2.2 Phõn tớch thực trạng quản lý VTHK bằng taxi tại Hà Nội
2.2.5 Quản lý giỏ cả
Hiện nay giỏ cƣớc taxi thực hiện theo cơ chế thị trƣờng và khụng nằm trong danh mục nhà nƣớc quản lý về giỏ cả. Tuy nhiờn nhà nƣớc yờu cầu cỏc doanh nghiệp kinh doanh taxi phải thực hiện việc kờ khai giỏ cƣớc theo biểu quy định và thực hiện việc niờm yết giỏ cƣớc cụng khai trờn xe taxi. Ngoài ra
để quản lý chống gian lận giỏ cƣớc nhà nƣớc quy định xe taxi phải bắt buộc lắp đồng hồ tớnh giỏ cƣớc trờn xe để khỏch hàng cú thể trực tiếp theo dừi giỏm sỏt. Nhà nƣớc quy định xe định kỳ 1 năm doanh nghiệp kinh doanh taxi phải thực hiện việc kiểm định chất lƣợng của đồng hồ tớnh giỏ cƣớc thụng qua cơ quan cú th m quyền Th ng tư 18/2013/TT-BGTVT)
Đối với doanh nghiệp để chống gian lận giỏ cƣớc thƣờng doanh nghiệp sử dụng cỏc biện phỏp kẹp chỡ đồng hồ tớnh giỏ cƣớc và hàng ngày kiểm tra thiết bị hoặc lắp thiết bị giỏm sỏt hành trỡnh GPS cú tớch hợp với đồng hồ tớnh tiền để quản lý.
Thực tế hiện nay vấn đề gian lận cƣớc taxi vẫn đang là vấn nạn của cỏc nhà quản lý và của chớnh khỏch hàng. Cỏc lỏi xe dựng mọi thủ đoạn để “múc tỳi” khỏch hàng nhƣ: Chạy lũng vũng; Can thiệp vào đồng hồ tớnh tiền nhƣ gắn thiết bị điện tử gian lận tiền cƣớc của khỏch hàng. Tuy nhiờn vấn đề gian lận cƣớc taxi hầu nhƣ chỉ rơi vào xe của cỏc doanh nghiệp cú quy mụ nhỏ tập hợp những xe của cỏ nhõn đơn lẻ cựng tham gia. Doanh nghiệp thuờ tần số, đăng ký số điện thoại để cung cấp cho những xe này thụng tin về nhu cầu hành khỏch, cũn cỏc chủ xe đúng tiền cho doanh nghiệp hàng thỏng. Vỡ vậy, hoạt động nhƣ thế nào, gian lận ra sao gần nhƣ doanh nghiệp khụng kiểm soỏt đƣợc. Nguyờn nhõn dẫn đến việc xuất hiện chớp điện tử trờn taxi là do một số doanh nghiệp khụng cú sổ giao nhận ca, giao nhận phƣơng tiện khi giao ca mà thực hiện giao khoỏn phƣơng tiện cho cỏc lỏi xe tự quản. Vỡ vậy khả năng giỏm sỏt, kiểm tra với cỏc lỏi xe cũn hạn chế, dẫn đến tỡnh trạng để lỏi xe gắn chớp điện tử vào đồng hồ tớnh tiền cƣớc để gian lận.
