1.1 .Khái niệm, đặc điểm tranh chấp lao động
3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả pháp luật về giải quyết tranh
đảm bảo sự thống nhất và đồng bộ trong hệ thống pháp luật Việt Nam.
Pháp luật Việt Nam là một chỉnh thể thống nhất nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong thực tiễn. Vì vậy để đảm bảo các văn bản pháp luật luôn đồng bộ, không mâu thuẫn, chồng chéo, bị loại bỏ hay vô hiệu lẫn nhau, khi hoàn thiện một lĩnh vực pháp luật này cần phải tính đến các lĩnh vực pháp luật liên quan khác để đảm bảo tính thống nhất. Đặc biệt việc hoàn thiện các quy định về pháp luật GQTCLĐ cần quan tâm đến tính đồng bộ với một số lĩnh vực khác cũng đang trong tiến trình sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện như Luật Hiến pháp, Luật công đoàn…
- Việc hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp lao động cá nhân phải tạo khuôn khổ pháp lý để việc giải quyết diễn ra đúng pháp luật, đảm bảo trật tự an toàn xã hội.
Trong quá trình hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp lao động cá nhân phải vừa đảm bảo quyền tự quyết định của các bên trong quan hệ lao động, vừa đảm bảo sự định hướng của nhà nước đối với các vấn đề điều chỉnh tranh chấp lao động. Những quy định quá chặt chẽ, cứng nhắc sẽ khó thực hiện vì các vụ việc tranh chấp cần giải quyết ngày càng phức tạp, mẫu thuẫn ngày càng gay gắt. Khi sửa đổi, bổ sung cần sự cân nhắc kĩ lưỡng để khi được đem ra áp dụng các quy định phải linh hoạt, có tính khả thi cao. Đây là vấn đề có tính định hướng lâu dài và quan trọng trong việc hoàn thiện pháp luật giải quyết tranh chấp lao động nói chung cũng như pháp luật về giải quyết tranh chấp lao động cá nhân nói riêng.
3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả pháp luật về giải quyết tranhchấp lao động cá nhân chấp lao động cá nhân
3.3.1. Về các quy định của pháp luật
- Sửa đổi, bổ sung BLLĐ.
Sửa đổi các quy định về thẩm quyền HGVLĐ: Hiện nay, pháp luật lao động quy định HGVLĐ và Tòa án là những tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hòa giải TCLĐ cá nhân. Việc quy định như trên cần được bổ sung vì qua thực tế GQTCLĐ cá nhân đã xảy ra hiện tượng cả NLĐ và NSDLĐ khi được HGVLĐ do phòng lao động thương binh và xã hội đề cử hoặc do sở lao động thương binh xã hội cử ra để GQTCLĐ thì việc hòa giải hầu như bị bế tắc nhưng khi được sự tận tình giải thích, quan tâm của tổ chức công đoàn hay một người có uy tín thì việc giải quyết tranh chấp lại được giải quyết một cách nhanh chóng và hiệu quả. Do đó khi sửa đổi bổ sung BLLĐ cần nên xem xét đưa thêm những cá nhân có thể đứng ra hòa giải, ví dụ người nào được hai bên tranh chấp tự nguyện chọn mà có đủ khả năng thì được chọn làm người hòa giải trong quan hệ tranh chấp đó mà không nhất thiết phải là HGVLĐ. Có như vậy việc giải quyết tranh chấp mới hiệu quả, nhanh chóng, triệt để mà không cần phải có sự can thiệp của các cơ quan nhà nước.
