(phân loại theo ngành đào tạo)
Đơn vị Ngành kỹ thuật Ngành kinh tế Ngành khác
Tổng Kỹ sư Tổng Cử nhân Tổng Cử nhân
TP Vinh 21 16 14 8 4 3
Hưng Nguyên 14 12 6 3 1 1
Quỳ Hợp 7 5 6 4 4 3
Nguồn: Thành phố Vinh, huyện Hưng Nguyên, huyện Quỳ Hợp 3.2.1.4. Hồ sơ khảo sát, thiết kế công trình
Đây là một công cụ dùng để quản lý khối lƣợng, chất lƣợng, mẫu mã, kiểu dáng cụ thể của từng công trình xây dựng. Về mặt tổng thể, việc quản lý thi công các công trình, dự án đƣợc tuân thủ theo đúng hồ sơ thiết kế. Về chi tiết từng hạng mục của hồ sơ thiết kế, dự toán công trình, qua thanh tra công tác quản lý đầu tƣ XCB NSNN của các Chủ đầu tƣ cấp huyện trên địa bàn tỉnh Nghệ An, 100% công trình đƣợc kiểm tra đề có sai phạm: bớt vật tƣ, thay đổi chủng loại vật tƣ, bớt khối lƣợng thiết kế, dự toán lập không chính xác về khối lƣợng, đơn giá...
3.2.2. Thực trạng quy trình quản lý đầu tƣ XDCB
Hoạt động quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN liên quan đến nhiều lĩnh vực,
chịu sự điều chỉnh của nhiều văn bản luật khác nhau , gồm: Luật Xây dƣ̣ng , Luâ ̣t
Đấu thầu, Luật Đầu tƣ, Luâ ̣t Đất đai , Luâ ̣t Ngân sách và các Nghi ̣ đi ̣nh , Thông tƣ hƣớng dẫn thƣ̣c hiê ̣n . Quy trình quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN ở cấp huyện thuộc tỉnh Nghệ An đƣơ ̣c thƣ̣c hiê ̣n theo các hƣớng dẫn của Trung ƣơng và của tỉnh.
Thứ nhất, chuẩn bị lập dự án:
Về cơ bản, đã đƣợc thực hiện theo đúng quy định trên cơ sở cụ thể hoá quy định của Trung ƣơng: các đơn vị cơ sở đề xuất chủ trƣơng lập dự án, chính quyền địa phƣơng nơi có dự án tham gia ý kiến, cơ quan quản lý ngành (lĩnh vực) có ý kiến về chủ trƣơng. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện là đầu mối tổng hợp thẩm
định, tham mƣu chủ trƣơng đầu tƣ.
Thứ hai, lập dự án đầu tư:
Các tổ chức tƣ vấn đƣợc lựa chọn và chỉ định thầu lập dự án đầu tƣ có chức năng và đủ điều kiện năng lực phù hợp với yêu cầu của dự án. Nội dung lập dự án đầu tƣ đã đảm bảo quy trình từ điều tra, phê duyệt nhiệm vụ khảo sát, lập thiết kế cơ sở của dự án đầu tƣ, tổ chức nghiệm thu các bƣớc lập dự án theo quy định của Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 về quản lý chất lƣợng công trình xây dựng, trƣớc khi trình thẩm định và phê duyệt dự án đầu tƣ.
Thứ ba, tổ chức thẩm định dự án đầu tư:
Thẩm định thiết kế cơ sở của dự án đầu tƣ; thẩm định thiết kế bản vẽ thi công và dự toán của Báo cáo kinh tế - kỹ thuật: đƣơ ̣c các cơ quan , đơn vị chuyên ngành về xây dựng thẩm định . Trong đó, thực hiện việc kiểm tra, quản lý chất lƣợng từ khâu phê duyệt nhiệm vụ lập dự án, khảo sát, thiết kế và lập dự toán.
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện thực hiện Thẩm định dự án đầu tƣ; thẩm định trình duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật sau khi Chủ dự án hoàn chỉnh hồ sơ dự án theo kết quả thẩm định của phòng Công thƣơng.
Thứ tư, phê duyệt dự án đầu tư:
Các dự án đầu tƣ sau khi đƣợc Phòng Tài chính – Kế hoạch chủ trì thẩm định, trình lãnh đạo UBND huyện tiến hành phê duyệt dự án đầu tƣ.
Thứ năm, thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán:
Chủ đầu tƣ thuê các tổ chức tƣ vấn lập thiết kế kỹ thuật , thiết kế bản vẽ thi công và dự toán (bằng hình thức chỉ định thầu hoă ̣c đấu thầu);
Phê duyệt thiết kế kỹ thuật và dự toán: sau khi hồ sơ thiết kế kỹ thuật và dự toán các công trình của dự án đƣợc các cơ quan chuyên ngành thẩm định và trình duyệt, lãnh đạo UBND huyện ký quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật và dự toán.
