2.3.1 K t quả đ t được
Trong thời gian qua, lực lƣợng taxi trờn địa bàn thành phố Hà Nội đó đúng gúp một phần khụng nhỏ trong việc đỏp ứng nhu cầu đi lại của nhõn dõn thủ đụ và khỏch du lịch, khối lƣợng vận chuyển năm 2011 đạt 80 triệu lƣợt khỏch (nguồn Viện chi n lư c và phỏt triển TVT . Cỏc doanh nghiệp taxi đó cú ý thức trong việc thực hiện cỏc chủ trƣơng, chớnh sỏch của Đảng và Nhà
nƣớc, từng bƣớc hoàn thiện cỏc điều kiện kinh doanh của doanh nghiệp theo quy định của phỏp luật, tạo việc làm thu nhập cho ngƣời lao động, đúng gúp nghĩa vụ với nhà nƣớc, gúp phần ổn định tỡnh hỡnh kinh tế xó hội của Thủ đụ.
Căn cứ cỏc văn bản quy định hiện hành, Sở GTVT Hà Nội đó nghiờn cứu, phổ biến, hƣớng dẫn cỏc doanh nghiệp nắm vững và triển khai đỳng cỏc văn bản quy định của phỏp luật về điều kiện kinh doanh, tổ chức kiểm tra cấp phự hiệu cho cỏc xe của cỏc doanh nghiệp đủ điều kiện Đồng thời cơ quan quản lý nhà nƣớc đó theo dừi đƣợc số lƣợng phƣơng tiện, chủng loại, trọng tải của cỏc thành phần kinh tế tham gia hoạt động vận tải trờn địa bàn Hà Nội, quản lý về ngƣời lỏi, về phƣơng tiện, về giỏ cƣớc và định hƣớng sự phỏt triển của cỏc doanh nghiệp kinh doanh VTHK bằng taxi trờn địa bàn thành phố Hà Nội. Sở GTVT Hà Nội thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc là hoạch định cỏc chủ trƣơng, chớnh sỏch tạo điều kiện thuận lợi cho sự phỏt triển của cỏc doanh nghiệp, tụn trọng quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm trong sản xuất kinh doanh, của cỏc doanh nghiệp, khụng can thiệp trực tiếp vào cỏc hoạt động sản xuất, kinh doanh và tổ chức quản lý của cỏc doanh nghiệp, tụn trọng quyền tự do kinh doanh theo phỏp luật và phỏt huy tớnh năng động, sỏng tạo của cỏc doanh nghiệp.
Thực hiện việc cải cỏch hành chớnh trong cụng tỏc tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chớnh, Sở cú quy định hƣớng dẫn niờm yết cụng khai, đơn giản hoỏ một số thủ tục khụng cần thiết mà vẫn đảm bảo đỳng cỏc quy định của Nhà nƣớc.
Cụng tỏc quản lý nhà nƣớc trờn lĩnh vực GTVT núi chung và hoạt động VTHK bằng taxi trờn địa bàn thành phố Hà Nội núi riờng trong thời gian qua đó gặt hỏi đựơc những kết quả đỏng ghi nhận thỳc đ y và cải thiện bộ mặt hoạt động VTHK bằng taxi trờn địa bàn thành phố trong thời gian qua, phỏt
huy tỏc dụng tớch cực của cơ cấu kinh tế nhiều thành phần, gúp phần ổn định vững chắc cỏc mặt đời sống kinh tế, chớnh trị, xó hội của Thủ đụ.
Núi chung, qua cụng tỏc quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động VTHK bằng taxi trờn địa bàn thành phố, đó đạt đƣợc một số thành tựu nhƣ :
1. Đỏnh giỏ sỏt thực trạng về hoạt động kinh doanh VTHK bằng taxi trờn địa bàn thành phố Hà nội.
2. Hƣớng dẫn và tạo điều kiện thuận lợi để cỏc doanh nghiệp thực hiện cỏc quy định về điều kiện kinh doanh vận tải của Chớnh phủ, cỏc Quyết định của Bộ GTVT, đảm bảo mụi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, cụng bằng.
3. Phối hợp kiểm tra và xử lý cỏc vi phạm trong hoạt động kinh doanh VTHK bằng taxi về cỏc điều kiện hoạt động theo quy định. Đó cố gắng giải quyết tỡnh trạng lộn xộn đún trả khỏch khụng đỳng nơi quy định, xe khụng đủ điều kiện nhƣng vẫn tham gia vận chuyển hành khỏch.
