Kinh nghiệm quản lý giá tính thuế ở Hải quan Sân bay Narita

7. Kết cấu của đề tài:

1.3. Kinh nghiệm quản lý giá tính thuế ở Hải quan Sân bay Narita

Bản

1.3.1. Tổng quan về Sân bay quốc tế Narita

Tọa lạc tại Narita, Chiba, Nhật Bản, cách thủ đô Tokyo 60km về phía Đông. Narita phục vụ phần lớn các chuyến bay vận chuyển hàng hóa và hành khách đến và đi Nhật Bản và cũng là điểm kết nối hàng không chính giữa châu Á và châu Mỹ. Đây là sân bay có sản lượng vận chuyển hàng hóa quốc tế lớn thứ 2 Nhật Bản, và là sân bay vận chuyển hàng hóa tấp nập thứ 3 thế giới. Đây là trung tâm hoạt động quốc tế của các hãng hàng không Japan Airlines và All Nippon Airways, và là một trung tâm khu vực châu Á của các hãng Northwest Airlines và United Airlines. Năm 2010, sân bay này phục vụ trên 40 triệu lượt khách, và 3,5 triệu tấn hàng hóa, đứng hàng top 20 trong bảng xếp hạng các sân bay bận rộn nhất thế giới.

Sân bay này được gọi là Sân bay quốc tế mới Tokyo (tiếng Anh: New Tokyo International Airport' cho đến năm 2004. Sân bay Narita có hai nhà ga

riêng biệt với một nhà ga xe lửa ngầm. Giữa các nhà ga hàng không là xe bus và xe lửa, không có lối đi dành cho người đi bộ nối hai nhà ga. Sân bay có các hãng vận tải hàng không hàng đầu thế giới tham gia khai thác hàng hóa.

Bảng 1.4. Các hãng vận tải hàng không hàng đầu thế giới

Hãng hàng không Điểm đến

Aeroflot-Cargo Moscow-Sheremetyevo AirBridgeCargo

Airlines Amsterdam

[6], Moscow-Sheremetyevo Air France Cargo Paris-Charles de Gaulle

Air Hong Kong Hong Kong ANA & JP Express

Cathay Pacific Hong Kong China Cargo

Airlines Thượng Hải - Phố Đông

FedEx Express Guangzhou, Memphis, Paris-Charles de Gaulle KLM Cargo Amsterdam

Korean Air Cargo Seoul-Incheon Lufthansa Cargo Frankfurt

MASkargo Kuala Lumpur, Penang

Nippon Cargo Airlines

Amsterdam, Anchorage, Bangkok-Suvarnabhumi, Bắc Kinh - Thủ Đô, Chicago-O'Hare, Guadalajara, Hong Kong, Los Angeles, Nagoya-Centrair, New York-JFK, Milan-Malpensa, Osaka-Kansai, San Francisco, Seoul-

Hãng hàng không Điểm đến

Incheon, Thượng Hải - Phố Đông Singapore Airlines

Cargo Singapore

UPS Airlines Louisville, Ontario, Thượng Hải, Clark

Nguồn: Internet

Thủ tục hải quan tại sân bay đối với hàng hóa xuất nhập khẩu cũng được thực hiện một cách hết sức nhanh gọn và chuyên nghiệp, toàn bộ sân bay rộng lớn như vậy chỉ cần có 08 cán bộ hải quan làm công tác kiểm tra trị giá hải quan, hải quan Narita cũng thực hiện áp dụng quản lý rủi ro trong việc kiểm tra hàng hóa và xác định trị giá tính thuế. 100% các tờ khai hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu qua đây đều được thực hiện trên hệ thống khai báo hải quan điện tử,

Các doanh nghiệp giao nhận, vận tải hàng hóa (logicstic) tại sân bay là người thay mặt chủ hàng thực hiện việc kê khai trị giá tính thuế chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực của việc kê khai này đồng thời họ cũng thay mặt chủ hàng nộp số thuế đã kê khai nêu trên cho nhà nước, sau này cơ quan hải quan sẽ kiểm tra việc khai báo của chính các doanh nghiệp khai thuê hải quan này và chế tài xử phạt là rất nặng, nhiều khi có thể dẫn đến phá sản hoặc giải thể doanh nghiệp, cho nên việc gian lận về giá là hiếm khi xảy ra,

Bên cạnh đó, hải quan Narita phối hợp và thông qua các hãng vận tải, Qua tổ chức hải quan thế giới(WCO), liên minh châu âu (EC) tiến hành khai thác thông tin trước và trong chuyến bay, hàng hóa vận chuyển đến Narita nói riêng và đến Nhật bản nói chung được khai báo từ trước tại nước xuất khẩu,

các thông số về mã hàng hóa, trị giá, chất lượng, chủng loại, nên việc phân loại áp mã và kê khai trị giá là tương đối chính xác và phù hợp, các tổ chức cá nhân nhập khẩu hàng hóa hiếm khi dám gian lận, vì có thể các thông tin về hàng hóa của Doanh nghiệp đã được cơ quan hải quan thu thập trước đó.

1.3.2. Đánh giá công tác quản lý giá tính thuế

Ưu điểm:

- Thủ tục hải quan tại sân bay Narita được thực hiện một cách hết sức nhanh chóng, thông thường chỉ khoảng từ 1 đến 2 phút là có thể thông quan cho lô hàng xuất nhập khẩu.

