CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc về chất thải rắn của quận Nam Từ
3.2.1. Hệ thống tổ chức quản lý Nhà nước về chất thải rắn trên địa bàn quận
quận Nam Từ Liêm
Để công tác quản lý từng bƣớc đi vào nề nếp, đƣờng phố ngày càng sạch đẹp và khang trang hơn Quận Nam Từ Liêm đã tiến hành phân cấp quản lý, vệ sinh đƣờng phố rõ ràng cho các cấp, cụ thể:
Trách nhiệm của UBND Quận
- Ban hành những quy định chung về quản lý chất thải rắn, đƣa ra mức phi thu phí vệ sinh thích hợp.
- Xây dựng kế hoạch phân bổ ngân sách hàng năm cho công tác quản lý chất thải rắn.
- Tuyên truyền giáo dục, phát động phong trào thi đua xây dựng môi trƣờng xanh, sạch, đẹp đến các tổ chức nhƣ Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, trƣờng học và nhiều tổ chức xã hội
- Kiểm tra, giám sát công tác quản lý vệ sinh của Công ty Môi trƣờng đô thị và UBND phƣờng
- Khen thƣởng, biểu dƣơng, cảnh cáo kịp thời những tổ, đội, gia đình thực hiện tốt hoặc chƣa tốt về vệ sinh môi trƣờng.
Trách nhiệm của UBND phƣờng:
- Xây dựng nội quy, quy định cụ thể về việc quản lý chất thải rắn và công tác vệ sinh đối với các cơ quan đóng trên địa bàn và đối với từng hộ gia đình. Xử phạt nghiêm minh đối với những ngƣời cố tình vi phạm.
- Thƣờng xuyên quản lý, trực tiếp điều hành đội vệ sinh hoạt động thực sự có hiệu quả, nề nếp.
- Chịu trách nhiệm trƣớc UBND Quận về việc chỉ đạo và điều hành tổ, xóm. Phối hợp với đội vệ sinh thực hiện tốt nhiệm vụ vệ sinh và thu lệ phí rác.
- Mỗi UBND phƣờng có một ngƣời kiêm nhiệm công tác vệ sinh môi trƣờng. Hàng tháng đƣợc trả lƣơng kiêm nhiệm theo quy định
- Tổ chức bộ máy mạng lƣới vệ sinh cấp phƣờng
Về hoạt động của bộ máy: mỗi phƣờng thành lập một đội vệ sinh tự quản. Dƣới mỗi đội chia nhỏ thành các tổ vệ sinh, các tổ này chịu trách nhiệm thu gom đƣợc phân công theo địa giới hành chính trong mỗi phƣờng.
Đội vệ sinh phƣờng có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn nhƣ sau:
Đội vệ sinh trực thuộc UBND phƣờng và chịu sự chỉ đạo, điều hành toàn diện của UBND phƣờng
Quản lý toàn bộ hệ thống ngõ, ngách và hệ thống cống rãnh trên trục ngõ.
Tổ chức thu gom rác từ các hộ gia đình ở các khu vực xa trục đƣờng chính và vận chuyển rác đến nơi tập kết rác gần nhất do Công ty Quản lý công trình đô thị quy định.
Cùng với tổ trƣởng dân phố, xóm trƣởng lập biên bản đề nghị UBND phƣờng phạt vi phạm hành chính đối với những hộ gia đình đổ rác, phóng uế bừa bãi làm ô nhiễm môi trƣờng gây mất mỹ quan đô thị.
Đôn đốc các tổ dân phố, các xóm quét dọn vệ sinh ngõ phố, khơi, nạo vét hệ thống tiêu thoát nƣớc của các ngõ hoặc nhận thầu khoán về quét dọn vệ sinh, khơi thông cống rãnh.
Trực tiếp thu lệ phí rác của các hộ gia đình trong các ngõ theo nhiệm vụ của UBND phƣờng giao cho theo mức quy định lệ phí chung.
Chịu sự hƣớng dẫn về kỹ thuật, nghiệp vụ vệ sinh chung của Công ty Môi trƣờng Đô thị.
Công cụ lao động của đội vệ sinh do UBND phƣờng xác định cụ thể. - Về tổ chức bộ máy: tên gọi Đội vệ sinh phƣờng hoặc Đội 1, Đội 2 Đội vệ sinh có một đội trƣởng và có thể có một đội phó. Dƣới mỗi đội lại chia nhỏ thành các tổ, mỗi tổ có một tổ trƣởng phụ trách. Biên chế các đội viên và số tổ của đội căn cứ vào số hộ gia đình trong phƣờng và hệ thống trục đƣờng chính để quy định cho phù hợp sao cho mỗi đội viên đảm nhiệm thu gom rác cho khoảng 150 – 200 hộ trong một ngày, ổn định mức thu nhập bình quân hàng tháng từ 600.000 đ - 700.000 đ/ lao động. Các lao động sử dụng ở đây là lao động nông nhàn, thất nghiệp tại địa phƣơng.
Đội trƣởng và tổ trƣởng có nhiệm vụ:
Chịu trách nhiệm trƣớc UBND phƣờng về tổ chức thực hiện nhiệm vụ vệ sinh đƣờng, ngõ và thu gom rác từ các hộ gia đình trên lãnh thổ phƣờng.
