7. Kết cấu của Luận văn
2.1. Điều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội tỉnh Phỳ Thọ
2.1.1. Vị trớ địa lý
Phỳ Thọ là tỉnh thuộc khu vực miền nỳi, trung du phớa Bắc, nằm trong khu vực giao lưu giữa vựng Đụng Bắc, đồng bằng sụng Hồng và Tõy Bắc (vị trớ địa lý mang ý nghĩa trung tõm của tiểu vựng Tõy – Đụng - Bắc). Phớa Đụng giỏp Hà Nội (Hà Tõy cũ), phớa Đụng Bắc giỏp Vĩnh Phỳc, phớa Tõy giỏp Sơn La, phớa Tõy Bắc giỏp Yờn Bỏi, phớa Nam giỏp Hoà Bỡnh, phớa Bắc giỏp Tuyờn Quang. Với vị trớ “ngó ba sụng” cửa ngừ phớa Tõy của Thủ đụ Hà Nội, Phỳ Thọ cỏch Hà Nội 80 km, cỏch sõn bay Nội Bài 60 km, cỏch cửa khẩu Lào Cai, cửa khẩu Thanh Thuỷ hơn 200 km, cỏch Hải Phũng 170 km và.
Phỳ Thọ nằm ở trung tõm cỏc hệ thống giao thụng đường bộ, đường sắt và đường sụng từ cỏc tỉnh thuộc Tõy - Đụng - Bắc đi Hà Nội, Hải Phũng và cỏc nơi khỏc. Là cầu nối giao lưu kinh tế - văn hoỏ - khoa học kỹ thuật giữa cỏc tỉnh đồng bằng Bắc Bộ với cỏc tỉnh miền nỳi Tõy Bắc.
2.1.2. Điều kiện tự nhiờn
Phỳ Thọ cú diện tớch tự nhiờn 3.528 km2, trong đú diện tớch đất nụng nghiệp là 97.610 ha, đất rừng là 140.186 ha với 64.064 ha rừng tự nhiờn, đất mặt nước nuụi trồng thuỷ sản là 10.000 ha, cỏc loại đất khỏc là 19.299 ha.
Phớa Bắc giỏp tỉnh Tuyờn Quang và Yờn Bỏi, phớa Đụng giỏp tỉnh Vĩnh Phỳc, phớa Đụng giỏp huyện Ba Vỡ - thành phố Hà Nội, phớa Tõy giỏp tỉnh Sơn La, phớa Nam giỏp tỉnh Hũa Bỡnh.
Thành phố Thành phố Việt Trỡ là trung tõm hành chớnh, kinh tế chớnh trị văn hoỏ giỏo dục của tỉnh, cỏch trung tõm thủ đụ Hà Nội 80 km và sõn bay quốc tế Nội Bài 50 km về phớa Tõy Bắc. Thành phố Việt Trỡ nằm đối diện với huyện Ba Vỡ, Hà Nội qua sụng Hồng.
Dõn số tỉnh Phỳ Thọ khoảng 1,4 triệu người, cú 21 dõn tộc anh em cựng sinh sống. Số người trong độ tuổi lao động khoảng 800.000 người (60% dõn số) trong đú lực lượng lao động trẻ chiếm 65%, lao động qua đào tạo trờn 33,5%.
Kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội được đầu tư với tốc độ nhanh, thể hiện là khõu đột phỏ theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI. Trong 5 năm đó thu hỳt 29,9 nghỡn tỷ đồng, (trong đú vốn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước 11,1 nghỡn tỷ đồng, chiếm 37,1%; đầu tư của dõn cư, tư nhõn 7,7 nghỡn tỷ đồng, chiếm 25,7%; đầu tư trực tiếp nước ngoài 3,8 nghỡn tỷ đồng, chiếm 12,8%, đầu tư bộ, ngành và doanh nghiệp nhà nước 7,3 nghỡn tỷ đồng, chiếm 24,4% tổng vốn đầu tư xó hội.
