(nguồn NSNN đầu tƣ tập trung)
Đơn vị tính: triệu đồng Năm Tổng giá trị đầu tƣ Cấp huyện quản lý Tỷ lệ (%) Ghi chú 2011 1.175.210 868.757 72,92 2012 1.299.124 897.577 69,09 2013 1.404.644 1.011743 73,03 2014 1.822.365 1.169.951 63,81
Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tƣ Nghệ An
3.1.4.2. Kết quả đầu tư XDCB
Đầu tƣ XDCB trong những năm qua đã làm thay đổi kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội của tỉnh Nghệ An nói chung và các huyện trong tỉnh nói riêng. Cụ thể:
Về giao thông : đã và đang thực hiện đầu tƣ , thi công một số tuyến đƣờng trong điểm và 19 tuyến vào các xã chƣa có đƣờng ô tô vào trung tâm. Tiếp tục nâng cấp và làm mới hơn 500 km tỉnh lộ. Huy động sức dân cùng nhiều nguồn vốn xây dựng đƣợc 1.245 km đƣờng nhựa và 1.580 km đƣờng bê tông.
Về thuỷ lợi: nhiều công trình thuỷ lợi lớn đƣợc đầu tƣ xây dựng và cải tạo, nâng cấp các cụm hồ đập lớn Kiên cố hoá 4.420 km kênh mƣơng, đƣa tổng diện tích
tƣới lên 225.000 ha, trong đó diện tích tƣới ổn định 175.000 ha.
Về nƣớc sạch: xây dựng 10 nhà máy nƣớc ở các huyện. Xây dựng các hệ thống nƣớc sạch ở các huyện miền núi; Tỷ lệ số dân nông thôn đƣợc dùng nƣớc hợp vệ sinh chiếm hơn 85%; trong đó, các huyện miền núi hơn 78%.
Về điện: tập trung đầu tƣ xây dựng một số công trình lớn, nhƣ trạm 110 KV Thanh Chƣơng, Diễn Châu, cải tạo lƣới điện Thành phố Vinh, xây dựng thêm 78 công trình, trong đó đƣa điện về xã 16 công trình, 642 km đƣờng dây hạ thế và trạm biến áp... Đến nay có 21/21 huyện, thành, thị và 460 xã có điện lƣới quốc gia.
Các công trình văn hoá, xã hội: đang đƣợc triển khai xây dựng hoặc đang lập thủ tục triển khai, nhƣ: Xây mới và kiên cố hoá trên 5.000 phòng học, nâng cấp 24 bệnh viện tuyến tỉnh huyện, hệ thống trụ sở làm việc từ cấp tỉnh đến cấp xã, các công trình quốc phòng – an ninh đƣợc củng cố... .
Những công trình hạ tầng kỹ thuật và xã hội đã góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng kinh tế của tỉnh, thu nhập bình quân đầu ngƣời đƣợc tăng lên, đời sống nhân dân ngày càng đƣợc cải thiện cả về vật chất và tinh thần.
3.2. Thực trạng về QLNN đối với đầu tƣ XDCB từ vốn ngân sách ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh Nghệ An
3.2.1. Thực trạng công cụ quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn ngân sách ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh Nghệ An. trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
3.2.1.1. Hệ thống văn bản pháp luật
Thứ nhất , về áp dụng văn bản pháp luật trong quá trình quản lý đầu tư XDCB
Các văn bản pháp luật về đầu tƣ XDCB đã đƣơ ̣c phổ biến rô ̣ng rãi trên đi ̣a
bàn tỉnh, tuy vâ ̣y, viê ̣c áp du ̣ng tại cấp huyện, xã còn chƣa thƣ̣c sƣ̣ nghiêm túc nhƣ : đầu tƣ sai quy hoa ̣ch , quyết đi ̣nh đầu tƣ không dƣ̣a vào nguồn vốn , áp dụng định mƣ́c, đơn giá XDCB còn chƣa chính xác , không tuân thủ các quy đi ̣nh về quản lý đầu tƣ XDCB nhƣ: không có báo cáo kết quả đầu tƣ , các hồ sơ hoàn công của công trình đều đƣợc hợp lý hóa sau khi thi công xong , trong khi yêu cầu phải thƣ̣c hiê ̣n
ngay trong quá trình đầu tƣ nhƣ: Nhật ký thi công, giám sát...