Về chế định GQTCLĐ: BLLĐ hiện nay không có quy định về thủ tục GQTCLĐ cá nhân tại Tòa án, nhưng các quy định chung về nguyên tắc, thẩm quyền, thời hiệu yêu cầu giải quyết tranh chấp và thủ tục GQTCLĐ có liên quan trực tiếp đến thủ tục giải quyết tranh chấp dân sự tại Tòa án, do đó cần phải sửa đổi, bổ sung. Nội dung sửa đổi, bổ sung cần được tập trung vào các vấn đề sau đây: Về
điều kiện khởi kiện, sửa đổi khoản 1 điều 201 BLLĐ theo hướng: Trong tất cả các TCLĐ cá nhân, các bên đều có quyền yêu cầu hòa giải hoặc khởi kiện ra Tòa. Nếu đã có yêu cầu hòa giải thì trong trường hợp các vụ tranh chấp không được tiến hành trong thời hạn quy định, hòa giải không thành, hoặc hòa giải thành nhưng bên có nghĩa vụ không thực hiện nghĩa vụ đã thỏa thuận, thì một hoặc các bên đều có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết. Hiện nay, khoản 1 điều 31 Bộ luật tố tụng dân sự sửa đổi, bổ sung năm 2011 đã sửa đổi thẩm quyền xét xử TCLĐ cá nhân của Tòa án theo hướng này, vì thế BLLĐ cũng cần sửa đổi cho phù hợp, tạo hành lang pháp lý đồng bộ trong việc GQTCLĐ cá nhân. Về thời hiệu yêu cầu GQTCLĐ cá nhân, được quy định tại Điều 202 BLLĐ cần quy định riêng về thời hiệu yêu cầu hòa giải và thời hiệu khởi kiện vụ tranh chấp ra Tòa án. Thời hiệu yêu cầu hòa giải không nên vượt quá 1 năm, đảm bảo cho việc xác định các tài liệu, chứng cứ được thực hiện một cách hiệu quả.
- Sửa đổi, bổ sung Bộ luật tố tụng dân sự, tách thủ tục tố tụng lao động ra khỏi Bộ luật Tố tụng dân sự và xây dựng văn bản pháp luật quy định về thủ tục giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án.
Việt Nam là một trong số ít quốc gia áp dụng thủ tục tố tụng dân sự trong GQTCLĐ. Thủ tục tố tụng là bảo đảm quan trọng nhất để khẳng định vai trò vị trí của Tòa án trong cơ chế GQTCLĐ nói chung cũng như trong GQTCLĐ cá nhân nói riêng nhưng thực tế, thủ tục tố tụng dân sự không đáp ứng được yều cầu về mức độ nhanh chóng, tiện lợi và hiệu lực của phán quyết. Để khắc phục được sự hạn chế nêu trên, thủ tục GQTCLĐ tại Tòa phải được tách khỏi BLTTDS, xây dựng thành một quy trình tố tụng riêng phù hợp với đặc điểm của TCLĐ và yêu cầu GQTCLĐ. Tuy nhiên các vấn đề chủ yếu về nguyên tắc, quy trình tố tụng Tòa án trong thủ tục tố tụng lao động phải được xây dựng trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản của tố tụng dân sự, đồng thời dẫn chiếu áp dụng những quy định cụ thể của BLTTDS để đảm bảo tính đồng bộ trong hệ thống pháp luật. Khi xây dựng thủ tục tố tụng lao động riêng cần tiến hành sửa đổi Bộ luật tố tụng dân sự để bãi bỏ các nội dung trong bộ luật này có liên quan đến GQTCLĐ.
- Đổi mới cơ cấu, tổ chức các Tòa lao động để từng bước chuyên môn hóa hoạt động xét xử các vụ án lao động và chuyên nghiệp hóa đội ngũ thẩm phán, hội thẩm về lao động.
Chuyên môn hóa các lĩnh vực xét xử là xu hướng chung của hầu hết các quốc gia trên Thế giới. Chuyên môn hóa lĩnh vực xét xử về lao động là để đảm bảo cho hoạt động xét xử các vụ án lao động của Tòa án sát với thực tế QHLĐ, để các phán quyết của Tòa án phán ánh được thực tiễn và yêu cầu của quan hệ lao động. Việc chuyên môn hóa lĩnh vực xét xử về lao động phải gắn liền với chuyên nghiệp hóa đội ngũ Thẩm phán và hội thẩm về lao động. Vì QHLĐ và TCLĐ có những nét đặc thù so với quan hệ dân sự và tranh chấp dân sự do đó đòi hỏi người làm công tác xét xử các vụ án TCLĐ phải có kiến thức căn bản về lĩnh vực lao động và phải có kỹ năng đặc thù trong giải quyết án TCLĐ. Chuyên môn hóa hoạt động xét xử án lao động được hiểu là chuyên môn hóa toàn bộ quy trình giải quyết vụ án, từ khâu tiếp nhận hồ sơ hoặc đơn khởi kiện, xác minh thu nhập chứng cứ đến quá trình xem xét và ra phán quyết về vụ án, bảo đảm cho việc giải quyết được nhanh chóng, hiệu quả.