4. Kiến nghị, đề xuất bổ sung, sửa đổi, điều chỉnh cỏc biện phỏp quản lý, cỏc biện phỏp tổ chức giao thụng cho phự hợp, gúp phần thực hiện tốt việc định hƣớng phỏt triển hoạt động VTHK bằng taxi, nõng cao chất lƣợng phục vụ, đỏp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu đi lại của nhõn dõn, giảm ựn tắc giao thụng, hạn chế tai nạn giao thụng.
Tuy nhiờn, trong điều kiện nền kinh tế thị trƣờng ở nƣớc ta cũn ở giai đoạn thấp, hệ thống phỏp luật chƣa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ nờn cần phải tăng cƣờng cỏc biện phỏp quản lý, tiếp tục hoàn chỉnh cỏc chớnh sỏch để đƣa mọi hoạt động vào khuụn khổ phỏp luật trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh trong lĩnh vực quản lý để nõng cao hiệu lực quản lý của Nhà nƣớc đối với hoạt động VTHK bằng taxi; Hƣớng dẫn, khuyến khớch, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phỏt triển nhƣng phải tuõn thủ theo đỳng cỏc điều kiện quy định, theo định hƣớng và cú sự điều tiết, kiểm soỏt chặt chẽ của cơ quan Nhà nƣớc cú th m quyền đỏp ứng đƣợc với sự phỏt triển của Thủ đụ trong thời kỳ hội nhập .
2.3.2 Những t n t i bất cập và nguyờn nh n
2.3.2.1. Về cơ ch chớnh sỏch của nhà nước
Cỏc văn bản về cơ chế chớnh sỏch của nhà nƣớc hiện nay chƣa theo kịp so với sự phỏt triển kinh tế xó hội, nhu cầu mong muốn của ngƣời dõn và doanh nghiệp kinh doanh taxi. Taxi là một ngành nghề kinh doanh cú điều kiện nhƣng cỏc điều kiện đặt ra chƣa chặt chẽ, cụ thể :
Một số doanh nghiệp cú quy mụ phƣơng tiện quỏ nhỏ khụng đủ để tổ chức bộ mỏy quản lý điều hành chuyờn nghiệp, hoạt động manh mỳn gần nhƣ khoỏn trắng cho lỏi xe kinh doanh và khụng đỏp ứng đƣợc cỏc tiờu chớ dịch vụ. Nguyờn nhõn do nhà nƣớc chƣa cú quy định cụ thể số lƣợng xe taxi tối thiểu trong phƣơng ỏn kinh doanh của đơn vị, trong đú đối với đụ thị đặc biệt cần yờu cầu số lƣợng xe taxi tối thiểu nhiều hơn.
Tại Hà Nội tỡnh trạng phƣơng tiện cũ lạc hậu (cú niờn hạn sử dụng trờn 8 năm) cũn nhiều làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng dịch vụ. Nguyờn nhõn do nhà nƣớc chƣa cú điều kiện riờng về niờn hạn sử dụng xe taxi tại cỏc đụ thị đặc biệt trong khi cƣờng độ khai thỏc tại cỏc đụ thị đặc biệt nhƣ Hà Nội rất cao gấp từ 1,5 -2 lần so với cỏc tỉnh thành phố khỏc.
Tỡnh trạng phỏt triển xe taxi tự phỏt, cung vƣợt quỏ cầu dẫn đến việc lỏi xe tranh dành khỏch, cạnh tranh khụng lành mạnh tƣơng đối phổ biến làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng phục vụ hành khỏch và lợi ớch của doanh nghiệp kinh doanh. Nguyờn nhõn do cơ quan quản lý chƣa cú quy hoạch phỏt triển VTHK bằng taxi nhƣ định hƣớng về số lƣợng xe taxi phự hợp với từng giai đoạn phỏt triển; quy hoạch về hệ thống cỏc điểm đỗ taxi cụng cộng …
2.3.2.2. Về điểm đỗ dành cho taxi
Tỡnh trạng cỏc điểm dừng đỗ cho xe taxi tại Hà Nội đang thiếu trầm trọng. Năm 2010, Hà Nội mới bố trớ 32 điểm dừng đỗ xe taxi trong thời gian
ngắn (đỗ 15 phỳt), mới giải quyết một phần nhỏ nhu cầu dừng, đỗ cho taxi thành phố Hà Nội.