Việc xử lý lỏi xe gian lận giỏ cƣớc đƣợc xử lý theo Nghị định 34/2010 /NĐ-CP ngày 02/4/2010, cụ thể: đối với hành vi khụng sử dụng đồng hồ tớnh tiền cƣớc khi chở khỏch bị xử lý phạt tiền từ 100.000 đồng đến 200.000 đồng; đối với hành vi khụng lắp đồng hồ tớnh tiền cƣớc hoặc lắp đồng hồ tớnh tiền
cƣớc khụng đỳng quy định bị phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng. Ngoài ra doanh nghiệp cũng cú quy chế riờng để xử lý những hành vi gian lận giỏ cƣớc của lỏi xe để tự bảo vệ hỡnh ảnh thƣơng hiệu của hóng mỡnh. Về việc cạnh tranh về giỏ: Mặc dự chƣa cú căn cứ để khảng định một số hóng taxi cú sự thỏa thuận ngầm trong việc thống nhất tăng, giảm giỏ cƣớc taxi. Nhƣng thực trạng cho thấy gần nhƣ khụng cú sự chờnh lệch về giỏ giữa cỏc hóng taxi cựng một phõn khỳc thị trƣờng, điều này ảnh hƣởng đến quyền lợi chớnh đỏng của ngƣời tiờu dựng. Về mặt quản lý nhà nƣớc mặc dự liờn sở GTVT, sở Tài chớnh và Cục thuế Hà Nội thƣờng xuyờn kiểm tra việc kờ khai giỏ cƣớc của cỏc đơn vị taxi nhƣng do chƣa cú một chế tài đủ mạnh nờn cỏc doanh nghiệp đó tỡm mọi cỏch đối phú. Doanh nghiệp kinh doanh taxi sẵn sàng chấp nhận phạt từ vi phạm vỡ số tiền phạt quỏ thấp so với lợi ớch của doanh nghiệp khi vi phạm về kờ khai giỏ cƣớc chƣa hợp lệ m c ph t cao nhất là 30.000.000 đồng - Theo điều 11, Ngh đ nh 109/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 về quy đ nh xử ph t vi ph m hành chớnh trong lĩnh vực quản lý giỏ, phớ, lệ phớ, hoỏ đơn
2.2.6 Quản lý phương tiện ụ tụ taxi
Đối với cơ quan quản lý nhà nƣớc ngoài việc yờu cầu xe taxi thực hiện đầy đủ cỏc quy định trong luật GTĐB/2008 đối với cỏc quy định chung ỏp dụng cho xe cho xe cơ giới cũn phải chịu sự quản lý về phƣơng tiện trong Nghị định 91/2009/NĐ-CP quy định về điều kiện kinh doanh vận tải gồm:
- Trờn xe phải cú hộp đ n với chữ "TAXI" gắn trờn núc xe; hộp đ n phải đƣợc bật sỏng khi xe khụng cú khỏch và tắt khi trờn xe cú khỏch;
- Xe taxi phải cú sức chứa từ 09 (chớn) chỗ ngồi trở xuống (kể cả ngƣời lỏi xe); - Xe cú niờn hạn sử dụng khụng quỏ 12 (mƣời hai) năm;
- Trờn xe cú gắn đồng hồ tớnh tiền theo ki lụ một lăn bỏnh và thời gian chờ đợi, đƣợc cơ quan cú th m quyền về đo lƣờng kiểm định và kẹp chỡ; cú
đăng ký một mầu sơn thống nhất, biểu trƣng (logo) của doanh nghiệp hoặc hợp tỏc xó, số điện thoại giao dịch.
Đối với doanh nghiệp kinh doanh taxi: Việc quản lý phƣơng tiện taxi theo quy chế quản lý riờng của doanh nghiệp nhƣ cụng tỏc bàn giao phƣơng tiện hàng ngày; thụng qua thiết bị giỏm sỏt hành trỡnh GPS; giao trỏch nhiệm quản lý phƣơng tiện cho ngƣời lỏi xe trong quỏ trỡnh hoạt động kinh doanh. Ngoài ra mỗi doanh nghiệp đều cú quy định chặt chẽ về cụng tỏc bảo dƣỡng sửa chữa nhằm đảm bảo chất lƣợng phƣơng tiện tốt nhất phục vụ khỏch hàng.
Thực tế hiện nay cỏc doanh nghiệp đó chấp hành nghiờm tỳc cỏc quy định về quản lý chất lƣợng phƣơng tiện, tuy nhiờn đối với thủ đụ Hà Nội là một đụ thị đặc biệt thỡ cũn cú một số điểm quy định chƣa phự hợp nhƣ niờn hạn xe 12 năm là quỏ lõu, hoặc quy định xe cú hộp đ n với chữ “TAXI" gắn trờn núc xe nhƣng khụng quy định phải gắn cố định nờn khú khăn cho lực lƣợng kiểm tra khi xử lý vi phạm.
Tớnh đến 31/3/2012 trờn địa bàn thành phố Hà Nội cú tổng cộng 17.400 xe taxi chủ yếu là xe 5 chỗ với tỷ trọng chiếm 83% trờn tổng số xe taxi. Chủng loại xe đƣợc lựa chọn nhiều nhất là cỏc loại xe gia đỡnh cú giỏ cƣớc phự hợp với khả năng chi tiờu của ngƣời dõn nhƣ KIA MORNING, HYUNDAI, GETZ SPARK tỷ trọng chiếm tới 65% trờn tổng số xe taxi trờn địa bàn.