3.3.2. Kiến nghị tại thị xã Quảng Trị
Tuy có nhiều thành tựu trong công tác GQTCLĐ nhưng cũng giống như các tỉnh thành khác trên cả nước việc GQTCLĐ nhất là TCLĐ cá nhân trên địa bàn thị xã Quảng Trị vẫn còn nhiều hạn chế vướng mắc như việc hòa giải không kịp thời, đội ngũ hòa giải nhiều khi còn thiếu về nhân lực và yếu về chuyên môn, thủ tục xét xử còn phức tạp kéo dài, tình hình thi hành án lao động gặp nhiều khó khăn.... Để giải quyết được điều này thì cần phải thực hiện các việc cụ thể sau:
- Về tổ chức công đoàn: Trong quá trình đi sâu nghiên cứu, xem xét các tài liệu cũng như đi thực tế tại các doanh nghiệp trên địa bàn tôi nhận thấy hiện nay việc thành lập tổ chức công đoàn chỉ được thực hiện ở những doanh nghiệp nhà nước hoặc doanh nghiệp có đông NLĐ còn các doanh nghiệp vừa và nhỏ hầu như có ít hoặc không có. Qua so sánh đối chiếu, hầu hết các TCLĐ cá nhân đều phát sinh từ các doanh nghiệp này. Vậy để hạn chế TCLĐ xảy ra nên quy định tất cả các doanh nghiệp có từ 10 lao động trở lên phải có tổ chức công đoàn. Có như vậy khi có tranh chấp xảy ra mới có tổ chức đứng ra phân tích các quyền và nghĩa vụ của đôi bên, từ đó có cơ sở thuyết phục từng bên để làm giảm đi sự căng thẳng không cần thiết, giúp các bên hiểu biết lẫn nhau mà tự điều tiết hành vi của mình từ đó hạn chế tranh chấp.
- Về hòa giải viên lao động: Theo quy định tại BLLĐ năm 2012 thì HGVLĐ là cá nhân có thẩm quyền hòa giải TCLĐ. Đây thực sự là một khó khăn trong công tác hòa giải vì hiện nay dù có được quan tâm nhưng hầu như các hòa giải viên trên địa bàn Thị xã đều là các cán bộ công chức kiêm nhiệm do đó tính chuyên môn, ý thức cũng như trách nhiệm công việc chưa cao... vì việc trở thành HGVLĐ nhiều khi là công việc bắt buộc đối với công chức làm việc ở phòng lao động thương binh và xã hội, sở lao động thương binh và xã hội. Việc thi tuyển làm HGVLĐ là việc làm hình thức, chế độ đãi ngộ đối với HGVLĐ chưa rỏ ràng, biên bản hòa giải của hòa giải viên chưa có giá trị bắt buộc thi hành và cũng chưa phải là chứng lý căn bản cho việc xét xử tại Tòa...
Từ thực tế đó tâm lý của HGVLĐ hầu như chuyên tâm với nghề. Việc hòa giải thành công trên địa hầu như đều có sự tác động không nhỏ của tổ chức công đoàn vì chỉ ở những doanh ngiệp có tổ chức công đoàn thì công đoàn mới hiểu rõ nhất NSDLĐ, NLĐ để từ đó đi đến hòa giải thành công. Còn đối với hòa giải viên, thời gian thụ lý và giải quyết tranh chấp theo quy định của pháp luật qua ngắn nên việc tìm hiểu kỹ đôi bên tranh chấp là rất khó. Do đó nên chăng có một sự thay đổi đối với người hòa giải trong TCLĐ cá nhân cần cho các bên tự chọn hoặc là hòa giải viên hoặc là đại diện tổ chức công đoàn hoặc là người thứ ba nào đó có đủ uy tín và trình độ chuyên môn theo quy định như luật sư v v…. để làm người hòa giải trong TCLĐ chứ không như hiện nay chỉ giao cho HGVLĐ. Việc tuyển chọn hòa giải viên cần tổ chức thi tuyển hoặc tuyển chọn như thi tuyển cán bộ công chức, đồng thời phải có chính sách phù hợp như phụ cấp, lương thưởng, chỉ tiêu hoàn thành... Việc giải quyết của hòa giải viên hoặc người làm công tác hòa giải khi đã được các bên công nhận thì cần tạo cho nó hiệu lực thi hành như đối với các bản án, quyết định của Tòa. Thường xuyên mở các lớp tập huấn, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho các HGVLĐ.
