7. Kết cấu của luận văn
2.3. Thành tựu, hạn chế và nguyên nhân phát triển nguồn nhân lực nông
nông thôn
2.3.1. Những thành tựu
- Trong những năm qua (2010 - 2012) kinh tế Ninh Bình tiếp tục được duy trì và tăng trưởng khá, bình quân tốc độ tăng trưởng kinh tế trong ba năm Ninh Bình đạt 15,41%. Bình quân GDP/ người trong ba năm đạt 24,6 triệu đồng/ người. Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản. Sản xuất công nghiệp, xây dựng tiếp tục phát triển mạnh, có bước chuyển biến tích cực về quy mô và tốc độ, giá trị sản xuất công nghiệp tăng. Nhiều giải pháp huy động các nguồn lực, tập trung phát triển những sản phẩm ưu thế có hiệu quả.
- Dịch vụ, du lịch có bước phát triển khá, đặc biệt du lịch đang dần trở thành ngành kinh tế mũi nhọn. Kết cấu hạ tầng du lịch được tăng cường, tạo ra bước phát triển mới, có tính đột phá. Các dự án trọng điểm, khu du lịch trọng điểm đã đi vào hoạt động và hoạt động ngày càng có hiệu quả cao. Số lượt khách du lịch đến Ninh Bình tăng; doanh thu du lịch tăng cao, năm 2012 tăng gấp 2,3 lần so với năm 2010.
- Nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản có bước phát triển mới, tiếp tục phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, an sinh lương thực được đảm bảo, tạo nền tảng ổn định xã hội và phát triển kinh tế. Kinh tế, xã hội ở nông thôn được quan tâm và có bước phát triển mới, nhiều làng nghề truyền thống được khôi phục, mở rộng. Phong trào xây dựng nông thôn mới được triển khai tích cực. Diện mạo nông thôn có nhiều đổi mới.
- Văn hóa, xã hội có nhiều tiến bộ, an sinh xã hội được đảm bảo, đời sống nhân dân tiếp tục được cải thiện nâng lên. Giáo dục - đào tạo phát triển toàn diện, đồng bộ cả về quy mô số lượng và chất lượng; phong trào xã hội hóa giáo dục được đẩy mạnh. Công tác khoa học và công nghệ, bảo vệ tài nguyên môi trường được quan tâm và chú trọng. Văn hóa, thông tin, thể dục
thể thao được đẩy mạnh và đạt kết quả tốt. Đời sống nhân dân được ổn định, từng bước được cải thiện về nhiều mặt. Công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm có tiến bộ. Công tác xóa đói giảm nghèo đạt kết quả tốt.
- Dân số Ninh Bình hiện tại là dân số trẻ và đang trong thời kỳ thuận lợi cho quá trình tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội, với tỷ lệ người trong độ tuổi lao động lớn hơn 60% dân số; nguồn lao động dồi dào là tiền đề thuận lợi cho kế hoạch phát triển NNL đáp ứng tốt yêu cầu tăng trưởng của từng lĩnh vực.
- Trình độ học vấn và trình độ CMKT của NNLNT ngày càng được nâng cao là điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Nguồn nhân lực nông thôn của ttỉnh Ninh Bình có truyền thống yêu nước, ý chí tự lực, tự cường; đoàn kết đùm bọc, giúp đỡ nhau trong khó khăn gian khổ; giàu lòng nhân ái, coi trọng đạo lý, thủy chung, nhân nghĩa; lao động cần cù, sáng tạo, chịu thương, chịu khó; hiếu học, ham học hỏi…
- Ninh Bình với vị trí thuận lợi, nằm gần tam giác tăng trưởng kinh tế phía Bắc, gần các trường đại học lợ́n nên có nhiều thuận lợi cho công tác đào tạo nâng cao trình độ cho người lao động cả về kỹ năng nghề nghiệp, kỹ năng thực hành và năng lực chuyên môn.
- Về thể lực của người Ninh Bình đang có mặt còn hạn chế nhưng tầm vóc và thể lực ngày càng được cải thiện, tuổi thọ trung bình ngày càng cao. Do trong những năm qua kinh tế phát triển với tốc độ tăng trưởng khá, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân không ngừng được nâng cao, công tác y tế, chăm sóc bảo vệ sức khỏe cho nhân dân được quan tâm, chú trọng, nhiều năm trên địa bàn tỉnh không có dịch bệnh lớn xảy ra.
