Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN
4.1. Định hƣớng hoạt động đánh giá sự phù hợp tại Việt Nam
“Toàn cầu hóa”, “hiệp định thương mại”, “hội nhập”… là những “cơn bão” xoay chuyển hoạt động giao lưu thương mại của các quốc gia trên thế giới. Việt Nam cũng không nằm ngoài luồng biến động này. Bên cạnh những thuận lợi, thì các doanh nghiệp Việt Nam đang đứng trước những thách thức không nhỏ về các “rào cản kỹ thuật trong thương mại” do các nước nhập khẩu dựng lên, còn đối với thị trường trong nước, bài toán cạnh tranh là một khó khăn được đặt ra với các doanh nghiệp và nhà sản xuất trong nước.
Năm 2015 được đánh giá là năm bản lề quan trọng của Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, được đánh dấu bằng việc Việt Nam chính thức gia nhập Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) vào cuối năm và một loạt các Hiệp định thương mại tự do (FTA), Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), Liên minh Hải quan, Việt Nam-EU, Việt Nam - Hàn Quốc..
Với tiến trình hội nhập này, các hoạt động giao thương hàng hóa trong nước cũng như xuất khẩu sẽ có nhiều thay đổi. Các rào cản về mặt thuế quan trong hoạt động xuất nhập khẩu sẽ được gỡ bỏ, thay vào đó các hàng rào phi thuế quan (chủ yếu là rào cản kỹ thuật - TBT, biện pháp kiểm dịch động thực vật - SPS) sẽ được thiết lập. Do đó, trong các năm tiếp theo, các doanh nghiệp sản xuất hàng hóa của Việt Nam bên cạnh thuận lợi về thuế suất nhập khẩu, sẽ gặp nhiều khó khăn khi phải vượt qua các hàng rào về mặt kỹ thuật của các nước nhập khẩu.
Theo Hiệp định rào cản kỹ thuật trong thương mại của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), thì các “rào cản kỹ thuật trong thương mại” (technical
barriers to trade) được hiểu là các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mà một nước áp dụng đối với hàng hóa nhập khẩu và/hoặc quy trình nhằm đánh giá sự phù hợp của hàng hóa nhập khẩu đối với các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật đó (còn gọi là các biện pháp kỹ thuật – biện pháp TBT). Hiểu sâu hơn, các rào cản về mặt kỹ thuật là các yêu cầu khắt khe về chất lượng, an toàn của sản phẩm, cũng như các tiêu chuẩn, các quy định mới về an toàn thực phẩm, thực hành nông nghiệp tốt, thực hành sản xuất tốt, bảo vệ môi trường, bảo tồn sinh thái, đa dạng sinh học, … do chính nước nhập khẩu thiết lập nhằm bảo hộ hàng trong nước.
Ngoài gặp khó khăn khi xuất khẩu hàng hóa sang các nước thành viên của FTA bởi các hàng rào về kỹ thuật, các doanh nghiệp Việt Nam cũng sẽ gặp thách thức khi sản xuất, bán hàng ở ngay nội địa. Bởi vì đối tượng cạnh tranh là các sản phẩm/hàng hóa từ các nước nhập khẩu tràn về sẽ gia tăng thêm và rất “đáng gờm”. Các doanh nghiệp trong nước phải giải được bài toán sản xuất như thế nào để giá thành hạ nhất nhưng chất lượng lại cao nhất.
Căn cứ quan trọng để có thể vượt qua hàng rào kỹ thuật của các nước dựng lên đối với các doanh nghiệp xuất khẩu và nâng cao khả năng cạnh tranh đối với các doanh nghiệp trong nước, đó là công bố kết quả của hoạt động đánh giá sự phù hợp. Đây là “bằng chứng” để chứng minh chất lượng sản phẩm/hàng hóa phù hợp tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật của nước nhập khẩu và giúp tăng lòng tin của khách hàng trong nước với cam kết hàng hóa đạt chất lượng, đáp ứng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật.
Theo định nghĩa của Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật, đánh giá sự phù hợp là việc xác định đối tượng của hoạt động trong lĩnh vực tiêu chuẩn và đối tượng của hoạt động trong lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật phù hợp với đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý quy định trong tiêu chuẩn tương ứng và quy chuẩn kỹ thuật tương ứng. Đánh giá sự phù hợp bao gồm
hoạt động thử nghiệm, hiệu chuẩn, giám định, chứng nhận hợp chuẩn, chứng nhận hợp quy, công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy, công nhận năng lực của phòng thử nghiệm, phòng hiệu chuẩn, tổ chức chứng nhận sự phù hợp, tổ chức giám định.
Trước tiến trình hội nhập ngày càng sâu rộng như hiện nay, vấn đề được đặt ra là hoạt động đánh giá sự phù hợp của các tổ chức Việt Nam phải được quốc tế công nhận hoặc thừa nhận, đáp ứng yêu cầu: “Một lần đánh giá, cấp một chứng chỉ, có giá trị ở mọi nơi”. Từ đó, chứng chỉ (có thể là kết quả thử nghiệm của các lô hàng, hoặc là các chứng chỉ chứng nhận hệ thống quản lý/sản phẩm của một tổ chức sản xuất, kinh doanh theo yêu cầu nào đó..) được các nước thành viên trong hiệp định thương mại tự do dễ dàng nhận diện và chấp nhận.
