Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong 15 nội dung quản lý nhà nƣớc về đất đai đƣợc ghi nhận tại điều 22 của Luật đất đai 2013. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trò và chức năng rất quan trọng, nó vừa mang tính khoa học, vừa mang tính pháp lý của một hệ thống các biện pháp kỹ thuật, kinh tế - xã hội để hình thành các phƣơng án tổ chức lại việc sử dụng đất đai, là khâu quan trọng làm cơ sở để lãnh đạo, chỉ đạo và định hƣớng phát triển sản xuất. Đối với Nhà nƣớc, nó đảm bảo việc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, đạt các mục đích nhất định và phù hợp với các quy định của Nhà nƣớc, đáp ứng nhu cầu mặt bằng sử dụng đất trong hiện tại và tƣơng lai của tất cả các ngành, các lĩnh vực cũng nhƣ sinh hoạt của mọi ngƣời có hiệu quả nhất. Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để Nhà nƣớc nắm chắc quỹ đất và xây dựng các chính sách quản lý đất đai đồng bộ có hiệu quả.
Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ trƣớc mắt mà còn về lâu dài. Đây là một biện pháp hữu hiệu của Nhà nƣớc nhằm ngăn chặn tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp, ngăn chặn các hiện tƣợng gây lãng phí đất, huỷ hoại đất, gây ô nhiễm nguồn tài nguyên đất, xác lập sự ổn định về mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai, làm cơ sở cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất và đầu tƣ phát triển kinh tế, giữ vững trật tự an ninh, an toàn xã hội, đồng thời rút ra một số chỉ tiêu, định mức sử dụng đất đối với từng đối tƣợng sử dụng đất. Tăng thu nhập tạo sự phát triển bền vững, góp phần thúc đẩy tốc độ tăng trƣởng kinh tế của xã theo định hƣớng công nghiệp hoá.
UBND tỉnh Hƣng Yên, cũng nhƣ UBND thành phố Hƣng Yên đặc biệt quan tâm và đƣợc thực hiện tốt ở cả hai cấp. Nhằm thực hiện luật đất đai đồng thời thực hiện sự chỉ đạo của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Hƣng Yên, UBND thành phố Hƣng Yên đã chỉ đạo lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 và đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt. Có 17/17 xã, phƣờng của thành phố đã hoàn thành công tác lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030. Theo đó, diện tích đất đai năm 2016, đất nông nghiê ̣p của thành ph ố là 3.984,84 ha; đất phi nông nghiệp là 3.306,15 ha; đất tôn giáo, tín ngƣỡng 19,57 ha; đất nghĩa trang 74,90 ha; đất có mă ̣t nƣớc chuyên dùng 171,74 ha; đất phi nông nghiê ̣p khác 0,27 ha; đất chƣa sƣ̉ du ̣ng 95,11 ha. Đến năm 2030 diện tích đất tự nhiên của thành phố tăng thêm 592,86 ha tạo chiều hƣớng mở rộng thành phố thực hiện phát triển đô thị nâng cao chất lƣợng đời sống cho ngƣời dân.
Kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch đất đến năm 2020 của thành phố Hƣng Yên đƣợc UBND tỉnh Hƣng Yên phê duyệt nhƣ sau:
Bảng 3.2: Kế hoạch sử dụng đất của thành phố Hưng Yên đến năm 2020
TT Chỉ tiêu sử dụng đất
Hiện trạng
năm 2016 Quy hoa ̣ch đến năm 2020 Diê ̣n tích
(ha)
Cơ cấu (%)
Cấp tỉnh phân bổ (ha)