ảng 2 12 Cơ cấu phƣơng ti n t xi trờn đị bàn Tp Hà Nội
TT Trọng tải Nhón hi u Số lƣợng xe Tỷ l 1 Xe 8 chỗ TOYOTA INNOVA 2.959 17,0% 2 Xe 5 chỗ TOYOTA VIOS 2.419 13,9% 3 Xe 5 chỗ KIA MORNING 3.460 19,9% 4 Xe 5 chỗ HYUNDA GETZ 4.350 25,0% 5 Xe 5 chỗ SPARK 3.481 20,0% 6 Xe 5 chỗ LOẠI KHÁC 731 4,2% Tổng cộng 17.400 100%
2.2.7 Quản lý ngu n nh n lực và đào t o
Nguồn nhõn lực trong hoạt động VTHK bằng taxi bao gồm bộ phận thuộc cơ quan quản lý nhà nƣớc, bộ mỏy điều hành doanh nghiệp, nhõn viờn lỏi xe taxi, trong đú ngƣời lỏi xe cú vai trũ đặc biệt quan trọng bởi họ là ngƣời trực tiếp tạo ra sản ph m vận tải taxi.
Về mặt quản lý nhà nƣớc theo NĐ/91/2009/NĐ/CP cú quy định: Ngƣời trực tiếp điều hành hoạt động kinh doanh vận tải của doanh nghiệp, hợp tỏc xó (đảm nhận một trong cỏc chức danh: Giỏm đốc, Phú giỏm đốc; Chủ nhiệm, Phú Chủ nhiệm hợp tỏc xó; trƣởng bộ phận nghiệp vụ điều hành vận tải) phải đỏp ứng đầy đủ cỏc điều kiện:
- Cú trỡnh độ chuyờn ngành vận tải từ trung cấp trở lờn hoặc trỡnh độ cao đẳng, đại học chuyờn ngành khỏc;
- Tham gia cụng tỏc quản lý vận tải tại cỏc doanh nghiệp, hợp tỏc xó kinh doanh vận tải bằng xe ụ tụ từ 03 (ba) năm trở lờn;
- Bảo đảm và phải chứng minh cú đủ thời gian cần thiết để trực tiếp điều hành hoạt động vận tải.
Đối với lỏi xe taxi nhà nƣớc khụng quy định việc tuyển dụng thế nào mà giao cho doanh nghiệp chủ động thực hiện nhƣng cú quy định một số tiờu chu n cho ngƣời lỏi xe. Cụ thể Luật GTĐB/2008 cú quy định:
- Hạng B2 cấp cho ngƣời hành nghề lỏi xe điều khiển xe ụ tụ chở ngƣời đến 9 chỗ ngồi; xe ụ tụ tải, mỏy k o cú trọng tải dƣới 3.500 kg;
- Ngƣời đủ 21 tuổi trở lờn đƣợc lỏi xe ụ tụ tải, mỏy k o cú trọng tải từ 3.500 kg trở lờn; lỏi xe hạng B2;
Tại doanh nghiệp việc tuyển dụng lỏi xe thực hiện theo quy chế riờng của đơn vị, cỏc doanh nghiệp lớn tại Hà Nội nhƣ Mai ling, Taxi Group, taxi Thanh Nga rất chỳ trọng đến cụng tỏc tuyển dụng và đào tạo. Ngoài việc tuyển dụng lỏi xe đảm bảo cỏc quy định trong luật GTĐB cỏc hóng taxi đặc biệt chỳ trọng đến kỹ năng lỏi xe đƣờng phố, giao tiếp khỏch hàng … Cỏc
hóng taxi nhỏ chƣa quan tõm nhiều đến cụng tỏc tuyển dụng và đào tạo cho đội ngũ lỏi xe.