Các hiệp định thương mại tự do sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho giao thương hàng hóa, nhưng trên thực tế các nước nhập khẩu sẽ đặt ra nhiều quy định, tiêu chuẩn đối với sản phẩm nhập khẩu nhằm tạo ra rào cản đối với hàng nhập khẩu và bảo hộ hàng trong nước. Do đó các doanh nghiệp cần có “chìa khóa” để mở cánh cửa “quy định, tiêu chuẩn” do các nước nhập khẩu dựng lên để có thể thông quan được hàng hóa. Chìa khóa này chính là bằng chứng chứng minh sản phẩm, hàng hóa tuân thủ theo các quy định, tiêu chuẩn của nước nhập khẩu, đồng thời bằng chứng này phải được quốc tế chấp nhận. Hoạt động đánh giá sự phù hợp hiện nay được chấp nhận và áp dụng tại hầu hết các nước và được các tổ chức quốc tế, chính phủ các nước thừa nhận, do đó sẽ là bằng chứng phù hợp và là chìa khóa giúp sản phẩm của doanh nghiệp vượt qua cánh cửa của hàng rào kỹ thuật. Và khi nắm bắt được “chiếc chìa khóa” mang tên đánh giá sự phù hợp một cách hiệu quả, thì các hiệp định thương mại tự do sẽ là các cửa ngõ giúp các doanh nghiệp Việt Nam bước đến những thành công mới.
Như vậy, đúng trước thách thức trong hội nhập, hài hòa các thủ tục đánh giá sự phù hợp theo thông lệ quốc tế và các hiệp định thương mại mà Việt Nam có tham gia. Chúng ta sẽ phải định hướng, phát triển hệ thống đánh giá sự phù hợp của Việt Nam như thế nào là một bài toán được đạt ra với các cơ quan quản lý nhà nước. Đến nay, không có một hệ thống đánh giá sự phù hợp của quốc gia nào được nhìn nhận là hình mẫu tốt nhất, nhưng có những điểm giống nhau quan trọng trong nhiều hệ thống quốc gia, dựa trên một loạt nguyên tắc chung nhằm thuận lợi hóa thương mại. Trong khuôn khổ thương mại, tiêu chuẩn và đánh giá sự phù hợp góp phần tạo cơ sở hạ tầng cơ bản để củng cố xã hội. Sức khỏe, an toàn của công dân mỗi quốc gia, bảo vệ môi trường và thực hành quản lý tốt, đều được hỗ trợ bởi các hoạt động đánh giá sự phù hợp.
Những nội dung sau sẽ trở thành nguyên tắc để định hướng quản lý phát triển hoạt động đánh giá sự phù hợp:
Đánh giá sự phù hợp góp phần bảo vệ sức khỏe cộng đồng, môi trường Đánh giá sự phù hợp dựa trên các tiêu chuẩn, thỏa thuận, hiệp định quốc tế mà không có định kiến quốc gia vô lý nào
Đánh giá sự phù hợp duy trì tinh thần của Hiệp định hàng rào kỹ thuật trong thương mại (TBT) của WTO, và loại bỏ những cản trở không cần thiết trong thương mại
Thông tin liên quan tới các yêu cầu đánh giá sự phù hợp, quy trình công nhận và kết quả được thông báo công khai. Các hoạt động được thực hiện phải bảo mật và chỉ tiết lộ các kết quả đánh giá sự phù hợp cho cơ quan quản lý theo yêu cầu.
Đánh giá sự phù hợp là tự nguyện. Tuy nhiên, nhu cầu thị trường và văn bản của chính phủ có thể quy định bắt buộc áp dụng cho một số yêu cầu đánh giá sự phù hợp cụ thể.
Đánh giá sự phù hợp vận hành một cách minh bạch, tin cậy và rõ ràng, và nó được sử dụng công bằng, vô tư với tất cả các đối tượng sử dụng.
Các nguyên tắc được nêu ở trên cũng là nguyên tắc được nhiều quốc gia trên thế giới sử dụng khi định hướng hoạt động đánh giá sự phù hợp. Vì vậy, để đảm bảo các nguyên tắc đó, chúng ta cần có định hướng như sau:
Thứ nhất, tập trung việc xây dựng, ban hành các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia và chỉ định các tổ chức đánh giá sự phù hợp có đủ năng lực thực hiện hoạt động đánh giá sự phù hợp đối với các hàng hóa có khả năng gây mất an toàn (nhóm 2) và các hàng hóa chủ lực của địa phương, quốc gia hướng tới xuất khẩu.
Thứ hai, tiến hành quy hoạch lại mạng lưới các tổ chức đánh giá sự phù hợp nhằm tránh đầu tư dàn trải và nhiều lĩnh vực, thiếu trọng tâm gây lãng phí nguồn lực.
Thứ ba, tăng cường hợp tác quốc tế, xây dựng tổ chức đánh giá sự phù hợp trở thành thương hiệu quốc gia, có đủ sức mạnh, đủ uy tín để ký kết các thỏa ước thừa nhận kết quả đánh giá sự phù hợp.
Thứ tƣ, ban hành khung pháp lý quy định về phí và lệ phí thực hiện đánh giá sự phù hợp, tránh sự cạnh tranh không lành mạnh về phí đánh giá giữa các tổ chức đánh giá sự phù hợp.
Thứ năm, tăng cường công tác đào tạo, giám sát, quản lý nguồn nhân lực tham gia hoạt động đánh giá sự phù hợp.