Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIấN CỨU
3.1. Khỏi quỏt về nguồn nhõn lực cụng chức, viờn chức tại Ủy ban Dõn tộc
Dõn tộc
3.1.1. Giới thiệu về Ủy ban Dõn tộc
Cơ quan cụng tỏc dõn tộc cú tổ chức tiền thõn là Nha Dõn tộc thiểu số đƣợc thành lập tại Nghị định số 359, ngày 9/9/1946 theo Sắc lệnh số 58, ngày 3/5/1946 của Chủ tịch Chớnh phủ Việt Nam Dõn chủ Cộng hoà với chức năng, nhiệm vụ "Xem xột cỏc vấn đề chớnh trị và hành chớnh thuộc về cỏc dõn tộc thiểu số trong nƣớc và thắt chặt tỡnh thõn thiện giữa cỏc dõn tộc sống trờn đất Việt Nam".
Từ năm 1946 đến nay, qua cỏc giai đoạn lịch sử, tờn gọi của cơ quan làm cụng tỏc dõn tộc ở trung ƣơng từ Nha Dõn tộc thiểu số, rồi Ủy ban Dõn tộc và miền núi và nay là Ủy ban Dõn tộc của Chớnh phủ (để phõn biệt với Hội đồng dõn tộc của Quốc hội). Chức năng của Ủy ban Dõn tộc về cơ bản khụng thay đổi, chỉ cú điều chỉnh, bổ sung thờm nhiệm vụ cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế. Trụ sở của Ủy ban Dõn tộc đặt tại 80-82 Phan Đỡnh Phựng, Ba Đỡnh, Hà Nội. Cú tờn gọi bằng tiếng Anh là: Ethnic Minorities Committee. Từ Nha Dõn tộc thiểu số đến Ủy ban Dõn tộc hụm nay, một chặng đƣờng gần 70 năm lịch sử (1946-2015). Mặc dự mang nhiều tờn gọi khỏc nhau, nhƣng đều cú chức năng nhiệm vụ chủ yếu là tham mƣu cho Đảng và Nhà nƣớc về vấn đề dõn tộc, nghiờn cứu đề xuất xõy dựng chớnh sỏch dõn tộc và tổ chức thực hiện cụng tỏc dõn tộc.
* Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức
+ Vị trớ và chức năng: Ủy ban Dõn tộc là cơ quan ngang Bộ của Chớnh phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về cụng tỏc dõn tộc trong phạm vi cả nƣớc; quản lý nhà nƣớc cỏc dịch vụ cụng thuộc phạm vi quản lý của Ủy ban Dõn tộc theo quy định của phỏp luật.
+ Nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban Dõn tộc đƣợc túm tắt cơ bản nhƣ sau:
1. Trỡnh Chớnh phủ dự thảo Luật, Phỏp lệnh, Nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, dự thảo nghị định, chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm và cỏc dự ỏn, cụng trỡnh quan trọng quốc gia thuộc lĩnh vực do Ủy ban Dõn tộc quản lý.
2. Trỡnh Chớnh phủ, Thủ tƣớng Chớnh phủ ban hành cỏc chớnh sỏch dõn tộc, cỏc chƣơng trỡnh, dự ỏn, đề ỏn phỏt triển kinh tế - xó hội tại vựng dõn tộc thiểu số và miền núi, xó biờn giới, xó an toàn khu, xó đặc biệt khú khăn....và tổ chức thực hiện cỏc chớnh sỏch, chƣơng trỡnh, dự ỏn, đề ỏn sau khi ban hành. 3. Trỡnh Chớnh phủ, Thủ tƣớng Chớnh phủ ban hành chớnh sỏch đối với ngƣời cú uy tớn trong đồng bào dõn tộc thiểu số; chớnh sỏch đặc thự đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức trong hệ thống cơ quan làm cụng tỏc dõn tộc; chớnh sỏch thu hút, tăng cƣờng cỏn bộ, cụng chức, viờn chức cụng tỏc tại vựng dõn tộc thiểu số và miền núi; chớnh sỏch phỏt triển nguồn nhõn lực ở vựng dõn tộc thiểu số và miền núi;
4. Xõy dựng tiờu chớ xỏc định cỏc thành phần dõn tộc Việt Nam; tiờu chớ phõn định vựng dõn tộc thiểu số và miền núi theo trỡnh độ phỏt triển.
5. Chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra và chịu trỏch nhiệm tổ chức thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc của Ủy ban Dõn tộc.
6. Tổ chức sơ kết, tổng kết, đỏnh giỏ việc tổ chức thực hiện chủ trƣơng, đƣờng lối, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nƣớc liờn quan đến cụng
tỏc dõn tộc; kiến nghị cỏc cơ quan cú thẩm quyền ban hành, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chớnh sỏch dõn tộc cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế và yờu cầu, nhiệm vụ cụng tỏc dõn tộc của Đảng, Nhà nƣớc; Xõy dựng và tổ chức khen thƣởng những điển hỡnh tiờn tiến ở vựng dõn tộc thiểu số theo thẩm quyền hoặc đề nghị cấp cú thẩm quyền khen thƣởng.
7. Tuyờn truyền, vận động đồng bào dõn tộc thiểu số thực hiện chủ trƣơng, đƣờng lối, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nƣớc, phỏt huy những phong tục, tập quỏn và truyền thống tốt đẹp của cỏc dõn tộc;
8. Theo dừi, kiểm tra, tổng hợp tỡnh hỡnh vựng dõn tộc thiểu số, tỡnh hỡnh thực hiện nhiệm vụ cụng tỏc dõn tộc ở cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ và cỏc địa phƣơng, đề xuất, kiến nghị cỏc cơ quan cú thẩm quyền xem xột, giải quyết cỏc vấn đề liờn quan đến cụng tỏc dõn tộc và đồng bào dõn tộc thiểu số.
9. Quyết định và tổ chức thực hiện kế hoạch cải cỏch hành chớnh, cụng khai cỏc loại thủ tục hành chớnh thuộc lĩnh vực cụng tỏc dõn tộc.
10. Tổ chức, chỉ đạo thực hiện cỏc hoạt động nghiờn cứu chiến lƣợc, chớnh sỏch dõn tộc, nghiờn cứu lý luận và tổng kết thực tiễn cụng tỏc dõn tộc; nghiờn cứu khoa học, cụng nghệ, mụi trƣờng trong lĩnh vực cụng tỏc dõn tộc và địa bàn vựng dõn tộc thiểu số; đào tạo nguồn nhõn lực cho vựng dõn tộc thiểu số.
11. Hợp tỏc quốc tế trong cỏc lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc của Ủy ban Dõn tộc theo quy định của phỏp luật;
12. Quản lý về tổ chức bộ mỏy, biờn chế cụng chức, viờn chức, vị trớ việc làm, quyết định việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luõn chuyển, từ chức, miễn nhiệm, biệt phỏi, khen thƣởng, kỷ luật, thụi việc, nghỉ hƣu, thực hiện chế độ tiền lƣơng và cỏc chế độ, chớnh sỏch đói ngộ đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức do Ủy ban Dõn tộc quản lý theo quy định của phỏp luật;
SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA UỶ BAN DÂN TỘC BỘ TRƢỞNG, CHỦ NHIỆM CÁC THỨ TRƢỞNG PHể CHỦ NHIỆM Vụ Kế hoạch Tài chớnh Vụ Phỏp chế Vụ Tổ chức Cỏnbộ Thanh tra Vụ Hợp tỏc Quốc tế CÁC ĐƠN VỊ QUẢN Lí NHÀ NƢỚC Vụ Địa phƣơng I Tổng hợp Văn phòng Vụ Tuyờn truyền Vụ Chớnh sỏch dõn tộc CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Viện Dõn tộc Trƣờng Cỏn bộ dõn tộc Tạp chớ Dõn tộc Bỏo Dõn tộc và phỏt triển Trung tõm Thụng tin Nhà khỏch Dõn tộc Vụ Địa phƣơng II
Vụ Địa phƣơng III
3.1.2. Số lượng và chất lượng nguồn nhõn lực cụng chức, viờn chức tại Ủy ban Dõn tộc
* Quy mụ nguồn nhõn lực cụng chức, viờn chức của Ủy ban Dõn tộc từ năm 2010 đến năm 2014
Bảng 3.1. Quy mụ nguồn nhõn lực cụng chức, viờn chức phõn theo Vụ, đơn vị trực thuộc
TT Tờn Vụ, đơn vị
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % I ĐƠN VỊ QUẢN Lí NHÀ NƢỚC 195 51,18 211 50,00 216 49,54 246 52,01 251 51,02 1 Lãnh đạo Bộ 5 1,3 7 1,7 7 1,6 7 1,5 7 1,4 2 Vụ Kế hoạch - Tài chính 16 4,2 14 3,3 17 3,9 20 4,2 20 4,1 3 Vụ Tổ chức Cán bộ 8 2,1 10 2,4 10 2,3 14 3,0 14 2,8 4 Vụ Pháp chế 8 2,1 8 1,9 8 1,8 9 1,9 12 2,4 5 Vụ Hợp tác quốc tế 9 2,4 10 2,4 10 2,3 10 2,1 10 2,0 6 Thanh tra 9 2,4 14 3,3 14 3,2 19 4,0 19 3,9 7 Văn phòng 50 13,1 58 13,7 60 13,8 63 13,3 63 12,8 8 Vụ Tổng hợp 9 2,4 8 1,9 8 1,8 8 1,7 8 1,6 9 Vụ Chính sách dân tộc 26 6,8 26 6,2 26 6,0 29 6,1 29 5,9 10 Vụ Tuyên truyền 11 2,9 10 2,4 10 2,3 11 2,3 11 2,2 11 Vụ Địa phƣơng I 10 2,6 12 2,8 12 2,8 12 2,5 12 2,4 12 Vụ Địa phƣơng II 16 4,2 16 3,8 16 3,7 16 3,4 16 3,3 13 Vụ Địa phƣơng 18 4,7 18 4,3 18 4,1 18 3,8 18 3,7
14 Vụ Dõn tộc thiểu số 0,0 0,0 0,0 10 2,1 12 2,4 II. ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 186 48,8 211 50,0 220 50,5 227 48,0 241 49,0 15 Trường Cán bộ Dân tộc 27 7,1 32 7,6 32 7,3 38 8,0 45 9,1 16 Trung tâm Thông tin 24 6,3 24 5,7 25 5,7 26 5,5 30 6,1 17 Tạp chí Dân tộc 10 2,6 14 3,3 14 3,2 14 3,0 14 2,8 18 Viện dân tộc 24 6,3 35 8,3 42 9,6 42 8,9 42 8,5 19 Báo Dân tộc và phát triển 36 9,4 41 9,7 42 9,6 42 8,9 45 9,1 20 Nhà khách Dân tộc 65 17,1 65 15,4 65 14,9 65 13,7 65 13,2 Tổng 381 100,0 422 100,0 436 100,0 473 100,0 492 100,0 Số lượng cụng chức, viờn chức tăng qua
cỏc năm (người)
41 14 37 19
Tỷ lệ tăng (%) 36,9 12,6 33,3 17,1
Nguồn: Tổng hợp từ cỏc bỏo cỏo số lượng và chất lượng cụng chức, viờn chức của Ủy ban Dõn tộc từ năm 2010 đến 2014
Theo Bảng 3.1, trong cỏc Vụ, đơn vị trực thuộc Uỷ ban, khụng kể đến số viờn chức tại 6 đơn vị sự nghiệp thỡ phần lớn nguồn nhõn lực cụng chức tập trung làm việc tại cỏc Vụ chức năng giỳp Bộ trƣởng, Chủ nhiệm Uỷ ban trong cỏc lĩnh vực liờn quan đến cụng tỏc dõn tộc, đú là Chớnh sỏch dõn tộc (chiếm từ 5,9 đến 6,8% trong tổng số cụng chức, viờn chức); Vụ Kế hoạch Tài chớnh (chiếm từ 4,1 đến 4,4% trong tổng số cụng chức, viờn chức; 2 Vụ địa phƣơng cú trụ sở tại 2 tỉnh Cần Thơ và Đắk Lắk thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về cụng tỏc dõn tộc tại 2 khu vực Tõy Nguyờn, Tõy Nam Bộ (bỡnh quõn chiếm khoảng từ 3,3% đến 4,7%). Riờng Văn phũng Uỷ ban là đơn vị hỗ trợ phục vụ cụng tỏc của toàn cơ quan nờn nguồn nhõn lực cụng chức tập trung đụng hơn (chiếm từ 12,8 đến 13,8% trong tổng số cụng chức, viờn chức); Cũn cỏc Vụ, đơn vị quản lý nhà nƣớc khỏc bỡnh quõn chiếm khoảng 1,6% đến 2,4% tổng số cụng chức, viờn chức Uỷ ban. Số lƣợng viờn chức tại 6 đơn vị