Về hiện trạng đội ngũ lỏi xe tại Hà Nội: Theo số liệu khảo sỏt của Viện chiến lƣợc giao thụng vận tải năm 2012 trờn địa bàn TP Hà Nội cú trờn 20.000 nghỡn lỏi xe taxi, trong đú cú 80% lỏi xe ngoại tỉnh. Do thúi quen tập quỏn nờn ý thức chấp hành Luật GTĐB của đại bộ phận lỏi xe taxi chƣa cao, tỡnh trạng lỏi xe chƣa thụng thạo đƣờng phố, chƣa hiểu biết lịch sử, địa lý thành phố là khỏ phổ biến. Bờn cạnh đú, cỏc doanh nghiệp kinh doanh VTHK bằng taxi cũng chƣa quan tõm đỳng mức trong việc đào tạo nghiệp vụ, chuyờn mụn và giỏo dục ý thức phỏp luật cho lỏi xe nờn tỡnh trạng lỏi xe taxi tranh giành khỏch, dừng đỗ xe khụng đỳng quy định, phúng nhanh, vƣợt u cũn thƣờng xuyờn xảy ra gõy mất trật tự giao thụng và ảnh hƣởng rất lớn đến hỡnh ảnh Thủ đụ với bạn b , khỏch quốc tế .
2.2.8 Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giải quy t khi u n i, t cỏo; xử lý vi ph m phỏp luật
Với chức năng quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực giao thụng vận tải núi chung và vận tải khỏch bằng taxi núi riờng trờn địa bàn thành phố Hà Nội, Sở GTVT Hà Nội đó thƣờng xuyờn tiến hành cụng tỏc kiểm tra, hậu kiểm điều kiện kinh doanh trong hoạt động của cỏc doanh nghiệp và cú biện phỏp nhắc nhở, yờu cầu cỏc doanh nghiệp hoàn thiện cỏc điều kiện kinh doanh theo quy định của phỏp luật.
Thụng qua cụng tỏc kiểm tra, đó phỏt hiện một số doanh nghiệp sử dụng lỏi xe chƣa cú chứng chỉ tập huấn, sử dụng lỏi xe đang trong thời gian bị tƣớc quyền sử dụng giấy ph p lỏi xe... đó kịp thời chấn chỉnh, yờu cầu cỏc doanh nghiệp nghiờm tỳc trong cụng tỏc tuyển dụng, đào tạo và giỏo dục lỏi xe , đỡnh chỉ việc sử dụng cỏc lỏi xe khụng đủ điều kiện, kiờn quyết xử lý đối với cỏc sai phạm nhƣ việc sử dụng phự hiệu giả, lỏi xe bị tƣớc bằng lỏi hoặc cú cỏc gian lận về giỏ cƣớc... bố trớ một số điểm đỗ giành cho xe taxi; đồng thời xõy dựng kế hoạch kiểm tra việc chấp hành cỏc quy định của phỏp luật
tại cỏc doanh nghiệp kinh doanh vận tải khỏch bằng taxi và cú biện phỏp chấn chỉnh kịp thời.
Trong thời gian 10/05/2011 đến 10/06/2011 với tổng số đó kiểm tra, xử lý 2.167 trƣờng hợp xe taxi vi phạm, tổng số tiền phạt là 1,56 tỷ đồng, tạm giữ 100 taxi vi phạm. Đầu thỏng 4/2012 đó tiếp tục triển khai đợt thanh tra, kiểm tra đó phỏt hiện và xử lý thờm nhiều trƣờng hợp lỏi xe vi pham. Trong đú lỗi nhiều nhất mà cỏc lỏi xe taxi thƣờng vi phạm là dừng đỗ sai quy định.
ảng 2 13 Tổng hợp cỏc lỗi vi phạm củ lỏi xe taxi TT ỗi vi phạm gi o thụng Số lƣợng Tỷ l 1 Dừng đỗ sai quy định 797 36.78% 2 Khụng chấp hành vạch sơn 190 8.77% 3 Khụng chấp hành hiệu lệnh 180 8.31% 4 Khụng sử dụng đồng hồ tớnh cƣớc 45 2.08% 5 Lỗi khỏc 955 44.07% Tổng cộng 2.167 100% (Nguồn: S TVT Hà nội 2011
Việc lỗi vi phạm dừng đỗ của lỏi xe chiếm tỷ trọng cao một phần do ý thức của ngƣời lỏi xe và một phần cũng do cụng tỏc quản lý nhà nƣớc yếu kộm trong việc quy hoạch bố trớ quỏ ớt điểm dừng đún trả khỏch cho hoạt động taxi so với nhu cầu thực tế
2.3 Kết quả đạt đƣợc và tồn tại cần giải quyết
2.3.1 K t quả đ t được
Trong thời gian qua, lực lƣợng taxi trờn địa bàn thành phố Hà Nội đó đúng gúp một phần khụng nhỏ trong việc đỏp ứng nhu cầu đi lại của nhõn dõn thủ đụ và khỏch du lịch, khối lƣợng vận chuyển năm 2011 đạt 80 triệu lƣợt khỏch (nguồn Viện chi n lư c và phỏt triển TVT . Cỏc doanh nghiệp taxi đó cú ý thức trong việc thực hiện cỏc chủ trƣơng, chớnh sỏch của Đảng và Nhà
nƣớc, từng bƣớc hoàn thiện cỏc điều kiện kinh doanh của doanh nghiệp theo quy định của phỏp luật, tạo việc làm thu nhập cho ngƣời lao động, đúng gúp nghĩa vụ với nhà nƣớc, gúp phần ổn định tỡnh hỡnh kinh tế xó hội của Thủ đụ.
Căn cứ cỏc văn bản quy định hiện hành, Sở GTVT Hà Nội đó nghiờn cứu, phổ biến, hƣớng dẫn cỏc doanh nghiệp nắm vững và triển khai đỳng cỏc văn bản quy định của phỏp luật về điều kiện kinh doanh, tổ chức kiểm tra cấp phự hiệu cho cỏc xe của cỏc doanh nghiệp đủ điều kiện Đồng thời cơ quan quản lý nhà nƣớc đó theo dừi đƣợc số lƣợng phƣơng tiện, chủng loại, trọng tải của cỏc thành phần kinh tế tham gia hoạt động vận tải trờn địa bàn Hà Nội, quản lý về ngƣời lỏi, về phƣơng tiện, về giỏ cƣớc và định hƣớng sự phỏt triển của cỏc doanh nghiệp kinh doanh VTHK bằng taxi trờn địa bàn thành phố Hà Nội. Sở GTVT Hà Nội thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc là hoạch định cỏc chủ trƣơng, chớnh sỏch tạo điều kiện thuận lợi cho sự phỏt triển của cỏc doanh nghiệp, tụn trọng quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm trong sản xuất kinh doanh, của cỏc doanh nghiệp, khụng can thiệp trực tiếp vào cỏc hoạt động sản xuất, kinh doanh và tổ chức quản lý của cỏc doanh nghiệp, tụn trọng quyền tự do kinh doanh theo phỏp luật và phỏt huy tớnh năng động, sỏng tạo của cỏc doanh nghiệp.
Thực hiện việc cải cỏch hành chớnh trong cụng tỏc tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chớnh, Sở cú quy định hƣớng dẫn niờm yết cụng khai, đơn giản hoỏ một số thủ tục khụng cần thiết mà vẫn đảm bảo đỳng cỏc quy định của Nhà nƣớc.
Cụng tỏc quản lý nhà nƣớc trờn lĩnh vực GTVT núi chung và hoạt động VTHK bằng taxi trờn địa bàn thành phố Hà Nội núi riờng trong thời gian qua đó gặt hỏi đựơc những kết quả đỏng ghi nhận thỳc đ y và cải thiện bộ mặt hoạt động VTHK bằng taxi trờn địa bàn thành phố trong thời gian qua, phỏt
huy tỏc dụng tớch cực của cơ cấu kinh tế nhiều thành phần, gúp phần ổn định vững chắc cỏc mặt đời sống kinh tế, chớnh trị, xó hội của Thủ đụ.
Núi chung, qua cụng tỏc quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động VTHK bằng taxi trờn địa bàn thành phố, đó đạt đƣợc một số thành tựu nhƣ :
1. Đỏnh giỏ sỏt thực trạng về hoạt động kinh doanh VTHK bằng taxi trờn địa bàn thành phố Hà nội.
2. Hƣớng dẫn và tạo điều kiện thuận lợi để cỏc doanh nghiệp thực hiện cỏc quy định về điều kiện kinh doanh vận tải của Chớnh phủ, cỏc Quyết định của Bộ GTVT, đảm bảo mụi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, cụng bằng.
3. Phối hợp kiểm tra và xử lý cỏc vi phạm trong hoạt động kinh doanh VTHK bằng taxi về cỏc điều kiện hoạt động theo quy định. Đó cố gắng giải quyết tỡnh trạng lộn xộn đún trả khỏch khụng đỳng nơi quy định, xe khụng đủ điều kiện nhƣng vẫn tham gia vận chuyển hành khỏch.
4. Kiến nghị, đề xuất bổ sung, sửa đổi, điều chỉnh cỏc biện phỏp quản lý,