Nguyờn nhõn do Hà Nội chƣa cú quy hoạch về hệ thống cỏc điểm đỗ đún trả khỏch cụng cộng dành riờng cho taxi (nhƣ xe buýt). Hà Nội chƣa quan tõm đến việc quy hoạch cỏc điểm phục vụ taxi tại cỏc điểm cú nhu cầu sử dụng taxi lớn nhƣ nay từ khõu duyệt thiết kế xõy dựng: Bệnh viờn lớn, bến xe khỏch, siờu thị, tổ hợp kinh doanh vui chơi giải trớ, cỏc khỏch sạn lớn … trong khi cỏc địa điểm kinh doanh này thƣờng cố gắng tiết kiệm tối đa diện tớch đất sinh lời thấp. Gần đõy mới cú một số nơi cú quy hoạch riờng cho khu vực phục vụ taxi nhƣ Royal city, Time city … hoặc cải tạo lại mặt bằng để bố trớ cho hoạt động taxi nhƣ siờu thị Big C, bến xe Giỏp Bỏt, Bến xe Gia Lõm và một số khỏch sạn lớn.
Về phớa doanh nghiệp kinh doanh taxi cũn nhiều doanh nghiệp mang tƣ tƣởng đối phú với cơ quan chức năng khi thực hiện cỏc điều kiện kinh doanh taxi nhƣ diện tớch bói đỗ xe qua đờm, điểm giao ca.
2.3.2.3. Về chất lư ng d ch vụ và giỏ cả
Tỡnh trạng gian lận cƣớc taxi vẫn đang là vấn nạn của cỏc nhà quản lý và của chớnh khỏch hàng, nhiều trƣờng hợp taxi chặt ch m cả khỏch du lịch gõy ảnh hƣởng nhiều đến hỡnh ảnh Thủ đụ Hà Nội trong tõm trớ của bạn b quốc tế. Tỡnh trạng trờn phần lớn rơi vào xe taxi dự hoặc cỏc hóng cú quy mụ nhỏ thiếu sự giỏm sỏt chặt chẽ về mặt chất lƣợng của bản thõn doanh nghiệp.
Nguyờn nhõn do cụng tỏc xử lý vi phạm của cỏc cơ quan chức năng cảnh sỏt giao thụng, thanh tra giao thụng đối với taxi dự cũn thiếu hiệu quả, tỷ trọng taxi dự tại Hà Nội cao hơn nhiều so với cỏc tỉnh thành phố khỏc, chiếm khoảng 6% tổng số xe taxi trờn địa bàn nguồn : s TVT Hà Nội 2012)
Điều kiện kinh doanh VTHK bằng taxi chƣa quy định cụ thể quy mụ tối thiếu về phƣơng tiện cho cỏc đơn vị dẫn đến tỡnh trạng đơn vị cú quy mụ
nhỏ khụng đủ điều kiện để tổ chức bộ mỏy quản lý, điều hành để cú thể tự kiểm soỏt tốt về chất lƣợng dịch vụ.
Ngoài ra quy định của nhà nƣớc chƣa đủ chặt chẽ để yờu cầu cỏc doanh nghiệp kinh doanh taxi phải ỏp dụng cụng nghệ tiờn tiến vào quản lý chất lƣợng dịch vụ nhƣ quy định bắt buộc phải trang bị mỏy in biờn lai cƣớc taxi trả cho khỏch hàng.
Nhà nƣớc chƣa ban hành bộ tiờu chớ đỏnh giỏ chất lƣợng dịch vụ taxi làm cơ sở x t tăng số lƣợng xe taxi cho cỏc đơn vị cú chất lƣợng dịch vụ cao.
2.3.2.4. Quản lý phương tiện t taxi
Tỡnh trạng phƣơng tiện cũ lạc hậu và khụng đƣợc bảo dƣỡng sửa chữa đầy đủ đỳng quy trỡnh kỹ thuật tại Hà Nội cũn nhiều.
Nguyờn nhõn nhà nƣớc chƣa cú điều kiện riờng về niờn hạn sử dụng xe taxi tại cỏc đụ thị đặc biệt trong khi cƣờng độ khai thỏc phƣơng tiện rất lớn.