- Về đội ngũ làm công tác xét xử án lao động tại Tòa án: Cần có đội ngũ thẩm phán chuyên biệt làm nhiệm vụ xét xử các vụ án lao động, thường xuyên tổ chức các buổi hướng dẫn, trao đổi kinh nghiệm chuyên môn nghiệp vụ về GQTCLĐ để rút kinh nghiệm nhằm thích nghi kịp so với sự phát triển của quan hệ lao động, đáp ứng yêu cầu tình hình phát triển kinh tế thành phố.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Các quan hệ xã hội ngày càng tăng và phát triển đa dạng, các tranh chấp lao động phát sinh từ quan hệ lao động từ đó tăng nhanh và ngày càng phức tạp. Tranh chấp lao động là vấn đề mang lại nhiều bất lợi ảnh hưởng không nhỏ tới đời sống của người lao động và công việc kinh doanh của người sử dụng lao động. Vì vậy, việc giải quyết tranh chấp lao động một cách nhanh chóng và hiệu quả là mong muốn của tất cả các bên. Các phương thức giải quyết tranh chấp lao động cá nhân được quy định khá đồng bộ và cụ thể, tuy nhiên một số chế định còn thiếu hiện thực, khó áp dụng trong thực tế hoặc áp dụng mà không có hiệu quả cao.
Trong giai đoạn hiện nay, việc ổn định các mối quan hệ lao động có ý nghĩa rất lớn. Trải qua đợt dịch Covid, sự suy thoái nền kinh tế làm cho tỷ lệ thất nghiệp tăng cao, mẫu thuẫn giữa người lao động và người sử dụng lao động ngày càng rõ rệt. Để góp phần ổn định các mối quan hệ lao động, cần phải có những thay đổi bổ sung cả về hình thức( Bộ luật tố tụng dân sự) và nội dung( Bộ luật lao động) cho phù hợp, góp phần củng cố niềm tin của các chủ thể pháp luật. Tuy nhiên để các quy định này sau khi đã được sửa đổi, bổ sung thực sự phát huy tính hiệu quả trong thực tiễn đời sống thì đồng thời cần sử dụng thêm những biện pháp hổ trợ khác như: Biện pháp tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật của các bên trong quan hệ lao động, tạo một môi trường pháp lý ổn định cho các quan hệ lao động phát triển trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế hiện nay.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1) Bộ luật lao động năm 2012.
2) Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015.
3) Bộ luật dân sự năm 2015.
4) “Thẩm quyền giải quyết tranh chấp lao động theo quy định của pháp luật lao động Việt Nam- nhìn từ góc độ sử dụng cơ chế ba bên trong việc giải quyết tranh chấp lao động”. Tạp chí luật học.
5) “Giải quyết tranh chấp lao động cá nhân tại Tòa án - Một số bất cập và hướng hoàn thiện”. Tạp chí khoa học.
6) Giáo trình luật lao động Việt Nam, Đại học luật Hà Nội (2011), NXB Công an nhân dân.
7) Giáo trình luật lao động Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia.
8) Nghị định 46/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Bộ luật lao động về tranh chấp lao động.
9) Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội(2013),Thông tư số 08/2013/TT- BLĐTBXH ngày10/6/2013 hướng dẫn Nghị định số 46/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Bộ luật lao động về tranh chấp lao động.
10) Thủ tục hòa giải và trọng tài các tranh chấp lao động Bộ lao động Thương binh
và Xã hội (2006).
11) Báo cáo số 01/BC-TA ngày 11/6/2019 báo cáo số liệu thống kê của tòa án nhân dân thị xã Quảng Trị.
12)Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Quảng Trị, Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động của các doanh nghiệp trên địa bàn toàn tỉnh.
13) Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Trị (2021), Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động trong các năm 2019, 2020, 2021.