2.2. Thực trạng quản lý Nhà nƣớc trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
2.2.3. Quản lý đo lƣờng và chất lƣợng
2.2.3.1. Công tác quản lý đo lƣờng chất lƣợng
Để bảo đảm chất lƣợng xăng dầu, mỗi quốc gia đều có quy định tiêu chuẩn kỹ thuật của mỗi loại sản phẩm xăng dầu. Ở Việt Nam các sản phẩm xăng dầu đều có tiêu chuẩn và đƣợc điều chỉnh theo xu hƣớng giảm chất thải gây ô nhiễm môi trƣờng. Thủ tƣớng chính phủ đã ra Quyết định 50/2006/QĐ- TTg về quy định quản lý chất lƣợng nhập khẩu theo tiêu chuẩn Việt Nam đối với xăng dầu để quản lý chất lƣợng xăng dầu nhập khẩu. Điều 28 Nghị định số 84/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về kinh doanh xăng dầu cũng quy định rõ, các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu chỉ đƣợc phép lƣu thông xăng dầu trên thị trƣờng Việt Nam có chất lƣợng phù hợp với Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia và Tiêu chuẩn công bố áp dụng. Thƣơng nhân kinh doanh xăng dầu phải thực hiện các quy định hiện hành về quản lý chất lƣợng xăng dầu trong quá trình nhập khẩu, sản xuất, pha chế, tồn trữ, vận chuyển và bán cho ngƣời tiêu dùng; chịu trách nhiệm về chất lƣợng xăng dầu trong hệ thống phân phối thuộc mình quản lý; phải bảo đảm độ chính xác của dụng cụ đo lƣờng xăng dầu bán cho các đối tƣợng sử dụng; bán đủ số lƣợng, đúng chất lƣợng [12].
Trong thực tế, Nhà nƣớc đã từng bƣớc tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng xăng dầu trong lƣu thông bằng nhiều biện pháp khác nhau. Từ năm 1996, Tổng cục Tiêu chuẩn, đo lƣờng chất lƣợng hàng hoá Việt Nam đã ban hành các tiêu chuẩn Việt Nam về xăng dầu để áp dụng vào công tác quản lý chất lƣợng của xăng dầu. Bộ Thƣơng mại (nay là Bộ Công thƣơng) ngày 7 tháng 9 năm 2004 cũng đã ra Quyết định số 1273/2004/QĐ-BTM về việc ban
hành Quy chế pha màu vào xăng dầu thƣơng phẩm kể từ ngày 1 tháng 12 năm 2004. Các loại sản phẩm nhƣ dầu hoả, nhiên liệu bay, các loại xăng A83, A90, A92 nhập khẩu của các doanh nghiệp đầu mối phải đƣợc pha màu trƣớc khi lƣu thông trên thị trƣờng nhằm ngăn chặn các hành vi gian lận chất lƣợng xăng dầu, bảo vệ quyền lợi của ngƣời tiêu dùng. Theo đó, dầu hoả và nhiên liệu bay đƣợc pha màu tím, xăng A83 có màu nâu sẫm, xăng A90 màu đỏ và xăng A92 màu xanh lá cây. Ngoài ra để bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng, Nhà nƣớc đã tăng cƣờng quản lý chất lƣợng xăng dầu theo hƣớng nâng cao chất lƣợng đảm bảo an toàn môi trƣờng đƣợc xã hội và ngƣời tiêu dùng đánh giá cao nhƣ: chấm dứt sử dụng xăng pha chì, xăng A83 và quan trọng hơn cả là việc Chính phủ ban hành Nghị định về tiêu chuẩn chất lƣợng nhiên liệu Diezel trong đó yêu cầu các đơn vị kinh doanh xăng dầu phải đƣa vào bán sản phẩm DO hàm lƣợng lƣu huỳnh 0,05% thay cho sản phẩm DO 0,25% cho các phƣơng tiện giao thông đƣờng bộ. Những cơ sở pháp lý này là tiền đề hết sức quan trọng để đảm bảo chất lƣợng hàng hoá xăng dầu.