Một số chủ doanh nghiệp chƣa ý thức đƣợc sự ảnh hƣởng của chất lƣợng phƣơng tiện đến chất lƣợng dịch vụ, chƣa chỳ trọng cạnh tranh về mặt chất lƣợng sản ph m nờn chƣa quan tõm đến việc đổi mới phƣơng tiện. Bờn cạnh đú việc nhà nƣớc đỏnh thuế cao đối với phƣơng tiện ụ tụ cũng ảnh hƣởng đến việc đổi mới phƣơng tiện của doanh nghiệp.
Một số chủ doanh nghiệp do quy mụ nhỏ và muốn tiết kiệm chi phớ khụng đầu tƣ mua sắm cỏc trang thiết bị phục vụ bảo dƣỡng sửa chữa trong khi việc thuờ ngoài giỏ lại cao nờn việc bảo dƣỡng sửa chữa phƣơng tiện khụng đƣợc thực hiện đỳng tiờu chu n kỹ thuật. Vai trũ giỏm sỏt của chủ doanh nghiệp với cụng tỏc chất lƣợng kỹ thuật phƣơng tiện cũn lỏng và cú tƣ tƣởng khoỏn trắng cho lỏi xe.
2.3.2.5. Quản lý nguồn nhõn lực và đào t o
Mặt bằng chất lƣợng phục vụ của ngƣời lỏi taxi cũn thấp. Để kinh doanh trong mụi trƣờng Hà Nội yờu cầu về chuyờn mụn nghiệp vụ đối với lỏi
xe taxi rất cao. Ngoài việc thành thạo kỹ năng lỏi xe an toàn thỡ ngƣời lỏi xe taxi phải đỏp ứng thờm cỏc yờu cầu: thụng thạo đƣờng phố Hà Nội; cú kỹ năng chăm súc khỏch hàng; giao tiếp thụng thƣờng tiếng Anh, chuyờn mụn về sử dụng thiết bị taxi (bộ đàm, đồng hồ tớnh tiến, thiết bị GPS, cỏc tớnh giỏ cƣớc ...).
Bộ mỏy quản lý điều hành tại cỏc doanh nghiệp taxi mặt bằng trỡnh độ cũn thấp, nhiều đơn vị ngƣời quản lý điều hành kiờm trực tiếp lỏi taxi. Trỡnh độ hiểu biết và kỹ năng của cỏn bộ, cụng chức chƣa thực sự đỏp ứng đƣợc với cụng tỏc quản lý nhà nƣớc.
Nguyờn nhõn của những tồn tại trờn là do hiện nay chƣa cú trƣờng đào tạo chuyờn ngành cho lỏi taxi trong khi yờu cầu về chuyờn mụn nghiệp vụ đối với ngành nghề này ngày càng cao nhất là tại cỏc thành phố lớn. Cỏc doanh nghiệp chƣa chỳ trọng nhiều đến cụng tỏc đào tạo đội ngũ cỏn bộ nhõn viờn ngoại trừ một số hóng lớn cú chƣơng trỡnh đào tạo chuyờn nghiệp nhƣ Taxi Group, Mai linh …Chủ doanh nghiệp kinh doanh taxi chƣa chỳ trọng quan tõm đến thu nhập và mụi trƣờng làm việc của ngƣời lao động nờn tỡnh trạng lỏi xe, CBVNV coi taxi là một nghề ổn định chƣa nhiều.
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THI N QUẢN Lí NHÀ NƢỚC VỀ VTHK B NG TAXI TẠI HÀ NỘI
3 1 Cơ sở hoàn thi n quản lý nhà nƣớc về VTHK bằng t xi tại Hà Nội
3.1.1 Định hướng phỏt triển GTVT của Hà Nội đ n năm 2 2
3.1.1.1 Khu vực nội đ
Hệ th ng chỉ tiờu Kinh t kỹ thuật đề xuất:
+ Mật độ mạng lƣới đƣờng chớnh cấp thành phố: 3-5 Km/Km2; + Tỷ lệ đất giao thụng 20% - 26%;
+ VTHKCC đỏp ứng 55% đến năm 2030 và 65% sau năm 2030; + Mật độ mạng lƣới giao thụng cụng cộng: 2,0-3,0 Km/Km2; Cỏc trục ch nh đụ thị
Cải tạo nõng cấp mở rộng kết hợp xõy dựng mới kết nối liờn thụng cỏc trục chớnh đụ thị khu vực trung tõm Thủ đụ với 18 trục phớa Nam sụng Hồng và 12 trục phớa bắc sụng Hồng, đỏp ứng nhu cầu vận tải hành khỏch trờn cỏc hƣớng chủ yếu trong thành phố trung tõm hiện hữu.
