TT Tên Dự án Ðịa điểm Công suất Thời gian đƣa vào vận hành 1 Nhà máy lọc dầu Dung Quất Dung Quất, Quảng Ngãi 6,5 triệu tấn/năm 2009 2 Mở rộng nhà máy lọc dầu Dung Quất Dung Quất, Quảng Ngãi Mở rộng trên 10 triệu tấn/năm Trƣớc 2020 3 Liên hợp lọc hóa dầu Nghi Sơn
Nghi Sơn, Thanh Hóa 10 triệu tấn/năm (mở rộng đến 20 triệu tấn/năm)
Giai đoạn 1 hoàn thanh vào 2017
4 Nhà máy lọc dầu Long Sơn Long Sơn, Vũng Tàu 10 triệu tấn/năm (mở rộng đến 20 triệu tấn/năm) Khoảng năm 2020 (Ðã lập một số báo cáo khả thi) 5 Nhà máy lọc dầu Vũng Rô Hòa Tâm,
Phú Yên 8 triệu tấn/năm
Khoảng năm 2017 (Ðang lập thiết kế chi tiết) 6 Nhà máy lọc dầu
Nam Vân Phong
Vân Phong, Khánh Hòa 10 triệu tấn/năm Khoảng năm 2020 (Ðang lập báo cáo khả thi)
7
Liên hợp lọc hóa dầu Nhõn Hội (Chƣa bổ sung vào quy hoạch
Khu kinh tế nhơn hội, Bình định 30 triệu tấn/năm Khoảng năm 2020 (Chuẩn bị lập báo cáo khả thi)
Nguồn Bộ Công thương, năm 2012
Nhƣ vậy, trong tƣơng lai gần, trƣớc thời điểm Nhà máy lọc hóa dầu Nghi Sơn dự kiến vận hành (năm 2017) với lƣợng xăng dầu sản xuất trong nƣớc của Nhà máy lọc dầu Dung Quất thì mới đáp ứng đƣợc khoảng 30% nhu cầu tiêu dùng trong nƣớc, còn lại sẽ vẫn tiếp tục bù đắp thông qua con đƣờng nhập khẩu. Khi các nhà máy lọc dầu kể trên đi vào hoạt động ổn định theo công suất thiết kế, với 100% cầu về xăng dầu đƣợc đáp ứng thì các chính sách nhằm ổn định thị trƣờng xăng dầu sẽ chủ động hơn, vì khi đó sự phụ thuộc vào sản phẩm xăng dầu nhập khẩu sẽ giảm dần cộng với chính sách dự trữ hợp lý việc phụ thuộc quá lớn vào giá xăng dầu trong ngắn hạn sẽ giảm xuống. Trong điều kiện giá xăng dầu thế giới tăng cao có thể dùng lƣợng dự trữ cộng với sản lƣợng tự sản xuất trong nƣớc để ổn định thị trƣờng và khi giá
cả thế giới ổn định sẽ tiếp tục nhập để bù vào lƣợng dự trữ đã đƣa ra thị trƣờng trƣớc đó.