2.3.2 Những hạn chế
Tiềm lực trí tuệ của nguồn nhân lực nông thôn Ninh Bình là rất lớn, trình độ của người lao động nông thôn ngày càng được nâng lên, nhưng so với yêu cầu của công cuộc đổi mới CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn Ninh Bình và xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, rõ ràng một bộ phận nguồn nhân lực
nông thôn Ninh Bình chưa đáp ứng được với yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạng mới.
- Hạn chế trước tiên đối với NNLNT Ninh Bình đó là về thể lực còn thấp. Mặc dù hiện nay thể lực của người dân đã được cải thiện những so với yêu cầu thì vẫn chưa đảm bảo.
- Năng lực chuyên môn, trình độ tay nghề và khả năng biến tri thức thành kỹ năng lao động nghề nghiệp còn hạn chế. Như trên đã nêu trình độ CMKT của nguồn nhân lực nông thôn Ninh Bình so với những năm trước đây có chuyển biến đáng kể. Song vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp CNH - HĐH, trước hết là công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Biểu hiện rõ khi người lao động tiếp cận với công nghệ mới và sử dụng công nghệ hiện đại còn tỏ ra lúng túng, khả năng đọc, hiểu các bản vẽ kỹ thuật còn hạn chế, sự vận dụng công nghệ vào sản xuất chưa thành thạo, nhiều khi còn sai sót… còn yếu kém về ngoại ngữ…
- NNLNT chưa qua đào tạo còn chiếm tỷ lệ lớn (56,42 %/ năm 2012); Cơ cấu lao động qua đào tạo và nguồn lao động đang được đào tạo còn bất hợp lý, chậm thay đổi theo định hướng phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh. Nhận thức của một bộ phận xã hội về học nghề và làm nghề còn chưa thay đổi, tâm lý học nghề còn e dè, còn quá đề cao trình độ học vấn (không coi trọng việc học nghề và làm nghề mà chú trọng vào việc theo học các trình độ cao như đại học, cao đẳng). Còn tình trạng lao động làm không đúng ngành nghề đào tạo, dẫn đến không phát huy được khả năng, hiệu quả lao động thấp, gây lãng phí NNL.
- Thiếu đội ngũ chuyên gia kỹ thuật và cán bộ quản lý giỏi, đặc biệt là chuyên gia về khoa học công nghệ, đội ngũ công nhân kỹ thuật bậc cao, lành nghề. Theo ngành nghề thì lao động có trình độ cao tập trung ở khối quản lý Nhà nước, Giáo dục - đào tạo, trong khi đó các lĩnh vực sản xuất kinh doanh rất thiếu lực lượng này.
Bên cạnh đó, trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN có những ưu điểm song cũng nảy sinh nhiều hiện tượng tiêu cực trong tư tưởng, lối sống, đặc biệt là thế hệ trẻ lười lao động, ham chơi, sống thực dụng, coi thường đạo lý, sa ngã vào các tệ nạn xã hội… gây cản trở không nhỏ đến sự phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
Nguyên nhân của những hạn chế.
- Do cuộc sống gắn bó với nông nghiệp điểm xuất phát thấp, sản xuất manh mún, nhỏ lẻ phổ biến nên người Ninh Bình còn mang nặng tư tưởng, tâm lý của người tiểu nông. Đó là coi trọng địa vị ngôi thứ, chỉ thấy lợi trước mắt mà không thấy lợi lâu dài, thiên về tình cảm, kinh nghiệm, thiếu lý trí, khoa học; hay nể nang, tùy tiện, sống theo lệ hơn luật. Vì vậy cần khắc phục và xóa bỏ những thói quen không tốt đó.
- Công tác đào tạo NNL còn nhiều hạn chế, thiếu đội ngũ giảng viên, giáo viên có trình độ, năng lực và kinh nghiệm; nội dung, chương trình đào tạo còn nặng về lý thuyết, yếu về thực hành; cơ sở vật chất, trang bị kỹ thuật của các trường, các cơ sở đào tạo tuy đã được quan tâm đầu tư nhưng vẫn chưa đáp ứng được với yêu cầu đề ra.