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng cụng nghiệp, dịch vụ, năm 2010 GDP ngành cụng nghiệp xõy dựng chiếm 38,5%, dịch vụ 35,9%, nụng lõm nghiệp 25,6% (cơ cấu tương ứng năm 2005 là 38,5%- 32,8% và 28,7%). Cỏc thành phần kinh tế được khuyến khớch phỏt triển, gúp phần quan trọng vào tốc độ phỏt triển của nền kinh tế.
2.1.4. Tiềm năng về kinh tế
- Những lĩnh vực kinh tế lợi thế
Phỳ Thọ cú nhiều tiềm năng phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng – lõm sản. Khai thỏc và chế biến khoỏng sản, sản xuất vật liệu xõy dựng, cụng nghiệp dệt, may vỡ ở Phỳ Thọ cú nguồn nguyờn liệu, lực lượng lao động tại chỗ, đó xõy dựng được một số khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp và đầu tư với tốc độ nhanh.
Khu di tớch lịch sử Đền Hựng gắn liền với lịch sử dựng nước của dõn tộc, đầm Ao Chõu, vườn quốc gia Xuõn Sơn, vựng nước khoỏng núng Thanh Thuỷ, … là những tiềm năng lớn để Phỳ Thọ phỏt triển du lịch.
- Tiềm năng du lịch
Phỳ Thọ cú bản sắc văn hoỏ dõn tộc gắn liền với lịch sử dựng nước và giữ nước từ thời Hựng Vương với trờn 200 di tớch lịch sử, danh lam thắng cảnh, di tớch cỏch mạng khỏng chiến đều cú khả năng khai thỏc phục vụ cho tham quan, du lịch.
Phỳ Thọ cú nhiều di tớch nổi tiếng như: khu di tớch Đền Hựng, đầm Ao Chõu, Ao Giời, Suối Tiờn, khu rừng nguyờn sinh Xuõn Sơn, vựng nước khoỏng núng Thanh Thuỷ, đền Mẫu Âu Cơ, đỡnh Lõu Thượng, Hựng Lụ, Đào Xỏ, …Cỏc di tớch khỏng chiến: chiến khu Hiền Lương, Vạn Thắng, tượng đài khỏng chiến sụng Lụ (Đoan Hựng), khu lưu niệm Chủ tịch Hồ Chớ Minh ở Cổ Tiết (Tam Nụng), Chu Hoỏ (Lõm Thao)…
Phỳ Thọ cũn là miền đất lưu giữ nhiều giỏ trị văn hoỏ dõn tộc đặc sắc của tổ tiờn, mang tớnh giỏo dục truyền thống uống nước nhớ nguồn: Lễ hội Đền Hựng, hội phết (Hiền Quang), hội làng Đào Xỏ, Sơn Vi…, nhiều làn điệu dõn ca, xoan ghẹo, nhiều trũ diễn dõn gian, nhiều truyền thuyết - huyền thoại về dựng nước, nhiều truyện cổ tớch, ngụ ngụn, truyện cười giàu tớnh nhõn văn, mang nột đặc sắc của vựng đất Tổ, đặc trưng văn hoỏ Lạc Hồng.
2.2. Tỡnh hỡnh quản lý ngõn sỏch nhà nƣớc ở tỉnh Phỳ Thọ
2.2.1. Thực trạng quản lý thu ngõn sỏch nhà nƣớc
Trong những năm qua, tỉnh Phỳ Thọ cú tốc độ phỏt triển kinh tế tương đối nhanh, SXKD trờn địa bàn khụng ngừng phỏt triển, cơ cấu kinh tế chuyển dịch rừ nột theo hướng cụng nghiệp và dịch vụ, kết quả đú đó tỏc động rất lớn đến thu NSNN trờn địa bàn tỉnh. Thu ngõn sỏch trờn địa bàn tỉnh đó đạt nhiều kết quả to lớn, nguồn thu ngày càng tăng lờn, cơ cấu nguồn thu ngày càng ổn định vững chắc hơn. Thu ngõn sỏch đỏp ứng nhiệm vụ chi thường xuyờn và giành nguồn cho nhu cầu chi đầu tư phỏt triển; kết quả thu ngõn sỏch trờn địa bàn được thể hiện qua cỏc năm như sau:
Bảng số 2.1: Kết quả thu NSNN trờn địa bàn giai đoạn 2006-2010
ĐVT: Triệu đồng.