Thứ hai, về chất lượng văn bản quy phạm pháp luật
Chất lƣơ ̣ng các văn bản quản lý còn thấp , trong quá trình áp du ̣ng văn bản để thƣ̣c hiê ̣n còn nhiều bất câ ̣p , đa nghĩa dẫn đến viê ̣c áp du ̣ng để quản lý gă ̣p khó
khăn, kể cả văn bản có tính quy pha ̣m pháp lu ật cao nhƣ Nghị định số 58/2008/NĐ-
CP ngày 05/5/2008 của Chính phủ hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng đã đƣa cả chi phí dƣ̣ phòng 10% vào giá gói thầu để xét thầu, làm thất thoát vốn NSNN.
Ban hành văn bản châ ̣m ; thiếu đồng bô ̣, chặt chẽ; không theo ki ̣p các chủ
trƣơng của Trung ƣơng và tình hình thƣ̣c tế ta ̣i đi ̣a phƣơng : Quyết định số
109/2009/QĐ-UBND ngày 09/12/2009 của UBND tỉnh Nghệ An quy định về quản lý đầu tƣ xây dựng công trình và đấu thầu trên địa bàn tỉnh Nghệ An có mô ̣t số điểm không còn phù hợp với Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn NSNN, nhƣng chƣa đƣơ ̣c sƣ̉a đổi, bổ sung. Tƣ̀ đó, tại các đơn vị cấp huyện vừa phải thực hiện theo quy định của tỉnh, vƣ̀a phải thƣ̣c hiê ̣n theo quy định của Trung ƣơng, gây khó khăn cho công tác quản lý.
3.2.1.2. Quy hoạch, kế hoạch xây dựng ở cấp huyện, tỉnh Nghệ An
Thứ nhất, về công tác quy hoạch, kế hoạch
Viê ̣c quản lý quy hoạch xây dựng đƣợc thực hiện theo Quyết định số
28/2013/QĐ-UBND ngày 20/5/2013 của UBND tỉnh Nghệ An về quy định chi tiết
viê ̣c phân công , phân cấp cho UBND các huyện, thành phố, thị xã quản lý quy hoạch vùng, quy hoa ̣ch chung đô thi ̣ và quy hoa ̣ch phân khu , quy hoạch xây dựng tỷ lệ 1/2.000, 1/5.000 trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch tuân thủ đúng các thủ tục theo quy định pháp luật, có chất lƣợng, phù hợp với tình hình thực tế. Các Chủ đầu tƣ cấp huyện đã bám vào quy hoa ̣ch đã đƣợc phê duyê ̣t để quyết đi ̣nh đầu tƣ.
Xây dựng kế hoạch đầu tƣ trên cơ sở quy hoạch, các quy định của pháp luật, các văn bản chỉ đạo của cấp trên và thực tế tại địa phƣơng. Về cơ bản việc thực hiện
kế hoạch đầu tƣ XDCB của cấp huyện đảm bảo cơ cấu đầu tƣ và đúng mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng.
Tuy nhiên, tại cấp huyện, quy hoạch sau khi đƣợc duyệt chƣa công bố, công khai kịp thời trên các phƣơng tiện truyền thông theo quy định. Việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơ bản hàng năm: chƣa làm tốt công tác dự báo, xác định chính xác quy mô đầu tƣ, cũng nhƣ phƣơng án huy động nguồn vốn, nên kế hoạch
hàng năm đều phải điều chỉnh (như thành phố Vinh năm 2010 và năm 2011: kế hoạch
của thành phố có 03 lần điều chỉnh, bổ sung).
- Việc xây dựng kế hoạch vốn chƣa sát đúng với thực tế; vì vậy, tỷ lệ thực
hiện kế hoạch còn thấp; một số dự án, công trình đƣợc lập kế hoạch, nhƣng không huy động đƣợc nguồn vốn để thực hiện. Việc triển khai thực hiện đầu tƣ của một số dự án còn chậm và thực hiện kéo dài, dẫn đến tăng giá trị công trình. Chất lƣợng hồ sơ trình thẩm định, phê duyệt chƣa cao, nên phải chỉnh sửa mất nhiều thời gian.