Hiện nay, trên thị trƣờng lƣu thông các loại: xăng không chì RON 92; xăng không chì RON 95; nhiên liệu Điêzen (loại có hàm lƣợng lƣu huỳnh không lớn hơn 0,05% và loại có hàm lƣợng lƣu huỳnh không lớn hơn 0,25%) nhập khẩu. Phần lớn các doanh nghiệp kinh doanh Xăng dầu đều có đầy đủ thủ tục pháp lý kinh doanh nhƣ: Đăng ký kinh doanh; Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh; Hợp đồng đại lý, hóa đơn… Việc thực hiện các quy định về đo lƣờng, chất lƣợng đã có nhiều chuyển biến tích cực so với những năm trƣớc đây. Về đo lƣờng, các cửa hàng kinh doanh xăng dầu có 100% cột đo đang sử dụng đƣợc kiểm định. Tỷ lệ các cửa hàng trang bị đủ bộ ca đong, bình đong đạt 73,1%, tăng 45,6% so với năm 2012; tỷ lệcửa hàng có ca đong, bình đong đƣợc kiểm định đang trong thời hạn có giá trị của chứng chỉ kiểm định năm 2013 tăng 29,8% so với năm 2012. Giá trị phép đo trong thƣơng
mại bán lẻ có lƣợng thiếu lớn nhất (thiệt hại cho ngƣời tiêu dùng) đã nhỏ hơn (năm 2012: +2,5%, năm 2013: +1,2%). Về tiêu chuẩn chất lƣợng, phần lớn các cửa hàng kinh doanh xăng dầu đã ghi rõ những thông tin cụ thể trên cột đo theo quy định của Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về xăng, nhiên liệu điêzen và nhiên liệu sinh học. Nếu nhƣ trƣớc đây, tình trạng không ghi hoặc ghi không đúng tên hàng hóa, tiêu chuẩn áp dụng, thông tin cảnh báo an toàn còn khá phổ biến thì đến nay đã có 84,62% số cửa hàng kinh doanh xăng dầu đã thực hiện ghi đúng, đủ các thông tin cảnh báo an toàn.
Đội ngũ quản lý thị trƣờng cũng đã đƣợc quan tâm, trở thành một lực lƣợng chuyên trách, đƣợc tổ chức thành hệ thống từ trung ƣơng đến các địa phƣơng. Ở trung ƣơng là Cục quản lý thị trƣờng trực thuộc Bộ Công thƣơng, ở các tỉnh thành là các Chi cục quản lý thị trƣờng. Cục quản lý thị trƣờng là cơ quan giúp Bộ trƣởng Bộ Công thƣơng thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc và tổ chức chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trƣờng, đấu tranh chống các vi phạm pháp luật trong hoạt động thƣơng mại ở thị trƣờng trong nƣớc. Các Chi cục quản lý thị trƣờng giúp Giám đốc Sở Công thƣơng thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc và tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trƣờng, đấu tranh chống các vi phạm pháp luật trong kinh doanh thƣơng mại trên địa bàn tỉnh, thành phố. Lực lƣợng quản lý thị trƣờng trong cả nƣớc đã chủ trì và triển khai tích cực các hoạt động chống buôn bán xăng dầu kém phẩm chất, đong sai, đong thiếu xăng dầu, bán không đúng giá niêm yết.
2.2.3.2. Tham gia của các cơ quan hà nƣớc trong quản lý đo lƣờng chất lƣợng xăng dầu
Bộ Khoa học và Công nghệ có trách nhiệm chỉ đạo việc kiểm định các thiết bị đo lƣờng theo quy định hiện hành của pháp luật về đo lƣờng và việc bảo đảm chất lƣợng theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia và Tiêu chuẩn công bố
áp dụng; phối hợp với các Bộ, ngành liên quan rà soát các tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về xăng dầu để điều chỉnh, bổ sung các chỉ tiêu chất lƣợng, phƣơng pháp thử phù hợp với tiêu chuẩn của các nƣớc trong khu vực và quốc tế; chỉ định tổ chức đánh giá sự phù hợp trong nƣớc; tiến hành thừa nhận lẫn nhau về kết quả đánh giá sự phù hợp của tổ chức đánh giá sự phù hợp nƣớc ngoài để bảo đảm đáp ứng yêu cầu kịp thời, nhanh chóng, chính xác và thuận lợi cho công tác kiểm tra. Việc kiểm tra chất lƣợng sản phẩm xăng dầu hiện do Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng đảm nhiệm với các Trung tâm Kỹ thuật tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng 1,2,3 ở ba miền Bắc, Trung, Nam. Các Trung tâm tiến hành kiểm tra sản phẩm xăng dầu nhập ngoại hoặc pha chế, sản xuất trong nƣớc. Các Sở Công thƣơng hoặc Sở Khoa học và Công nghệ ở các tỉnh có chức năng quản lý Nhà nƣớc về chất lƣợng các sản phẩm xăng dầu trên địa phƣơng mình quản lý [12].
2.3. Đánh giá chung về quản lý Nhà nƣớc trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu