kịp thời sàng lọc cũng như có biện pháp đối phó với những nhà đầu tư có ý đồ xấu muốn phá hoại ngầm, hoặc không có khả năng thực thi các dự án mà chỉ là “buôn bán nước bọt”. Điều này là khó khăn nên chắc chắn không thể đòi hỏi cầu toàn, nhưng không thể buông lỏng.
Trong lựa chọn đối tác đầu tư. Cần ưu tiên chọn những đối tác doanh nghiệp FDI từ những nước phát triển có các chuẩn môi trường cao, nơi có qui định chặt chẽ về công tác môi trường. Những doanh nghiệp này, ngoài khả năng sử dụng các công nghệ sạch, thường áp dụng các biện pháp quản lý môi trường tốt hơn, còn có thể gắn kết chặt chẽ giữa hoạt động FDI và nền kinh tế nước chủ nhà, đặc biệt là thông qua quá trình chuyển giao tri thức và công nghệ sạch cho các nhà thầu phụ địa phương. Cần thể chế hoá các công cụ kinh tế để khuyến khích doanh nghiệp FDI có thái độ thân thiện hơn với môi trường, nếu không doanh nghiệp chỉ thực hiện không vi phạm những qui định về tiêu chuẩn môi trường, mà không cố gắng tìm cách giảm tổng lượng chất thải và áp dụng các giải pháp phòng ngừa hiệu quả. Trong khâu cấp phép đầu tư, cần chú ý chỉ cấp phép cho các dự án khai thác tài nguyên thiên nhiên nào có công nghệ cao, trình độ quản lý tốt và có uy tín, hạn chế tối đa việc cấp phép cho những dự án có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng đầu tư vào Việt Nam như dự án sản xuất giấy, thép,… những dự án không phù hợp với quy hoạch phát triển của Việt Nam, tạo dư thừa công suất quá lớn mà khó có triển vọng khai thác sử dụng. Trong khâu quy hoạch đầu tư, cần phải quy hoạch theo tính toán tăng trưởng của thu nhập trong nước, sự phát triển FDI để tính ra dung lượng thị trường cho sản phẩm từ đó đưa ra một số lượng dự án hợp lý.
Một trong những yếu tố có tầm quan trọng trong lĩnh vực lựa chọn đối tác là lựa chọn ngay cả đối tác Việt Nam. Có nhiều lý do khách quan cũng
như chủ quan làm cho đối tác trong nước hiện đang ở tình trạng yếu kém về nhiều mặt. Do vậy cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cũng như cần phải có sự hỗ trợ của Nhà nước dưới nhiều hình thức (tuyển chọn, bồi đưỡng, cung cấp thông tin thị trường, đặc biệt là hệ thống các công ty tư vấn). Đối với đối tác trong nước, cần thí điểm xây dựng các tập đoàn kinh tế và hướng tới kinh doanh xuyên quốc gia. Đây là vấn đề lớn và mới mẻ đối với nước ta, song không thể chậm trễ và càng không thể bỏ qua vì không có tập đoàn mạnh thì sẽ không có đối tác tiềm lực để quan hệ và rơi vào thế bất lợi trong đàm phán, hợp tác. Hơn nữa, các tập đoàn mạnh cũng cần mở rộng hoạt động ra nước ngoài. Chính việc hoạt động ở nước ngoài (khi đã đạt được trình độ tối thiểu) là bước thử thách lớn và là điều kiện để trưởng thành. Cũng chính do hoạt động quốc tế, đối tác Việt Nam sẽ có cơ hội tìm được bạn hàng như ý muốn.
Bên cạnh đó, để đảm bảo tính hấp dẫn của môi trường đầu tư cần kiên quyết thực hiện “một cửa” và quy định chặt chẽ thời gian tối đa giải quyết thủ tục xét duyệt dự án đầu tư (nên không quá 40 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ đến khi quyết định). Kiên quyết xử lý nghiêm những trường hợp gây phiền hà, nhận ăn hối lộ.