3.2. Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý Nhà nƣớc trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
3.2.1. Quản lý các chủ thể kinh doanh Xăng dầu
Từ những đánh giá, phân tích trên cho thấy vẫn còn tồn tại nhiều bất cập trong quản lý các chủ thể kinh doanh xăng dầu cần phải đƣợc nghiên cứu, sửa đổi tạo lập một môi trƣờng pháp lý công khai, minh bạch, bảo đảm việc kinh doanh xăng dầu vận hành theo cơ chế thị trƣờng có sự điều tiết của Nhà nƣớc, các giải pháp cụ thể:
Một là, thực hiện cải cách, cơ cấu lại hệ thống kinh doanh xăng dầu, tiếp tục quá trình cổ phần hoá các doanh nghiệp 100% vốn Nhà nƣớc nhằm nâng cao chất lƣợng quản trị doanh nghiệp và khả năng cạnh tranh, tăng cƣờng huy động nguồn lực của xã hội cho phát triển ngành xăng dầu. Việc xã hội hoá kinh doanh xăng dầu vừa đảm bảo huy động đƣợc nguồn lực trong xã hội cho nhu cầu rất cao về vốn và công nghệ, đồng thời cũng tăng cƣờng sự giám sát, kiểm tra và tính minh bạch trong hoạt động kinh doanh xăng dầu. Cùng với việc sắp xếp lại sản xuất, kinh doanh, tái cơ cấu doanh nghiệp giảm thiểu tình trạng thống lĩnh thị trƣờng, cần xem xét các điều kiện quy định về kinh doanh xăng dầu (về kho tàng, cầu cảng, phƣơng tiện vận chuyển, hệ thống phân phối...) để tạo điều kiện cho nhiều thành phần kinh tế cùng gia nhập thị trƣờng, cùng cạnh tranh. Mở rộng các quan hệ mua bán giữa các đầu mối kinh doanh xăng, dầu với các Tổng đại lý, đại lý theo hƣớng: Tổng đại lý đƣợc ký hợp đồng làm tổng đại lý cho ít nhất ba (3) thƣơng nhân đầu mối; đại lý đƣợc ký hợp đồng làm đại lý bán lẻ xăng, dầu cho ít nhất ba (3) tổng đại lý hoặc ba thƣơng nhân đầu mối.
nghiệp tham gia thị trƣờng, tạo hành lang pháp lý để khuyến khích thƣơng nhân thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ hệ thống phân phối theo đúng quy hoạch đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt.Qua bài học kinh nghiệm của Malaysia, Nhà nƣớc cần nghiên cứu lộ trình mở cửa cho các công ty 100% vốn nƣớc ngoài kinh doanh bán lẻ xăng dầu tại Việt Nam nhằm thu hút nhiều hãng dầu nƣớc ngoài tham gia cùng cạnh tranh lành mạnh qua đó đảm bảo đáp ứng lợi ích của Nhà nƣớc, doanh nghiệp và ngƣời tiêu dùng.
Ba là, chuẩn hóa các điều kiện kinh doanh xăng dầu sẽ giúp cho các doanh nghiệp chủ động trong quá trình gia nhập ngành cũng nhƣ giúp cho các doanh nghiệp dễ dàng chuyển đổi cho nhau khi kinh doanh không đạt hiệu quả nhƣ mong đợi. Hiện nay Nhà nƣớc đã quy định những điều kiện đối với các doanh nghiệp kinh doanh nhập khẩu và phân phối xăng dầu. Các quy định này cần đƣợc chuẩn hóa theo hƣớng ngày càng đƣợc nâng lên và phù hợp với hệ thống tiêu chuẩn thế giới. Đặc biệt, trong các quy định này, phải chuẩn hoá các điều kiện đối với của hàng xăng dầu nhƣ chuẩn về quy mô, chuẩn về công nghệ, thiết bị, kỹ thuật, chuẩn về an toàn phòng chống cháy nổ và bảo vệ môi trƣờng, chuẩn về vận hành, chuẩn về dự trữ...
Bốn là, Việt Nam đã có nguồn xăng dầu sản xuất trong nƣớc và đáp ứng trên 30% nhu cầu xã hội; nguồn xăng dầu này trƣớc hết phải đƣợc tiêu dùng tại thị trƣờng trong nƣớc thông qua cơ chế đấu giá cạnh tranh để các doanh nghiệp đầu mối tiêu thụ nhƣ xăng dầu nhập khẩu. Với cơ chế này vừa tạo đƣợc nguồn thu tối đa cho ngân sách Nhà nƣớc vừa bám sát giá thị trƣờng thế giới, không qua nhiều tầng nấc trung gian đẩy giá bán lên cao.
3.2.2. Quản lý điều hành giá bán xăng dầu
Giá xăng dầu do doanh nghiệp quyết định, Nhà nƣớc chỉ có vai trò định hƣớng và tham gia điều tiết khi có sự biến động lớn của giá quốc tế. Điều tiết không phải là chống lại biến động giá quốc tế mà đảm bảo chuyển đổi thích
ứng giá trong nƣớc với giá quốc tế, không gây sốc cho thị trƣờng xăng dầu trong nƣớc, đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế, kiềm chế lạm phát. Không nên để tình trạng điều chỉnh giá trong nƣớc từng ngày theo biến động giá quốc tế hoặc để tình trạng giá trong nƣớc chênh lệch lớn kéo dài so với giá quốc tế. Về nguyên tắc, giá xăng dầu trong nƣớc phải phù hợp với giá quốc tế, bảo đảm lợi nhuận cho doanh nghiệp kinh doanh và đảm bảo lợi ích chung của nền kinh tế.
Với cơ chế trao quyền tự quyết định giá, Nhà nƣớc sẽ phải tăng cƣờng chức năng kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm của các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu, kể cả doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu. Để đảm bảo lợi ích cho ngƣời tiêu dùng và sự ổn định của thị trƣờng tránh tình trạng cấu kết với nhau giữa các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu để nâng giá bán, nhà nƣớc cần ban hành cơ chế giám sát chặt chẽ các hoạt động liên quan đến quá trình tăng, giảm giá xăng dầu khi thị trƣờng thế giới có biến động lớn. Để giảm tối đa tình trạng tăng giá để trục lợi của các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu, Nhà nƣớc cần có các biện pháp xử phạt nghiêm khắc đối với các doanh nghiệp vi phạm, nếu tái phạm nhiều lần có thể thu hồi giấy phép kinh doanh của doanh nghiệp đó.
Về cơ bản, giá cơ sở cần điều chỉnh theo hƣớng sau:
- Đƣa lợi nhuận định mức ra ngoài giá cơ sở. Việc để lợi nhuận định mức trong công thức tính giá cơ sở có thể gây hiểu lầm và thiếu minh bạch trong xác định lãi - lỗ kinh doanh xăng dầu. Trong cách tính giá cơ sở, cần đƣa lợi nhuận định mức ra ngoài giá cơ sở để minh bạch hơn khi so sánh giá cơ sở với giá bán lẻ khi công bố thông tin, không nhập nhằng lỗ lãi.
- Cần nghiên cứu kỹ để nâng cao định mức chi phí kinh doanh xăng dầu vì định mức chi phí kinh doanh đã lạc hậu (chi phí kinh doanh 600 đ/lít đối với xăng, Điêzen và 400 đ/lít đối với dầu mazut). Nếu yêu cầu doanh
nghiệp chi đúng 400- 600 đồng chi phí kinh doanh định mức thì rất khó bởi chi phí kinh doanh có rất nhiều khoản khác nhau.
- Đƣa ra mức khung chiết khấu cụ thể bởi thị trƣờng xăng dầu trong nƣớc đang có doanh nghiệp và nhóm doanh nghiệp thống lĩnh thị trƣờng chi phối. Trong định mức chi phí kinh doanh xăng dầu cần quy định chiết khấu cho đại lý chiếm khoảng bao nhiêu phần trăm. Nếu sau này cơ quan thuế quyết toán mà thấy vƣợt thì sẽ bị xử lý. Nếu thấp hơn quy định mà đại lý chấp nhận thì doanh nghiệp có lãi.
- Rút ngắn chu kỳ điều chỉnh tăng, giảm giá. Chu kỳ tăng, giảm giá và bƣớc tính giá bình quân còn tƣơng đối dài (30 ngày), cần rút ngắn chu kỳ điều chỉnh tăng, giảm giá, có thể là 10 ngày để phù hợp với thực tế nhập khẩu của doanh nghiệp, hơn nữa để giá trong nƣớc sát với giá thế giới hơn. Hạn chế tình trạng giá trong nƣớc ngƣợc chiều với giá thế giới. Nếu điều chỉnh giá theo tuần sẽ giúp các đầu mối chủ động điều chỉnh theo biến động giá thế giới. Nhƣ vậy không chỉ hài hòa lợi ích doanh nghiệp nhập khẩu, ngƣời tiêu dùng mà các đại lý bán lẻ cũng không bị rơi vào tình trạng ngừng bán khi giá thế giới tăng mà doanh nghiệp nhập khẩu chƣa thể tăng giá nên buộc phải giảm chiết khấu, có thời điểm xuống 50 đồng/lít xăng. Hơn nữa, cũng không có trƣờng hợp giá thế giới giảm nhƣng doanh nghiệp nhập khẩu chƣa phải giảm theo giá cơ sở nên có thể tăng chiết khấu cho đại lý lên đến 1.500 đồng/lít.
Thay vì việc sử dụng chính sách giá trực tiếp nhƣ trƣớc đây, để điều tiết thị trƣờng xăng dầu, Nhà nƣớc nên sử dụng chính sách dự trữ và Quỹ bình ổn giá xăng dầu để tác động đến thị trƣờng. Theo kết quả điều tra của tác giả, gần 95% các doanh nghiệp cho rằng đây là một giải pháp cho sự phát triển của ngành kinh doanh xăng dầu trong tƣơng lai trong đó 36,2% cho rằng đây là một trong những giải pháp rất quan trọng và 30,5% cho là quan trọng.
Trong thực tế, Quỹ Bình ổn giá đã có những tác dụng tích cực khi đƣợc sử dụng kịp thời để phản ứng với thị trƣờng thế giới, có nguồn lực tài chính nhập khẩu xăng dầu ngay, góp phần vào việc bình ổn giá nói chung, kiểm soát lạm phát. Mô hình Quỹ đƣợc lập tại doanh nghiệp, hạch toán riêng và chỉ sử dụng vào mục đích bình ổn giá nên khi đƣợc sử dụng, các DN đã phản ứng kịp thời, giảm thủ tục hành chính. Song việc trích lập và sử dụng Quỹ vẫn còn tồn tại những hạn chế nhƣ đã phân tích ở chƣơng 2 và cần đƣợc hoàn thiện theo hƣớng sau:
- Để tránh doanh nghiệp không lạm dụng sử dụng Quỹ vào mục đích khác, số tiền trích đƣợc cũng không nên để doanh nghiệp giữ mà nên quản lý tập trung, do cơ quan quản lý nhà nƣớc nắm giữ. Khi để cơ quan nhà nƣớc nắm quỹ, tiền trong quỹ ít nhất phải gửi ngân hàng, sinh sôi, gia tăng quỹ và giảm gánh nặng cho ngƣời tiêu dùng.
- Không nên để doanh nghiệp trích Quỹ dựa trên số liệu họ bán ra nữa mà từ khi nhập về Việt Nam doanh nghiệp phải trích ngay vì rất khó có thể kiểm soát số lƣợng thực bán của doanh nghiệp tại một thời điểm để tính số lƣợng trích quỹ. Tổng mức trích lập Quỹ Bình ổn giá đƣợc xác định bằng mức trích quy định nhân với sản lƣợng xăng, dầu thực tế đã nhập trong thời gian trích lập Quỹ Bình ổn giá.
- Quỹ Bình ổn giá đƣợc trích lập bằng một khoản tiền cụ thể và đƣợc xác định là một khoản mục chi phí trong cơ cấu giá cơ sở của doanh nghiệp đầu mối. Quy định tạm thời ngừng trích Quỹ khi các yếu tố cấu thành biến động làm cho giá cơ sở tăng trên mƣời hai phần trăm (> 12%) so với giá bán hiện hành; hoặc việc tăng giá xăng, dầu có tác động bất lợi đến phát triển kinh tế, xã hội và đời sống.
- Về cơ chế sử dụng Quỹ Bình ổn giá:
vƣợt bảy phần trăm (> 7%) đến mƣời hai phần trăm (≤ 12%) so với giá bán lẻ hiện hành, doanh nghiệp đầu mối đƣợc quyền điều chỉnh giá bán tăng trong phạm vi đến bảy phần trăm (≤7%) cộng (+) thêm sáu mƣơi phần trăm (60%) của mức chênh lệch giá tính từ tỷ lệ giá cơ sở tăng vƣợt bảy phần trăm (> 7%) đến tỷ lệ tăng thực tế trong phạm vi tăng vƣợt 7% đến mƣời hai phần trăm (≤ 12%); bốn mƣơi phần trăm (40%) còn lại đƣợc bù đắp từ Quỹ Bình ổn giá.
+ Trƣờng hợp các yếu tố cấu thành biến động làm cho giá cơ sở tăng trên mƣời hai phần trăm (> 12%) so với giá bán hiện hành doanh nghiệp đầu mối đƣợc quyền điều chỉnh giá bán nhƣ trên. Phần chênh lệch còn lại Bộ Tài chính chủ trì phối hợp với Bộ Công thƣơng quyết định công bố các biện pháp bình ổn giá thông qua điều hành chính sách thuế, việc trích lập và sử dụng Quỹ Bình ổn giá và các biện pháp kinh tế hành chính khác.
+ Trƣờng hợp việc tăng giá xăng dầu có tác động bất lợi đến phát triển kinh tế, xã hội và đời sống nhân dân, Bộ Tài chính chủ trì phối hợp với Bộ Công thƣơng quyết định công bố các biện pháp bình ổn giá thông qua điều hành chính sách thuế, việc trích lập và sử dụng Quỹ Bình ổn giá và các biện pháp kinh tế hành chính khác.
3.2.3. Quản lý đo lƣờng, chất lƣợng
Trong thời gian tới, để tăng cƣờng vai trò quản lý Nhà nƣớc về đo lƣờng, chất lƣợng xăng dầu trên địa bàn tỉnh, các Bộ, ngành liên quan sớm nghiên cứu ban hành các văn bản quy định hƣớng dẫn thi hành Luật Đo lƣờng; ban hành nghị định mới về xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực tiêu chuẩn đo lƣờng chất lƣợng sản phẩm hàng hóa. Sở Khoa học và Công nghệ các tỉnh kết hợp với các đơn vị liên quan xây dựng và trình cấp có thẩm quyền ban hành văn bản quản lý đo lƣờng trên địa bàn tỉnh; lập kế hoạch mua trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chất lƣợng sản phẩm hàng hoá, sản phẩm xăng dầu. Đồng thời tăng cƣờng hơn nữa công tác phối kết hợp giữa các cơ
quan quản lý trong hoạt động thanh tra, kiểm tra về đo lƣờng và chất lƣợng để nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến các văn bản, quy định của Nhà nƣớc về tiêu chuẩn đo lƣờng, chất lƣợng với các hình thức phù hợp. Triển khai thực hiện Luật Đo lƣờng để phân cấp quản lý Nhà nƣớc về đo lƣờng ở các cấp tỉnh, huyện, xã trong đó đƣa ra cụ thể trách nhiệm cụ thể của từng cấp đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu; tăng cƣờng học tập kinh nghiệm, trao đổi thông tin với các địa phƣơng khác và cơ quan trung ƣơng để có những phƣơng án hữu hiệu trong việc phát hiện, ngăn chặn các hành vi gian lận về đo lƣờng, chất lƣợng trong kinh doanh xăng dầu; tăng cƣờng sự phối hợp các cơ quan quản lý nhà nƣớc trong hoạt động kiểm tra, kiểm soát và tham mƣu cho UBND tỉnh xây dựng Quy chế phối hợp quản lý nhà nƣớc về kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh; đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật về đo lƣờng, chất lƣợng cho các tổ chức cá nhân hoạt động kinh doanh xăng dầu của các Bộ, ngành liên quan cần rà soát đánh