sự nghiệp, chiếm gần 50% tổng số cụng chức, viờn chức toàn cơ quan, phần nào thể hiện cỏc đơn vị sự nghiệp cú cơ chế hoạt động tự chủ về kinh phớ hoạt động nờn đƣợc tự chủ về tổ chức bộ mỏy và nguồn nhõn lực; khụng bị bú cứng về chỉ tiờu biờn chế nhƣ cỏc đơn vị quản lý nhà nƣớc. Với cỏch bố trớ, tổ chức quản lý nguồn nhõn lực cụng chức, viờn chức: 50% cụng chức và 50% viờn chức đó giỳp cho cụng tỏc của Uỷ ban trong 5 năm qua hoạt động cú hiệu quả, cụng việc đƣợc giải quyết nhanh, kịp thời; chức năng, nhiệm vụ của Ủy ban Dõn tộc đƣợc trải đều tới tất cả cỏc đơn vị trực thuộc.
Cũng tại Bảng 3.1 cho thấy quy mụ nguồn nhõn lực cụng chức, viờn chức tại Ủy ban Dõn tộc tăng lờn trong 5 năm qua là 111 ngƣời, trong đú năm 2011 và năm 2013 tăng từ 37 đến 41 ngƣời (chiếm từ 33,9 đến 36,9%); 2 năm 2012 và năm 2014 quy mụ nguồn nhõn lực cụng chức, viờn chức tăng từ 14 đến 19 ngƣời (chiếm khoảng 12,6 đến 17,1%). Việc bổ sung nguồn nhõn lực đƣợc thực hiện đan xem giữa cỏc năm đó bự đắp đƣợc sự thiếu hụt nguồn nhõn lực hàng năm do nhõn lực nghỉ hƣu và chuyển cụng tỏc.
* Cơ cấu nguồn nhõn lực cụng chức, viờn chức của Ủy ban Dõn tộc từ năm 2010 đến năm 2014
+ Cơ cấu giới
Bảng 3.2. Cơ cấu nguồn nhõn lực cụng chức, viờn chức phõn theo giới tớnh
TT Giới tớnh
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % 1 Nam 110 56,4 118 55,9 119 55,1 148 60,2 151 60,2 2 Nữ 85 43,6 93 44,1 97 44,9 98 39,8 100 39,8 Tổng cộng 381 100,0 422 100,0 436 100,0 473 100,0 492 100,0
Nguồn: Tổng hợp từ cỏc bỏo cỏo số lượng và chất lượng cụng chức, viờn chức của Ủy ban Dõn tộc từ năm 2010 đến 2014
Bảng 3.2 cho thấy về cơ cấu giới trong nguồn nhõn lực cụng chức, viờn chức tại Ủy ban Dõn tộc trong giai đoạn từ năm 2010 đến 2014 cú tỷ lệ cụng chức, viờn chức nam chiếm từ 55,1% đến 60,2%; tỷ lệ cụng chức, viờn chức nữ chiếm 39,8 % đến 44,9%
Tỷ lệ này đó thể hiện Ủy ban Dõn tộc trong 5 năm qua đó thƣờng xuyờn quan tõm đến cụng tỏc bỡnh đẳng giới trong xõy dựng nguồn nhõn lực cụng chức, viờn chức. Với tỷ lệ cụng chức, viờn chức nữ chiếm trờn 1/3 đến gần 1/2 cụng chức, viờn chức của Uỷ ban tƣơng đối hợp lý về giới. Tuy nhiờn để quản lý tốt đội ngũ cụng chức, viờn chức nữ cần cú kế hoạch quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng cụng chức, viờn chức nữ là cụng chức, viờn chức lónh đạo để họ cú đủ cỏc tiờu chớ làm cơ sở để xem xột, bổ nhiệm cỏc chức vụ khỏc nhau, nhằm khớch lệ, động viờn cụng chức, viờn chức nữ phấn khởi yờn, tõm cụng tỏc tốt.