TP xác định (ha) Tổng số Diện tích (ha) Cơ cấu (%) 1 Đất nông nghiệp 3.984,84 53,95 2.484,71 2.484,71 33,64 1.1 Đất trồng lúa 1.173,38 15,89 667,70 667,70 9,04 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước 1.159,44 15,70 667,70 667,70 9,04 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 1.325,44 17,95 664,12 -110,90 553,22 7,49
1.3 Đất trồng cây lâu năm 1.102,39 14,93 829,07 110,90 939,97 12,73
1.4 Đất nuôi trồng thuỷ sản 308,40 4,18 222,27 222,27 3,01
1.5 Đất nông nghiệp khác 75,23 1,02 101,57 101,57 1,38
2 Đất phi nông nghiệp 3.306,15 44,76 4.901,39 4.901,39 66,36
2.1 Đất quốc phòng 17,86 0,24 21,93 21,93 0,30
TT Chỉ tiêu sử dụng đất
Hiện trạng
năm 2016 Quy hoa ̣ch đến năm 2020 Diê ̣n tích
(ha)
Cơ cấu (%)
Cấp tỉnh phân bổ (ha)
TP xác định (ha) Tổng số Diện tích (ha) Cơ cấu (%) 2.3 Đất cụm công nghiệp 7,24 0,10 60,00 60,00 0,81 2.4 Đất thƣơng mại, dịch vụ 24,78 0,34 55,74 55,74 0,75
2.5 Đất cơ sở sản xuất phi
nông nghiệp 71,87 0,97 88,30 88,30 1,20 2.6 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã 916,45 12,41 1.953,67 1.953,67 26,45 2.7 Đất có di tích lịch sử - văn hóa 2,28 0,03 20,82 20,82 0,28 2.8 Đất bãi thải, xử lý chất thải 11,69 0,16 29,44 29,44 0,40
2.9 Đất ở tại nông thôn 692,51 9,38 726,11 726,11 9,83
2.1 Đất ở tại đô thị 351,74 4,76 709,97 709,98 9,61
2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ
quan 40,46 0,55 45,60 45,60 0,62
2.1 Đất xây dựng trụ sở của
tổ chức sự nghiệp 19,86 0,27 21,94 21,94 0,30
2.1 Đất cơ sở tôn giáo 19,57 0,26 26,46 26,46 0,36
2.1
Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng
74,90 1,01 80,14 80,14 1,08
2.2 Đất sản xuất vật liệu xây
dựng, làm đồ gốm 8,36 0,11 24,05 24,05 0,33
2.2 Đất sinh hoạt cộng đồng 5,20 0,07 8,09 8,09 0,11
2.2 Đất vui chơi, giải trí công
cộng 25,34 0,34 59,37 59,37 0,80
2.2 Đất cơ sở tín ngƣỡng 12,95 0,18 13,46 13,46 0,18
2.2 Đất sông, ngòi, kênh,
rạch, suối 819,21 11,09 814,40 817,40 11,07
2.2 Đất có mặt nƣớc chuyên
TT Chỉ tiêu sử dụng đất
Hiện trạng
năm 2016 Quy hoa ̣ch đến năm 2020 Diê ̣n tích
(ha)
Cơ cấu (%)
Cấp tỉnh phân bổ (ha)
TP xác định (ha) Tổng số Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
2.2 Đất phi nông nghiệp khác 0,27 00,00 0,27 0,27 0,00
3 Đất chƣa sử dụng 95,11 1,29 0,00 0,00
Nguồn: Cổng thông tin điện tử tỉnh Hưng Yên – Sở tài nguyên và môi trường
Đểzthựczhiệnzkếzhoạchztrên,zUBNDzthànhzphốzđãzchỉzđạozUBNDzcáczxã,zphƣờ ng,zđơnzvịzràzsoátzthựczhiệnzkếzhoạchzvàzxâyzdựngzkếzhoạchzchiztiếtzchozcáczxã,zphƣờ ng,zđơnzvịzchozphùzhợpzvớizmụcztiêuzphátztriểnzkinhztếz-
zxãzhộizcủazThànhzphố.zNhìnzchung,zviệczlậpzkếzhoạchzsửzdụngzđấtzđãzđizdầnzvàoznềz
nếp,zđƣợczlàmzchiztiết,zhoànzchỉnhznênzviệczthựczhiệnzkếzhoạchzsửzdụngzđấtzđạtzhiệuz
quảzkházcao.zTuyznhiên,zdozkinhzphízthựczhiệnzcònzhạnzchế,zkếzhoạchzcụzthểzđếnzcấpz
xã,zphƣờngzthƣờngzchậmzlàmzchozkếzhoạchzđầuznămzphảizchờzđợi,zđếnzcuốiznămzlạiz
khôngzthựczhiệnzhếtzkếzhoạch...zgâyzkhôngzítzkhózkhănztrongzcôngztáczquảnzlýzvàzsửz
dụngzđấtzcủazthànhzphố.zĐểzthựczhiệnztốtzhơnznữazkếzhoạchzsửzdụngzđấtzđòizhỏizphảiz
cózsựzquanztâm,zchỉzđạozsátzsaozcủazcáczcấpzvàzsựzphốizkếtzhợpzchặtzchẽzgiữazcáczngà nhzởzđịazphƣơngzđểzthựczhiệnzkếzhoạchzsửzdụngzđấtzđạtzhiệuzquảzcao.