Xõy dựng cỏc tuyến đƣờng 2 tầng nhằm giải quyết triệt để giao cắt với cỏc đƣờng, ngừ phố với cỏc tuyến cú lƣu lƣợng giao thụng lớn, thƣờng xuyờn ựn tắc nhƣng khú cú khả năng mở rộng nhƣ: vành đai 2 đoạn phớa Nam (từ cầu Vĩnh Tuy đến Ngó Tƣ Sở), đƣờng vành đai 3 từ Nam cầu Thăng Long đến cầu Thanh Trỡ là đƣờng đụ thị hai bờn kết hợp với đƣờng cao tốc đụ thị ở giữa đi trờn cao.
B tr b n, bói đỗ xe
Với khu vực nội thành, tăng diện tớch bói đỗ xe và bến đầu, cuối ụ tụ buýt, trờn cơ sở chuyển đổi đất kho tàng, cụng nghiệp và xõy dựng cỏc bói đỗ xe ngầm. Cỏc cụng trỡnh quy mụ lớn phải đảm bảo nhu cầu đỗ xe. Cỏc khu vực đụ thị mới và đụ thị vệ tinh bố trớ bói đỗ xe đảm bảo nhu cầu.
Cỏc khu đụ thị mới phải dành đủ quỹ đất cho bói đỗ xe và bến đầu, cuối ụ tụ buýt.
3.1.1.2 Hệ th ng đư ng chớnh đ th
Cải tạo mở rộng cỏc tuyến trục chớnh hƣớng tõm qua đụ thị kết nối thống nhất với trung tõm đụ thị hiện cú
Xõy dựng mới cỏc trục chớnh thành phố liờn kết cỏc trung tõm khu đụ thị mới: Đặc biệt tuyến trục chớnh trung tõm từ Quốc lộ II – đụ thị Mờ Linh – Cầu Thƣợng Cỏt – đụ thị Nam sụng Hồng - QL 32 – Đụ thị An Khỏnh, đƣờng Lỏng - Hũa Lạc - Đụ thị Tõy Nam, QL 6 - Đụ thị Ngọc Hồi – QL 1A phớa Nam, với bề rộng mặt cắt đƣờng lớn (10-16 làn xe ụ tụ) và cú đƣờng dành riờng cho phƣơng tiện vận tải hành khỏch cụng cộng (xe buýt hoặc tàu điện nhẹ)
Xõy dựng cỏc tuyến song song sụng Nhuệ liờn kết cỏc đụ thị kết hợp bảo vệ cảnh quan mụi trƣờng hành lang xanh dọc hai bờn bờ sụng.
Xõy dựng cỏc trục hƣớng tõm kết nối đụ thị mới với trung tõm đụ thị hiện cú phự hợp với cấu trỳc phỏt triển đụ thị và đỏp ứng nhu cầu vận tải đụ thị.
Mạng lƣới đƣờng khu vực: Quy hoạch mạng lƣới đƣờng phố khu đụ thị mới gồm cỏc đƣờng chớnh khu vực, đƣờng khu vực và đƣờng phố nội bộ, đảm bảo kết nối liờn thụng, hiện đại đỏp ứng nhu cầu tổ chức VTHK cụng cộng và phục vụ đi lại thuận lợi an toàn.
3.1.2 Dự bỏo nhu cầu VTHK bằng taxi đ n năm 2 2
X t về mặt hiệu quả khai thỏc vận tải và hiệu quả chung của xó hội, taxi khụng thể so với cỏc loại hỡnh VTHK cụng cộng vừa (xe buýt thƣờng) và lớn (BRT, Metro) nhƣng rừ ràng là taxi hiệu quả hơn cỏc loại hỡnh sử dụng phƣơng tiờn cỏ nhõn (hệ số ngƣời trờn xe lớn hơn, thời gian sử dụng xe trong ngày lớn hơn). Vỡ vậy, taxi khụng phải là loại hỡnh VTHK đƣợc khuyến khớch phỏt triển, đặc biệt là tại khu vực trung tõm thành phố nơi cú mật độ phƣơng tiện tham gia giao thụng cao nhƣng taxi vẫn đƣợc tồn tại ở một mức độ phự