- Chưa có cơ quan chuyên trách làm nhiệm vụ điều tra, theo dõi, xác định nhu cầu lao động trong tỉnh, đồng thời xác định nhu cầu đào tạo của tỉnh để tham mưu cho UBND tỉnh đề ra kế hoạch đào tạo cũng như kế hoạch sử dụng NNL cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Tỉnh chưa có chính sách ưu đãi đủ mạnh và hấp dẫn để khuyến khích, thu hút những nhân tài là người Ninh Bình và các địa phương khác về công tác tại Ninh Bình.
- Một số cấp uỷ, chính quyền chưa thực sự quan tâm đầu tư phát triển NNL nói chung, NNLNT nói riêng và tạo môi trường thuận lợi để người lao động làm việc, đặc biệt người lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao.
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NÔNG THÔN NINH BÌNH
3.1. Bối cảnh, những sự thay đổi lớn trong tƣơng lai về các chính sách, đƣờng lối quan điểm phát triển kinh tế- xã hội của đất nƣớc và tỉnh đến năm 2020
Trong chiến lược phát triển kinh tế- xã hội của cả nước, xác định: Phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại....Chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang phát triển hợp lý giữa chiều rộng và chiều sâu, vừa mở rộng quy mô, vừa chú trọng nâng cao chất lượng và hiệu quả. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thực hiện tái cấu trúc nền kinh tế, trọng tâm là cơ cấu lại các ngành sản xuất, dịch vụ gắn với các vùng kinh tế; thúc đẩy cơ cấu lại doanh nghiệp và điều chỉnh chiến lược thị trường; tăng nhanh hàm lượng nội địa, giá trị gia tăng và sức cạnh tranh của sản phẩm, doanh nghiệp và của nền kinh tế.
Đối với vùng đồng bằng Sông Hồng đến năm 2020 xác định: Xây dựng vùng đồng bằng Sông Hồng trở thành đầu tàu của cả nước về phát triển kinh tế, khoa học công nghệ, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ đồng thời lôi kéo các vùng khác cùng phát triển; đi đầu trong lĩnh vực hợp tác quốc tế theo chiều sâu, trở thành cầu nối tin cậy giữa khu vực Asean và khu vực Đông Á.
Đối với Ninh Bình: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến năm 2020 đã được Hội đồng nhân dân tỉnh khoá XIII (nhiệm kỳ 2011 - 2016) thông qua và xác định: Phát triển kinh tế xã hội nhanh, bền vững trên cơ sở chuyển đổi cơ cấu kinh tế hợp lý, thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa ngành, nghề có lợi thế và CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn. Đưa Ninh Bình trở thành tỉnh phát triển khá trong khu vực đồng bằng sông Hồng, đặc biệt về cơ cấu kinh tế, kết cấu hạ tầng và nguồn lực; đạt các
chỉ tiêu chủ yếu về kinh tế - xã hội vượt trên mức trung bình của vùng đồng bằng sông Hồng. Giải quyết tốt những vấn đề xã hội, ưu tiên thực hiện chuyển đổi lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực phi nông nghiệp, giải quyết việc làm ở đô thị…
Kinh tế Ninh Bình trong thời gian qua đã có nhiều khởi sắc và đang trong giai đoạn có tốc độ tăng trưởng khá cao, có những chuyển biến lớn về cơ cấu kinh tế và cơ cấu ngành nghề, những ngành nghề trong khu vực công nghiệp, xây dựng và dịch vụ có năng suất lao động cao đang phát triển và có sức hút lớn đối với LLLĐ. Những tiềm năng lợi thế của tỉnh đã và đang được từng bước phát huy, năng lực cạnh tranh của tỉnh đang được cải thiện. Đây là tiền đề quan trọng để tỉnh Ninh Bình quan tâm xây dựng, phát triển nhân lực, là nền móng vững chắc để phát triển kinh tế - xã hội lâu dài.