Số
TT CHỈ TIấU
Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010
Tổng Dự toỏn 5 năm 2006-2010 Tổng Thực hiện 5 năm 2006-2010 Dự toỏn Phỏp lệnh BTC Thực hiện Dự toỏn Phỏp lệnh BTC Thực hiện Dự toỏn Phỏp lệnh BTC Thực hiện Dự toỏn Phỏp lệnh BTC Thực hiện Dự toỏn Phỏp lệnh BTC Thực hiện A B 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Tổng số 595.500 718.698 716.500 937.516 915.000 1.148.733 1.123.000 1.341.346 1.185.000 1.948.543 4.535.000 6.094.835 1 DNNN Trung ương 152.000 191.810 205.000 214.411 235.000 257.026 250.000 288.034 275.000 326.047 1.117.000 1.277.329 2 DNNN Địa Phương 72.000 107.620 86.500 114.233 125.000 114.033 125.000 129.866 100.000 208.302 508.500 674.055 3 DN cú vốn ĐTNN 70.000 59.100 75.000 58.856 70.000 72.085 75.000 71.741 60.000 57.299 350.000 319.080 4 DN NQD 84.000 119.534 145.000 179.754 230.000 257.030 325.000 293.084 370.000 408.819 1.154.000 1.258.221 5 Thu trước bạ 25.000 22.327 22.000 36.189 35.000 46.877 48.000 63.784 60.000 87.573 190.000 256.750 6 Thu SD đất NN 500 976 500 1.028 800 1.023 0 157 0 128 1.800 3.312 7 Thuế nhà đất 4.000 6.363 6.500 7.405 7.500 11.224 12.000 15.587 13.000 13.757 43.000 54.336 8 Thuế thu nhập 2.000 5.643 4.000 9.225 8.000 15.624 26.000 22.039 28.000 40.088 68.000 92.620 9 Thu phớ lệ phớ 14.000 14.700 15.000 21.967 16.500 26.456 16.000 42.444 21.000 46.587 82.500 152.154 10 Thuế Ch.QSĐất 5.000 3.995 4.000 6.083 5.000 8.958 0 114 0 14.000 19.150 11 Thu tiền SD đất 110.000 87.920 80.000 153.140 100.000 198.568 160.000 223.729 150.000 543.579 600.000 1.206.936 12 Bỏn nhà thuộc SHNN 0 0 3.412 0 2.600 0 6.012
13 Thu tiền thuờ đất 14.000 18.364 20.000 24.252 22.600 28.041 26.000 29.322 26.000 30.805 108.600 130.783
14 Thu Phớ xăng dầu 28.000 31.500 38.000 31.500 35.000 37.000 35.000 75.180 62.000 86.491 198.000 261.671
15 Thu khỏc NS 7.000 32.410 7.000 58.400 16.600 51.856 17.000 62.081 14.000 76.485 61.600 281.232
* Tổng thu NSNN giai đoạn 2006-2010 (trừ xổ số và phớ cầu) đạt 6.095 tỷ đồng, bằng 134% dự toỏn Bộ Tài chớnh (vượt 1.560 tỷ đồng), tăng gấp 2,8 lần giai đoạn 2001-2005, tốc độ tăng thu bỡnh quõn đạt 28%/ năm.