Thứ sáu, đăng ký và bố trí vốn đầu tư:
Thực hiện theo quy định của Nhà nƣớc về quản lý vốn đầu tƣ , các hồ sơ
trƣớc 31/10 của năm trƣớc năm kế hoạch. Trong bố trí vốn luôn ƣu tiên bố trí cho các công trình trả nợ, tiếp đến là công trình đang dở dang và công trình mới. Nhờ việc tham mƣu hợp lý hơn trong việc ban hành chủ trƣơng, nên hầu hết các dự án có chủ trƣơng đầu tƣ đƣợc lập dự án và đã đƣợc thẩm định đều đƣợc bố trí vốn.
Hình 3.4 Quy trình quản lý và thực hiện dự án đầu tƣ XDCB
Đánh giá trước C huẩ n bị đầu tư Thự c hiện dự á n Vậ n hà nh kha i t há c
Nghiên cứu cơ hội trương đầu tư CĐT xin chủ trương đầu tư Phê duyệt
Đánh giá sau Thẩm đinh, phê duyệt Thanh tra, kiểm tra Kết thúc dự án Nghiên cứu lập DA
Lập báo cáo đầu tư XD Lập dự án XD Lập báo cáo KTKT Xin Giấy phép đầu
tư
Thiết kế, đấu thầu
Thi công xây dựng
Nghiệm thu, bàn giao
Lựa chọn nhà thầu Xin Giấy phép xây dựng
Tiến hành xây lắp
Quản lý thi công Quản lý chi phí QL hợp đồng Nghiệm thu Kiểm định chất lượng công trình Bàn giao đưa vào sử
dụng Vận hành dự án
Đánh giá sau dự án
Lập, thẩm định Thiết kế, dự toán
Thứ bảy, công tác lựa chọn nhà thầu:
Đã đƣợc thực hiện theo đúng trình tự quy định của Quy chế Đấu thầu: lập kế hoạch đấu thầu; chuẩn bị đấu thầu; lập hồ sơ mời thầu; mời thầu; tổ chức đấu thầu; tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu; mở thầu; đánh giá hồ sơ dự thầu; xét duyệt trúng thầu; trình duyệt và thẩm định kết quả đấu thầu; phê duyệt kết quả đấu thầu; thông báo kết quả đấu thầu; thƣơng thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng.
Thứ tám, tổ chức thi công, giám sát, nghiệm thu, quyết toán vốn đầu tư
Do các nhà thầu xây lắp, các Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án và các tổ chức tƣ vấn, cơ quan thanh toán, quyết toán thực hiện theo quy trình quy định về quản lý chất lƣợng công trình xây dựng và quản lý khối lƣợng, chi phí xây dựng.
Qua công tác thanh tra chuyên đề về quản lý đầu tƣ xây dƣ̣ng (Giai đoạn năm 2011 – 2013) cho thấy: đa số chủ đầu tƣ cấp xã, các đơn vị trƣờng học, các đơn vị sự nghiệp ở cấp huyện không nắm vƣ̃ng quy trình , thủ tục, các bƣớc thực hiện quản lý đầu tƣ XDCB theo đúng quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t . Toàn bộ hồ s ơ hoàn công , hồ sơ quyết toán đều đƣợc khoán go ̣n cho đơn vi ̣ tƣ vấn quản lý dƣ̣ án , thâ ̣m chí còn cho rằng đó là nhƣ̃ng công viê ̣c của đơn vi ̣ thi công và đơn vi ̣ tƣ vấn giám sát. Tƣ̀ đó, viê ̣c quản lý chất lƣợng, tiến đô ̣ thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ án thông thƣờng là châ ̣m, hầu hết các hồ sơ, thủ tục đƣợc làm sau khi công trình hoàn thành để đủ điều kiện đƣợc thẩm định , phê duyê ̣t quyết toán nhƣ Nhâ ̣t ký thi công , Nhâ ̣t ký giám sát , Chứng chỉ thí nghiệm, Kiểm đi ̣nh chất lƣợng vâ ̣t tƣ, nghiê ̣m thu ha ̣ng mu ̣c ẩn dấu của công trình...
Các thủ tục về QLNN đối với đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN không đƣợc quan tâm đúng mƣ́c nhƣ: kiểm đi ̣nh chất lƣợng công trình, giám sát đầu tƣ, báo cáo kết quả đầu tƣ XDCB theo đi ̣nh kỳ và khi kết thúc đầu tƣ...
Công tác lâ ̣p hồ sơ quyết toán và thẩm đi ̣nh, phê duyê ̣t quyết toán còn châ ̣m so với quy định. Tính đến thời điểm 30/9/2014, có 1499/3040 dự án, công trình nhóm C do cấp huyện làm chủ đã hoàn thành từ 31/12/2013 trở về trƣớc nhƣng chƣa quyết
toán vốn đầu tƣ (Trong đó, có 619 công trình do cấp huyện chủ đầu tư đã hoàn thành