Nhƣzvậy,zviệczlậpzquyzhoạch,zkếzhoạchzsửzdụngzđấtzcủazthànhzphốzđƣợczthựcz
hiệnztheozđúngzquyztrìnhzcủazLuậtzđấtzđaizquyzđịnh,zhạnzchếzđếnzmứczthấpznhấtznhữn gzquyzhoạchztreo.zKếzhoạchzsửzdụngzđấtzhàngznămzcóztínhzkhảzthi,ztíchzcựczkhaizhoan gzmởzrộngzđấtzchƣazsửzdụng,zhạnzchếzchuyểnzđổizmụczđíchztừzđấtztrồngzlúaznăngzsuất
zcao...zBênzcạnhzđó,zcònzkhôngzítzyếuzkém,zhạnzchếztrongzcôngztáczquyzhoạch,zkếzhoạ chzsửzdụngzđấtzcầnzphảizkhắczphụcznhanhzchóng.
3.2.3. Tổ chứczgiaozđất,zchozthuêzđất,zthuzhồizđất,zchuyểnzmụczđíchzsửzdụngzđất
3.2.3.1.zCôngztáczgiaozđất,zchozthuêzđất
Giaozđất,zchozthuêzđấtzphảnzánhzcụzthểzchínhzsáchzcủazNhàznƣớcztrongzviệczđi ềuzchỉnhzcáczquanzhệzđấtzđaiztrongzthờizkỳzđổizmới.zĐểzđápzứngznhuzcầuzsửzdụngzđấtz
pzlý,znhằmzthúczđẩyzquáztrìnhzphátztriểnzkinhztếz-zxãzhộizcủazđấtznƣớc.
TheozLuậtzĐấtzđaiz2013,zNhàznƣớczthựczhiệnzgiaozđất,zchozthuêzđấtzđốizvớizcá czhộzgiazđình,zcáznhân,ztổzchứczsửzdụngzđất…zKhizđƣợczNhàznƣớczcôngznhậnzquyềnz
sửzdụngzđất,zngƣờizsửzdụngzđấtzđƣợczthựczhiệnzcáczquyềnzcủazngƣờizsửzdụngzđấtzvàzt rongzthờizgianzsửzdụng,zngƣờizsửzdụngzđấtzphảizthựczhiệnznghiêmzchỉnh,zđầyzđủzcácz
nghĩazvụzđốizvớizNhàznƣớczvàzkhizNhàznƣớczthựczhiệnzviệczthuzhồizđấtzthìzcáczquyềnz
vàznghĩazvụzcủazngƣờizsửzdụngzđấtzcũngzđƣợczchấmzdứt.z
ThựczhiệnztheozquyzđịnhzcủazLuậtzĐấtzđai,zNghịzđịnhz64/CP,zNghịzđịnhz88/C P,zNghịzđịnhz60/CPzvềzgiaozđất,zUBNDzthànhzphốzđãzquyếtzđịnhzgiaozđấtzcózthuztiềnz
sửzdụngzđấtzchozcáczhộzcóznhuzcầuzvềzđấtzở,zđấtzđểzsảnzxuấtzkinhzdoanh.z
Từz2016zđếnz2018ztheozthẩmzquyềnzUBNDzthànhzphốzđãzgiaozđấtzchozhộzgiaz
đình,zcáznhânzsửzdụngznhƣzsau:
Bảng 3.3: Kế hoạch giao đất của thành phố Hưng Yên giai đoạn 2016 - 2018
Năm Mục đích sử dụng Đối tƣợng sử dụng (Hộ gia đình, cá nhân) Đất sản xuất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất ở Diện tích Số hộ 2016 41,60 126,41 3,55 171,56 202 2017 57,41 39,76 1,77 98,94 127
Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường thành phố Hưng Yên
Bên cạnh việc giao đất, thành phố còn tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất cho nhân dân để phục vụ nhu cầu của nhân dân và tăng thu ngân sách cho địa phƣơng, việc này cũng phù hợp với xu hƣớng của nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Nhờ điều chỉnh đa dạng về diện tích, kích thƣớc các thửa đất cho phù hợp với nhu cầu của nhiều đối tƣợng khi tiến hành đấu giá đất ở nên số tiền thu đƣợc trong những đợt đấu gần đây trên địa bàn thành phố Hƣng Yên tăng mạnh. Tính đến thời điểm năm 2017, thành phố Hƣng Yên, tỉnh Hƣng Yên đã tổ chức đƣợc 6 đợt đấu giá quyền sử dụng đất ở, đã có 256 suất đƣợc bán ra với tổng diện tích hơn 26 nghìn 500 mét vuông. Tổng số tiền thu về đạt gần 170 tỉ đồng, tăng 80
tỉ đồng so với cùng kỳ năm 2016. Các địa phƣơng có nhiều diện tích đấu là An Tảo, Trung Nghĩa, Hồng Châu và Minh Khai. Tính bình quân, các diện tích đất đấu giá đều tăng từ 5% trở lên so với giá khởi điểm. Ở nhiều đợt đấu giá, nhiều diện tích tăng cao đến trên 1 triệu một mét vuông so với giá khởi điểm.