Trong đú:
+ Khu vực DNNN Trung ương đạt 1.277 tỷ đồng, bằng 114% so với dự toỏn, tăng 1,9 lần so với giai đoạn 2001-2005, tỷ lệ tăng thu bỡnh quõn đạt 14%/năm;
+ Khu vực DNNN địa phương đạt 674 tỷ đồng, bằng 133% so dự toỏn, tăng 3,4 lần so với giai đoạn 2001-2005, tỷ lệ tăng thu bỡnh quõn đạt 18%/năm;
+ Khu vực DN cú vốn ĐTNN đạt 319 tỷ đồng, bằng 91% dự toỏn, tăng 1,6 lần so với giai đoạn 2001-2005, tỷ lệ giảm thu bỡnh quõn là 1%/năm;
+ Khu vực NQD đạt 1.258 tỷ đồng, bằng 109% dự toỏn, tăng 5 lần so với giai đoạn 2001-2005, tỷ lệ tăng thu bỡnh quõn đạt 36%/năm;
+ Thu phớ, lệ phớ đạt 152 tỷ đồng, bằng 184% so dự toỏn, tăng 1,2 lần so với giai đoạn 2001-2005, tỷ lệ tăng thu bỡnh quõn đạt 33%/năm.
* Cơ cấu nguồn thu đó thay đổi theo chiều hướng tớch cực, tỷ trọng thu từ khu vực NQD, khu vực DNNN địa phương ngày càng tăng, cụ thể:
+ Tỷ trọng nguồn thu từ cỏc DNNN địa phương tăng từ 8,9% giai đoạn 2001-2005 lờn 11% giai đoạn 2006-2010;
+ Tỷ trọng nguồn thu từ khu vực NQD tăng từ 11,6% giai đoạn 2001-2005 lờn 20,6% trong giai đoạn 2006-2010;
+ Tỷ trọng nguồn thu từ cỏc DNNN trung ương giảm từ 30,8% giai đoạn 2001-2005 xuống cũn 20,9% giai đoạn 2006-2010;
+ Tỷ trọng nguồn thu từ khu vực ĐTNN giảm từ 9,1% giai đoạn 2001- 2005 xuống cũn 5,2% giai đoạn 2006-2010.
+ Nguồn thu từ tiền sử dụng đất vẫn chiếm tỷ trọng lớn và cú xu hướng tăng, từ 9,6% giai đoạn 2001-2005 lờn 19,8% giai đoạn 2006-2010, đặc biệt năm 2010 tỷ trọng nguồn thu từ tiền sử dụng đất chiếm 27,3%.
Bảng số 2.2: Kết quả thu NSNN trờn địa bàn giai đoạn 2011-2013
ĐVT: Triệu đồng.
Số
TT CHỈ TIấU
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Tổng Dự toỏn 3 năm Tổng Thực hiện 3 năm % hoàn thành Dự toỏn Phỏp lệnh BTC Thực hiện Dự toỏn Phỏp lệnh BTC Thực hiện Dự toỏn Phỏp lệnh BTC Thực hiện 2011-2013 2011-2013 A B 1 2 3 4 5 6 11 12 13 Tổng số 1.574.000 2.230.658 2.150.000 2.665.768 2.501.000 3.042.889 6.225.000 7.939.315 128 1 QD trung ương 340.000 369.260 445.000 428.709 530.000 497.671 1.315.000 1.295.640 98,5 2 QD địa phương 175.000 401.059 405.000 527.627 600.000 628.930 1.180.000 1.557.616 132,0 3 Thu XNĐTNN 55.000 50.967 50.000 124.048 45.000 97.062 150.000 272.077 181,4 4 Thu NQD 463.000 517.109 600.000 620.360 650.000 744.854 1.713.000 1.882.323 109,9 5 Thu trước bạ 88.000 108.008 120.000 118.333 115.000 138.255 323.000 364.596 112,9 6 Thuế nhà đất (SDĐ phi NN) 13.000 15.756 4.000 5.668 4.000 6.266 21.000 27.690 131,9 7 Thuế thu nhập 36.000 66.781 80.000 83.013 70.000 88.358 186.000 238.152 128,0 8 Phớ xăng dầu 98.000 82.873 112.000 84.152 210.000 167.025 79,5 9 Thu phớ lệ phớ 37.000 47.236 40.000 49.218 36.000 62.099 113.000 158.553 140,3 10 Thu tiền SD đất 220.000 413.583 250.000 455.455 311.000 474.907 781.000 1.343.945 172,1 11