3.3.1.2 Tiếp tục hoàn thiện chiến lược thu hút đầu tư để thúc đẩy phát triển cơ cấu kinh tế nước nhà một cách cân đối.
Mục tiêu thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài là nhằm tranh thủ nguồn vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lý để phát triển kinh tế. Song, cần đặc biệt chú ý vấn đề cơ cấu kinh tế. Kinh nghiệm của nhiều nước cho thấy sau một thời gian thu hút đầu tư nước ngoài, nền kinh tế vốn đã phát triển thiếu cân đối lại càng mất cân đối thêm. Đây là vấn đề tất yếu xảy ra nếu Nhà Nước không có sự điều chỉnh, vì mỗi nhà đầu tư đều có mục tiêu riêng cũng như thế mạnh của mình nên đương nhiên họ muốn phát huy tiềm năng vốn có của họ
để khai thác có hiệu quả tiềm năng của nước chủ nhà. Do vậy, cần phải có sự điều chỉnh của Nhà nước.
Sự điều chỉnh này, trước hết phải căn cứ vào mục tiêu chiến lược của đất nước và sử dụng các biện pháp kinh tế để định hướng các nhà đầu tư theo mục tiêu đã đặt ra (ví dụ vào các vùng, các ngành có vai trò động lực). Đây là cách làm có hiệu quả, song thường khó khăn, bởi vì muốn làm như vậy các đòn bẩy kinh tế phải đủ mạnh mà nhiều khi nước chủ nhà trước mắt không có lợi gì, thậm chí còn bị thiệt thòi. Nhưng ngay cả làm như vậy chưa chắc đã kêu gọi được đầu tư. Hai là chấp nhận ý muốn của các nhà đầu tư trong khuôn khổ luật định, miễn là thu hút được nhiều dự án và vốn, còn tìm lại cách huy động các nguồn vốn ODA, nguồn ngân sách thu được (trong đó có nguồn từ đầu tư nước ngoài mang lại) chủ động đầu tư điều chỉnh cơ cấu. Đó là cách hầu hết các nước đã làm. Chẳng hạn lấy nguồn ngoại tệ thu được từ các dự án công nghiệp, dịch vụ,… cùng với nguồn vốn trong nước đầu tư vào vùng núi, vào nông nghiệp, vào kết cấu hạ tầng (nói chung là vào các lĩnh vực mà các nhà đầu tư nước ngoài ít quan tâm).
Cách này có khó khăn bởi vì một khi cơ cấu mất cân đối thì việc điều chỉnh sẽ không dễ dàng. Do vậy đòi hỏi phải chuẩn bị sẵn sàng và giành thế chủ động ngay từ đầu. Thông thường cần phối hợp cả hai cách và chủ động làm theo cách thứ hai. Đối với nước ta qua một thời gian ngắn thu hút FDI song những mặt hạn chế đã bộc lộ biểu hiện trong cơ cấu đầu tư đã nêu. Do vậy, cần gấp rút điều chỉnh đảm bảo đầu tư có trọng điểm, không cần dàn trải song vẫn đảm bảo cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
3.3.1.3 Tăng cường kết cấu hạ tầng để thu hút FDI
Kết cấu hạ tầng là điều kiện tiên quyết đối với thu hút FDI. Sự yếu kém về kết cấu hạ tầng đã hạn chế nhiều việc thu hút đầu tư vào Việt Nam. Vì vậy, trong
thời gian trước mắt phải tập trung thích đáng cho công việc này, nhất là các cảng biển, nhà máy điện, hệ thống đường bộ cao tốc, chất lượng dịch vụ đường sắt, cơ sở y tế, trường học, hệ thống công nghệ phụ trợ và các trung tâm công nghệ phụ trợ.... Khuyến khích áp dụng những hình thức đầu tư như BOT, BTO, BT, PPP trong đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật. Sớm mở cửa một số lĩnh vực dịch vụ mà nước ta có nhu cầu như bưu chính viễn thông, hàng hải, hàng không... để nhà đầu tư có thể được sử dụng kết cấu hạ tầng tốt và đồng bộ phục vụ sản xuất, kinh doanh của họ có hiệu quả.
Ngoài ra cần hoàn thiện các chính sách khuyến khích đầu tư như: Điều chỉnh giá cho thuê đất thích hợp, nhất là có thể miễn giảm thuê đất ở miền núi trong thời gian 5 năm để các nhà đầu tư có điều kiện đầu tư; Cần tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh các loại thuế, nên tăng thời gian miễn giảm thuế đối với các dự án đầu tư vào ngành, vùng trọng điểm.