Việc giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố đã thực hiện đúng theo quy định của pháp luật. Nhìn chung, các đơn vị, cá nhân sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả và nộp tiền sử dụng đất theo đúng quy định. Tuy nhiên, vẫn còn một số ít các đơn vị, tổ chức chƣa thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật nhƣ: để quá thời hạn về giao đất, cho thuê đất mà không đƣa vào sử dụng; để đất hoang hóa, gây lãng phí tiềm năng đất đai; chƣa thực hiện nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất; tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất; tự ý xê dịch mốc giới sử dụng đất…
3.2.3.2. Công tác thu hồi đất
Trong những năm qua, tình hình kinh tế xã hội của địa phƣơng phát triển mạnh, thành phố đã tiến hành thu hồi diện tích đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp sử dụng kém hiệu quả để thực hiện các dự án xây dựng các công trình phục vụ nhu cầu dân sinh và phát triển cơ sở hạ tầng của địa phƣơng nhƣ dự án Tuyến đƣờng bộ nối đƣờng cao tốc Hà Nội – Hải Phòng với đƣờng cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình đoạn qua khu Đại học Phố Hiến, thành phố Hƣng Yên; dự án Khu dân cƣ ngã tƣ đƣờng Phạm Bạch Hổ - Trần Hƣng Đạo, phƣờng Lam Sơn, thành phố Hƣng Yên; dự án Xây dựng bến xe loại II tại thành phố Hƣng Yên, ... Ngoài ra, UBND thành phố Hƣng Yên cũng thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra, rà soát việc sử dụng đất của các đơn vị, cá nhân trên địa bàn, qua đó phát hiện những sai phạm trong việc sử dụng đất để kiến nghị UBND thành phố thực hiện thu hồi theo quy định.
Từ năm 2016 - 2018 thành phố Hƣng Yên đã tiến hành thu hồi đất của các hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức đƣợc tổng cộng là 40,58 ha. (trong đó: đất sản xuất nông nghiệp 29,59 ha; đất lâm nghiệp 7,87 ha; đất phi nông nghiệp 3,12 ha). Tình hình thu hồi đất phục vụ cho các dự án của thành phố Hƣng Yên trong giai đoạn năm 2016 – 2018 đƣợc thống kê theo bảng dƣới đây:
Bảng 3.4: Tình hình thu hồi đất của thành phố Hưng Yên giai đoạn 2016 - 2018 STT Nhóm dự án Số lƣợng dự án Diện tích thu hồi (ha) Số hộ bị thu hồi (hộ)
1 Dự án về cơ sở hạ tầng, công trình công cộng 12 18.56 152
2 Dự án phát triển sản xuất 4 15.32 85
3 Dự án xây dựng nhà ở, khu Tái định cƣ 2 6.7 11
Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường thành phố Hưng Yên
Để thực hiện các quyết định thu hồi đất của UBND thành phố, các địa phƣơng trên địa bàn thành phố đã thực hiện đầy đủ trình tự về thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho các hộ gia đình có đất bị thu hồi. Tuy nhiên, tình trạng khiếu kiện về giá đền bù thƣờng diễn ra rất căng thẳng do khung giá đất của thành phố ban hành thƣờng thấp hơn nhiều so với giá thị trƣờng, dẫn đến việc không tự nguyện chấp hành quyết định thu hồi đất của các hộ dân. Dẫn đến việc phải tổ chức công tác cƣỡng chế với các hộ gia đình không tự nguyện chấp hành quyết định thu hồi đất . Thành phố Hƣng Yên hiện không áp dụng cách tính mức đền bù theo giá trị gia tăng về đất. Hiện tƣợng ngƣời dân khai khống về hoa màu, công trình để lấy tiền đền bù diễn ra khá phổ biến nhất là các công trình có nguồn vốn từ ngân sách, đây cùng là tình trạng khá phổ biến ở nƣớc ta hiện nay. Vấn đề này dẫn đến tiêu cực và làm thiệt hại cho ngân sách nhà nƣớc.