Thu tiền thuờ
đất 30.000 32.128 25.000 46.109 34.000 44.259 89.000 122.496 137,6 12 Thuế SDĐNN 0 68 0 65 0 0 0 133 13 Thu KHCB 460 8 0 0 468 14 Thu khỏc NS 15.000 102.583 15.000 100.363 15.000 135.619 45.000 338.565 752,4 15 Thu cố định tại xó 4.000 22.787 4.000 22.640 5.000 31.754 13.000 77.181 593,7 16 Thuế BVMT 86.000 92.855 86.000 92.855 108,0
Nguồn: Bỏo cỏo kết quả thu NSNN do Cục Thuế tỉnh Phỳ Thọ tổng hợp
* Tổng thu NSNN 3 năm 2011-2013 (trừ xổ số và phớ cầu) đạt 7.939 tỷ đồng, bằng 128% dự toỏn Bộ Tài chớnh (vượt 1.714 tỷ đồng), tăng 24% so với cả giai đoạn 2006-2010, tốc độ tăng thu bỡnh quõn đạt 14 đến 19%/ năm.
Trong bối cảnh tỡnh hỡnh kinh tế trong nước tiếp tục gặp khú khăn, thỏch thức do kinh tế phục hồi chậm, nợ xấu cũn ở mức cao, sức mua của thị trường yếu. Cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn tỉnh sản xuất và tiờu thụ sản phẩm chậm, khả năng cạnh tranh thấp, sản phẩm tồn kho nhiều; nguồn vốn đầu tư cụng giảm mạnh, cỏc dự ỏn đầu tư mới và mở rộng sản xuất chậm tiến độ,… ảnh hưởng trực tiếp đến cụng tỏc thu nộp ngõn sỏch.
cấp, cỏc ngành, kinh tế của tỉnh vẫn đạt kết quả tớch cực, tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP) năm 2012 tăng 5,8% so với năm 2011, năm 2013 tăng 6,43% so với năm 2012; Một số chỉ tiờu kinh tế như: giỏ trị sản xuất cụng nghiệp và xõy dựng, vốn đầu tư thực hiện, tổng mức bỏn lẻ hàng hoỏ, dịch vụ tiờu dựng xó hội, khối lượng vận tải hàng hoỏ, giỏ trị xuất khẩu… đều tăng so với cựng kỳ; văn húa xó hội phỏt triển, an ninh chớnh trị được giữ vững, trật tự xó hội ổn định đó gúp phần thực hiện thắng lợi cỏc mục tiờu kinh tế - xó hội, ổn định sản xuất kinh doanh và nguồn thu ngõn sỏch trờn địa bàn.
Kết quả cho thấy, trong tổng số 14 chỉ tiờu thu (khụng kể 2 chỉ tiờu khụng giao kế hoạch) cú 12 chỉ tiờu thu vượt mức kế hoạch do Bộ Tài chớnh giao, trong đú cú một số chỉ tiờu tăng cao, như:
Khu vực DNNN địa phương đạt 1.557,6 tỷ đồng, bằng 132% so dự toỏn. Khu vực DN cú vốn ĐTNN đạt 272 tỷ đồng, bằng 181% so dự toỏn. Thuế thu nhập đạt 238 tỷ đồng, bằng 128% so với dự toỏn.
Thu phớ, lệ phớ đạt 158,6 tỷ đồng, bằng 140,3% so dự toỏn. Thu tiền sử dụng đất đạt 1.344 tỷ đồng, bằng 127% so dự toỏn. Thu khỏc ngõn sỏch đạt 338,6 tỷ đồng, bằng 752,4% so dự toỏn.