Bên cạnh những mặt tích cực, thì cũng không ít những khó khăn, thách thức cho phát triển nguôn nhân lực nông thôn của tỉnh Ninh Bình. Đó là sự cạnh tranh về lao động, về thu hút đầu tư và hàng hoá của các nước đang phát triển, NNL dồi dào, trình độ cao hơn nước ta. Thị trường lao động ngày càng phát triển tạo điều kiện cho các đơn vị sử dụng lao động lựa chọn sử dụng những lao động có trình độ, tay nghề cao. Tuy nhiên, đây sẽ là thách thức không nhỏ đối với người lao động trong tỉnh do phải cạnh tranh với lao động có trình độ từ các tỉnh khác và cả lao động là người nước ngoài. Phát triển kinh tế- xã hội, đền bù, giải phóng mặt bằng, quá trình đô thị hoá dẫn đến một bộ phận trong lực lượng lao động bị mất việc làm tạm thời, nếu không có giải pháp hữu hiệu sẽ có nguy cơ trở thành thất nghiệp lâu dài cho họ.
3.2. Phƣơng hƣớng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Ninh Bình đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020
3.2.1. Phương hướng chung
Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ, hiệu lực, hiệu quả quản lý điều hành của chính quyền các cấp; phát huy sức mạnh đoàn
kết toàn dân; khai thác có hiệu quả mọi tiềm năng thế mạnh cả nội lực và ngoại lực; tiếp tục duy trì tốc độ tăng trưởng cao và bền vững, phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ, nhanh chóng đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhon, coi trọng phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa. Tập trung trí tuệ, nguồn lực từng bước xây dựng nông thôn mới nhằm giải quyết đồng bộ các vấn đề: nông nghiệp, nông dân và nông thôn. Phát triển mạnh mẽ văn hoá, giáo dục, không ngừng chăm lo đào tạo nguồn nhân lực, tích cực xóa đói giảm nghèo và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; tăng cường quốc phòng địa phương; củng cố vững chắc hệ thống chính trị; xây dựng Ninh Bình trở thành tỉnh phát triển khá trong khu vực đồng bằng sông Hồng.
3.2.2. Mục tiêu chủ yếu
* Về phát triển kinh tế:
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Tỉnh Ninh Bình lần thứ XX, nhiệm kỳ 2010 - 2015 đặt ra mục tiêu:
- Tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm giai đoạn 2010 - 2015 đạt 14%, giai đoạn 2016 - 2020 đạt 11,5%.
- Chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế, theo hướng tăng mạnh tỷ trọng công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông, lâm nghiệp, thủy sản. Cụ thể:
Giai đoạn 2010 - 2015 ngành công nghiệp, xây dựng chiếm 48%; Dịch vụ chiếm 42%; Nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 10%
Giai đoạn 2016 - 2020 các ngành công nghiệp, xây dựng chiếm 45%; Dịch vụ chiếm 48%; Nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 7%. Như vậy giai đoạn 2016 - 2020 đẩy mạnh phát triển dịch vụ để dịch vụ trở thành khu vực kinh tế chủ lực, trong đó du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn.
- Tăng kim ngạch xuất khẩu đến năm 2015 đạt: 300 triệu USD và đến năm 2020 đạt từ 600 - 650 triệu USD.
- Thu ngân sách đến cuối năm 2015 đạt: 4.200 tỷ đồng VNĐ và đến năm 2020 đạt 5.500 tỷ đồng VNĐ.
- Tổng vốn đầu tư toàn xã hội bình quân đạt: 15.000 tỷ đồng/ năm giai đoạn 2010 -2015 và 20.000 tỷ đồng/ năm giai đoạn 2016- 2020.
- GDP bình quân đầu người đến năm 2015 đạt: 50 triệu đồng và đến năm 2020 đạt 80 triệu đồng.
- Sản lượng lương thực có hạt bình quân hàng năm đạt 48 vạn tấn trở lên. - Khách du lịch đến năm 2015 đạt: 6.000.000 lượt khách (trong đó khách quốc tế 1.000.000 lượt), đến năm 2020 đạt 10.000.000 lượt khách trong đó khách quốc tế 2.000.000 lượt). Đưa doanh thu du lịch đạt khoảng 1.650 tỷ đồng vào năm 2015 và đạt 2.500 tỷ đồng vào năm 2020.
* Về phát triển xã hội
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Tỉnh Ninh Bình lần thứ XX, nhiệm kỳ 2010 - 2015 đặt ra mục tiêu:
- Nâng cao chất lượng đào tạo giáo dục toàn diện, phát huy hiệu quả,