Bên cạnh đó việc quy hoạch , xây dựng sửa chữa và nâng cấp các tuyến đƣờng đô thị, phát triển giao thông nông thôn đáp ứng nhu cầu đô thị hóa đang phát triển mạnh hiện nay, cũng nhƣ quy hoạch lại cảnh quan cây xanh của thành phố cũng dẫn đến nhiều bất cập. Giá đất thị trƣờng tại các điểm nóng quy hoạch đô thị ngày càng tăng, tuy nhiên khung giá đất của nhà nƣớc hiện đang áp dụng quá chênh lệch lớn với giá thị trƣờng không đảm bảo mức mong muốn của xã hội. Dẫn đến tình trạng tham nhũng , mập mờ trong khâu định giá đền bù thu hồi đất. Tình trạng này đang là tồn tại lớn không chỉ ở Thành phố Hƣng Yên mà còn là vẫn đề chung của các tỉnh thành trên cả nƣớc. Tình trạng này kéo dài dẫn đến việc suy giảm lòng
tin của nhân dân vào công tác quản lý của Nhà nƣớc, tình trạng khiếu kiện trong dân sẽ ngày càng tăng và khó giải quyết, vấn nạn tham nhũng cửa quyền sẽ có tiền đề phát triển mạnh hơn. Vì vậy, UBND thành phố đã thực hiện giám sát rất sát sao để hạn chế tình trạng này.
3.2.3.3. Công tác chuyển đổi mục đích sử dụng đất
Trong những năm qua việc chuyển mục đích sử dụng đất của ngƣời sử dụng đất đã đƣợc UBND thành phố Hƣng Yên giao trực tiếp cho phòng Tài nguyên và Môi trƣờng thành phố giám sát, quản lý chặt chẽ nên tình hình chuyển mục đích sử dụng của ngƣời sử dụng đất đảm bảo đúng luật quy định. UBND thành phố yêu cầu việc chuyển đổi mục đích phải phù hợp với quy hoạch phát triển nông nghiệp của thành phố và kế hoạch chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên đất trồng lúa của địa phƣơng; phải chuyển đổi theo vùng, theo cánh đồng; khuyến khích các hộ nông dân tự dồn thửa, đổi ruộng cho nhau…
UBND thành phố Hƣng Yên yêu cầu các địa phƣơng chuyển đổi phải tuân thủ các quy định của pháp luật về đất đai và các quy định của UBND thành phố về sử dụng đất nông nghiệp. Việc lựa chọn loại cây trồng, vật nuôi phải căn cứ vào nhu cầu thị trƣờng, khai thác lợi thế về đất đai, tập quán canh tác; chuyển đổi gắn với ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ mới…
Để triển khai công tác chuyển đổi mục đích sử dụng đất, UBND thành phố Hƣng Yên đã ban hành Quyết định số 2872/QĐ – UBND phê duyệt Kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất đến năm 2020. Cụ thể, đến năm 2020 toàn thành phố Hƣng Yên sẽ chuyển đổi 552,34 ha đất từ trồng lúa sang trồng cây hàng năm, cây lâu năm hoặc trồng lúa kết hợp nuôi trồng thủy sản trên đất trồng lúa, chuyển đổi 1.551,48 đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp.
Thực hiện Kế hoạch số 28, ngày 12/3/2018 của UBND thành phố về chuyển đổi cơ cấu cây trồng hàng năm khác sang đất trồng cây lâu năm, thành phố giao kế hoạch chuyển đổi cho các phƣờng, xã là 384,1ha. Tính đến thời điểm này, công tác lập hồ sơ, thẩm định, phê duyệt chuyển đổi cơ cấu cây trồng các phƣờng, xã còn rất chậm. Chỉ có UBND phƣờng Lam Sơn đã triển khai thực hiện, thu thập giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất nông nghiệp của các hộ xin chỉnh lý, đăng ký biến động sử dụng đất từ đất trồng cây hàng năm khác sang trồng cây lâu năm với tổng diện tích 50ha.
Thực hiện Kế hoạch số 30, ngày 13/3/2018 của UBND thành phố về chuyển đổi cơ cấu cây trồng đất trồng lúa sang đất trồng cây hàng năm, cây lâu năm hoặc trồng lúa kết hợp nuôi trồng thủy sản từ năm 2018- 2020, thành phố giao kế hoạch chuyển đổi cho các phƣờng, xã là 396ha. Tuy nhiên tính đến nay mới có xã Quảng