Kết quả thu đạt cao là do tỡnh hỡnh sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp tương đối ổn định, một số doanh nghiệp cơ cấu lại sản xuất, thực hiện nõng cao hiệu quả sản xuất, hạ giỏ thành sản phẩm, tăng cường năng lực cạnh tranh và tiờu thụ sản phẩm. Điển hỡnh cỏc doanh nghiệp cú số nộp ngõn sỏch lớn như Cụng ty Supe Phốt phỏt và hoỏ chất Lõm Thao, Tổng cụng ty Giấy Việt Nam, Cụng ty cổ phần xi măng Sụng Thao.
Một số doanh nghiệp sản xuất bia, nước giải khỏt hoàn thành giai đoạn đầu tư mới, đầu tư mở rộng đó đi vào sản xuất làm tăng số nộp ngõn sỏch trong năm, như Cụng ty cổ phần Bia Sài Gũn - Phỳ Thọ, Cụng ty cổ phần Bia Rượu Sài gũn - Đồng Xuõn.
Bờn cạnh cỏc chỉ tiờu tăng cao cũn cú 02 chỉ tiờu khụng hoàn thành kế hoạch, như thu quốc doanh Trung ương đạt 98,5%, thu phớ xăng dầu đạt 79,5%
*Một số nguyờn nhõn chủ yếu đạt đƣợc kết quả trờn:
+ Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh đó thường xuyờn tập trung chỉ đạo, lónh đạo cỏc ngành, cỏc cấp thực hiện cú hiệu quả cỏc giải phỏp nhằm thỏo gỡ khú khăn, vướng mắc, cải thiện mụi trường kinh doanh, khuyến khớch thu hỳt đầu tư phỏt triển kinh tế, từ đú tạo điều kiện quan trọng cho cỏc doanh nghiệp kinh doanh cú hiệu quả, tăng thu cho NSNN.
Cấp uỷ, chớnh quyền địa phương và cỏc ngành liờn quan đó tớch cực phối hợp chặt chẽ, thường xuyờn với cơ quan thuế trong cụng tỏc quản lý thu, tăng cường cỏc biện phỏp quản lý thu cú hiệu quả; giải quyết cỏc thủ tục hành chớnh nhanh gọn; xử lý kịp thời cỏc vướng mắc trong quỏ trỡnh thực hiện nghĩa vụ của người nộp thuế; tập trung truy thu và xử lý dứt điểm cỏc trường hợp vi phạm.
+ Toàn ngành thuế đó chủ động triển khai đồng bộ cỏc biện phỏp quản lý, khai thỏc nguồn thu, chống thất thu trờn cỏc mặt cụng tỏc sau đõy:
Tăng cƣờng cụng tỏc tuyờn truyền, hỗ trợ ngƣời nộp thuế,
Hàng năm, đẩy mạnh và nõng cao chất lượng cụng tỏc tuyờn truyền, hỗ trợ người nộp thuế. Phối hợp với cỏc cơ quan thụng tin đại chỳng tuyờn truyền kịp thời về nội dung của cỏc chớnh sỏch thuế mới, chớnh sỏch thuế sửa đổi, bổ sung; cỏc quy định về phỏt hành, quản lý và sử dụng hoỏ đơn; tuyờn truyền và hướng dẫn thực hiện kờ khai thuế qua mạng Internet, nộp thuế qua hệ thống ngõn hàng thương mại, thuế sử dụng đất phi nụng nghiệp... Tăng cường tuyờn truyền, phổ biến, hướng dẫn cỏc tổ chức, cỏ nhõn thực hiện đỳng chớnh sỏch về miễn, giảm, gia hạn nộp thuế theo Nghị quyết số 02/NQ-CP của Chớnh phủ; tuyờn truyền nội dung Nghị quyết số 01/NQ-CP của Chớnh phủ về những giải phỏp chủ yếu chỉ đạo, điều hành thực hiện