Quản lý, điều hành và phân công nhiệm vụ vệ sinh và thu lệ phí rác của các đội viên. Kịp thời phát hiện sai sót của đội viên để uốn nắn giáo dục, nếu nghiêm trọng, phải báo cáo với chủ tịch UBND phƣờng để có biện pháp xử lý.
Mỗi tháng một lần, đội vệ sinh phải họp kiểm điểm rút kinh nghiệm trong công tác và biện pháp khắc phục những tồn tại, khuyết điểm.
Mỗi tuần một lần, đội trƣởng phải báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ với chủ tịch UBND phƣờng.
Đội phó có nhiệm vụ giúp đội trƣởng những công việc cụ thể do đội trƣởng phân công và thay mặt đội trƣởng khi đội trƣởng đi vắng.
Đội trƣởng, đội phó và các tổ trƣởng ngoài lƣơng chính ra đều có phần lƣơng trách nhiệm tùy theo địa bàn và số lƣợng lao động mà minh quản lý.
- Về chế độ thù lao
Mỗi đội viên phải có trách nhiệm thu lệ phí rác của các hộ gia đình đảm bảo đạt kế hoạch 100%. Nếu có trƣờng hợp khê đọng hoặc không thu đƣợc phải báo cáo với tổ trƣởng. Lấy thu gom rác làm đơn vị tính tiền công:
Mỗi hộ thu gom đƣợc tính tiền công 6.000 đ/tháng
Mỗi đội viên đƣợc khoán thu gom khoảng 150 – 200 hộ/tháng. Trong một tháng, đội viên hành thành cả hai nhiệm vụ là thu gom rác và thu phí vệ sinh đầy đủ thì đƣợc hƣởng lƣơng khoảng 600 – 800 nghìn đồng/tháng. Còn trong trƣờng hợp không thực hiện đúng nhiệm vụ thì đội trƣởng căn cứ vào mức vi phạm để khấu trừ lƣơng.
- Trách nhiệm của tổ trƣởng tổ dân phố, xóm trƣởng về công tác vệ sinh đƣờng, ngõ phố.
+ Tuyên truyền giáo dục nhân dân có ý thức giữ gìn vệ sinh công cộng, chấp hành nghiêm chỉnh quy định về quản lý và vệ sinh đô thị.
+ Hàng tuần tổ chức cho nhân dân trong tổ, xóm, khối quét dọn vệ sinh, khơi thông dòng chảy vào các ngày nghỉ cuối tuần.
+ Giáo dục tuyên truyền, nhắc nhở những hộ vi phạm nội quy vệ sinh. Những trƣờng hợp cố tình vi phạm hoặc vi phạm nghiêm trọng có thể tổ chức kiểm điểm, phê bình hoặc xử lý hành chính.
+ Kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực hiện thu gom rác của các đội viên thuộc phạm vi của mình. Mếu phạt hiện thấy sai phạm nhƣ: thu gom rác ở các hộ gia đình không đảm bảo thƣờng xuyên, không đúng giờ, thu lệ phí không đúng quy định, đổ rác không đúng nơi tập kết.. thì trực tiếp góp ý kiến. Nếu không chịu sửa chữa thì phản ánh với đội trƣởng để xử lý.
+ Tổ trƣởng, xóm trƣởng phối hợp cùng với đội viên vệ sinh để tổ chức thu lệ phí đạt 100% kế hoạch đƣợc giao; hhàng tháng đƣợc lĩnh lƣơng kiêm nhiệm 150.000 – 200.000 đ/tháng.
Công ty Môi trƣờng đô thị Nam Từ Liêm Công ty có trách nhiệm:
- Quản lý, sửa chữa, quét dọn vệ sinh các trục đƣờng chính của Quận, thu gom rác của các hộ gia đình gần trục đƣờng chính, quét dọn chợ, khu
công cộng, bến tàu xe, lấy rác ở các cơ quan, xí ngiệp, bệnh viện, trƣờng học có ký hợp đồng với công ty.
- Vận chuyển rác ở các điểm tập kết đến khu xử lý
- Hƣớng dẫn các tổ, đội vệ sinh phƣờng về kỹ thuật, nghiệp vụ quản lý vệ sinh đô thị.
Hình 3.1: Bộ máy quản lý chất thải rắn quận Nam Từ Liêm
(Nguồn: tác giả tổng hợp)
Nhìn vào hình 3.1 , nhận thấy rằng công tác quản lý CTR tại quận Nam Từ Liêm vẫn chủ yếu đƣợc thực hiện bởi Công ty môi trƣờng đô thị; và song hàng với công ty đó là đội vệ sinh phƣờng. Thực tế cho thấy hoạt động của
UBND quận Nam Từ Liêm
UBND phƣờng Công ty môi
trƣờng đô thị
Văn phòng Đơn vị sản xuất Đội vệ sinh phƣờng Đội phụ trách các công trình khác Đội xử lý Đội thu gom Đội vận chuyển Tổ vệ sinh
các đơn vị này còn manh mún, khép kín trong địa giới hành chính, phân tán, không đủ năng lực (cả về nhân lực và phƣơng tiện, thiết bị), chƣa có sự phối hợp với nhau trong công tác quản lý CTR. Hơn nữa với mô hình quản lý hiện nay phổ biến mang tính riêng biệt, chƣa có sự gắn kết hợp tác giải quyết các vấn đề mang tính liên tỉnh.