+ Cơ cấu độ tuổi;
Bảng 3.3. Cơ cấu nguồn nhõn lực cụng chức, viờn chức phõn theo nhúm tuổi
TT Nhóm tuổi
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % 1 Dƣới 30 tuổi 85 22,3 112 26,5 118 27,1 122 25,8 145 29,5 2 Từ 30 đến dƣới 45 tuổi 150 39,4 162 38,4 155 35,6 165 34,9 156 31,7 3 Từ 45 đến dƣới 55 tuổi 82 21,5 95 22,5 115 26,4 120 25,4 115 23,4 4 Trên 55 tuổi 64 25,0 53 12,6 48 11,0 66 14,0 76 15,4 Tổng cộng 381 100,0 422 100,0 436 100,0 473 100,0 492 100,0
Nguồn: Tổng hợp từ cỏc bỏo cỏo số lượng và chất lượng cụng chức, viờn chức của Ủy ban Dõn tộc từ năm 2010 đến 2014
Qua phõn tớch cơ cấu nguồn nhõn lực cụng chức, viờn chức phõn theo nhúm tuổi qua 5 năm, từ năm 2010 đến năm 2014 tại Bảng 3.3 thỡ số cụng chức, viờn chức ở độ tuổi dƣới 30 tuổi chiếm từ 22,3 đến 29,5% tổng số cụng chức, viờn chức và từ 30 đến dƣới 45 tuổi chiếm khoảng 31,7 đến 39,4% đó thể hiện đội ngũ cụng chức, viờn chức của Ủy ban Dõn tộc hiện nay đó từng bƣớc đƣợc trẻ húa.
Theo tớnh toỏn thỡ độ tuổi bỡnh quõn của cụng chức, viờn chức Uỷ ban là 42 tuổi, đõy là độ tuổi đó hội đủ cỏc tiờu chớ về sức khỏe, trỡnh độ chuyờn mụn đƣợc đào tạo, kinh nghiệm thực tế đó gúp phần hoàn thành và hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
Bờn cạnh đú giữa cỏc độ tuổi đó cú sự bổ trợ lẫn nhau về cả mặt mạnh và mặt yếu. Cụng chức, viờn chức ở độ tuổi từ 45-50 (chiếm khoảng gần 21,5 đến 26,3%) đó trải qua cụng tỏc thực tiễn, cú nhiều năm bỏm sỏt cỏc địa bàn dõn tộc và miền nỳi nờn cú khả năng tổng hợp, phõn tớch, xử lý tỡnh huống tốt, truyền thụ lại nhiều bài học kinh nghiệm cho đội ngũ cụng chức, viờn chức trẻ. Cũn đội ngũ cụng chức, viờn chức trẻ cú sức khoẻ, nhiệt tỡnh trong cụng tỏc, năng động sỏng tạo, đƣợc đào tạo cú hệ thống, tiếp thu nhanh. Đõy là nguồn cụng chức, viờn chức quan trọng để quy hoạch đội ngũ cỏn bộ lónh đạo đỏp ứng giai đoạn cỏch mạng mới, thời kỳ cụng nghiệp húa, hiện đại húa ở vựng dõn tộc và miền nỳi núi riờng và cả nƣớc núi chung.
Số cụng chức, viờn chức ở độ tuổi trờn 55 thƣờng giảm qua cỏc năm và chiếm tỷ lệ khụng cao trong tổng số nguồn nhõn lực của cả cơ quan, đến năm 2013 và năm 2014 chỉ khoảng 14 đến 15,4%.
+ Cơ cấu dõn tộc thiểu số
Bảng 3.4 Cơ cấu nguồn nhõn lực cụng chức, viờn chức phõn theo thành phần dõn tộc
TT Dân tộc Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
1 Kinh 312 342 352 384 399 2 Tày 25 28 33 32 30 3 Khmer 8 8 8 6 6 4 Dao 0 1 1 1 2 5 Nùng 5 6 6 6 7