- Do thực hiện hải quan điện tử 100%, hệ thống phản hồi thông tin và kiểm tra giá, thuế được thực hiện tự động trên phần mềm máy tính nên số thuế thu được là tương đối chính xác so với thực tế hàng nhập khẩu, giảm thiểu được các chi phí quản lý hành chính cũng như các chi phí cơ hội phát sinh cho cả doanh nghiệp lẫn cơ quan quản lý.

Hạn chế:

- Do áp dụng quản lý rủi ro trong quản lý giá tính thuế, nên còn xảy ra hiện tượng gian lận về giá nhất là đối với các Doanh nghiệp khu vực châu á, hoặc các nước thế giới thứ 3, thực tế cho thấy qua công tác kiểm tra, đã phát hiện và bắt giữ một số vụ vi phạm về hàng hóa có xuất xứ từ Nhật bản hoặc được vận chuyển quá cảnh qua Nhật bản.

1.3.3. Bài học kinh nghiệm cho Viê ̣t Nam

- Các doanh nghiệp XNK nói chung và doanh nghiệp giao nhận, vận tải hàng hóa (logicstic) có trình độ năng lực và đội ngũ nhân viên chuyên nghiệp, am tường công việc, có thể kê khai hải quan rất nhanh chóng và chính xác nên thủ tục hải quan được nhanh chóng.

- Chính phủ đã ban hành nghị định số 79/2005/NĐ-CP ngày 16 tháng 6 năm 2005 quy định về điều kiện đăng ký và hoạt động của đại lý thủ tục hải quan, tại điều 8 có quy định: “Hoạt động của đại lý hải quan”.

1. Ký hợp đồng bằng văn bản với chủ hàng.

2. Yêu cầu chủ hàng cung cấp đầy đủ, chính xác các chứng từ và thông tin cần thiết cho việc làm thủ tục hải quan của từng lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu.

3. Thực hiện các công việc về thủ tục hải quan theo thoả thuận trong hợp đồng, gồm:

a) Khai, ký tên, đóng dấu trên tờ khai hải quan;

b) Nộp và xuất trình bộ hồ sơ hải quan có liên quan đến lô hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu;

c) Xuất trình hàng hoá để cơ quan Hải quan kiểm tra.

4. Thực hiện các công việc sau khi được uỷ quyền theo thoả thuận trong hợp đồng, gồm:

a) Nộp thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, các loại thuế khác, lệ phí và các khoản thu khác có liên quan đến hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu;

b) Đệ trình các khiếu nại, yêu cầu xét lại hay điều chỉnh các quyết định của cơ quan Hải quan liên quan đến hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu.

5. Chịu trách nhiệm trưước pháp luật trong trường hợp thực hiện không đúng những công việc đưược ủy quyền, khai không đúng những thông tin và chứng từ liên quan do chủ hàng cung cấp.

Các quy định tại nghị định này cũng giống như hải quan Narita đang triển khai thực hiện, tuy nhiên tại Việt Nam nó lại chưa nhận được sự ủng hộ của cộng đồng doanh nghiệp, cũng như sự quan tâm đúng mức của các cơ quan quản lý nhà nước, nguyên nhân là do:

+ Khi các doanh nghiệp hoạt động đại lý thủ tục hải quan thay mặt chủ hàng kê khai trị giá giao dịnh thì họ chưa đủ điều kiện để được hưởng trị giá giao dịch do vi phạm nguyên tắc đầu tiên (không có quyền định đoạt về hàng hóa)

+ Do hoạt động trị giá còn ẩn chứa nhiều rủi ro, nên khi thay mặt chủ hàng nộp thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, các loại thuế khác, lệ phí và các khoản thu khác có liên quan đến hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, rất có thể một thời gian sau chính các doanh nghiệp hoạt động đại lý thủ tục hải quan lại bị cơ quan quản lý nhà nước truy thu thuế.

+ Khi cơ quan hải quan nghi ngờ trị giá khai báo, tiến hành tổ chức tham vấn thì sẽ rất khó khăn vì người khai hải quan (đại lý thủ tục hải quan) không phải là người thương thảo ký kết hợp đồng và không có quyền định đoạt đối với hàng hóa nên họ không thể đại diện hoạc thay mặt chủ hàng để trả lời các câu hỏi tham vấn được , tuy nhiên họ lại là người ký tên. Đóng dấu trên tờ khai và chịu trách nhiệm trước pháp luật về kê khai của mình.

Vì vậy, cần phải có sự điều chỉnh các quy định tại nghị định này cho phù hợp với thực tế và các thông lệ khai báo quốc tế.

- Trình độ năng lực của cán bộ công chức làm công tác giá tính thuế còn chưa đáp ứng được các nhu cầu hội nhập

- Đầu tư trang thiết bị tương ứng với yêu cầu quản lý, hướng tới việc sử dụng công nghệ thông tin trong việc quản lý giá tính thuế.

- Nâng cao công tác đấu tranh và phòng ngừa buôn lậu gian lận thương mại, nhất là gian lận qua giá, cần khắc phục tâm lý chủ quan cho rằng hàng hóa nhập khẩu từ Nhật bản về thì không có gian lận thương mại

- Nghiên cứu và có chiến lược cụ thể trong việc khai thác thông tin trước, trong và sau khi nhập khẩu hàng hóa như kinh nghiệm hải quan Narita đã từng làm.

Luật Hải quan (sửa đổi đuợc quốc hội thông qua ngày 23/06/2014 và có hiệu lực từ 01/01/2015) quy định về hoạt động của đại lý thủ tục hải quan, tại điều 20 và nghĩa vụ của đại lý thủ tục hải quan được quy định tại khoản 3 điều 18 của Luật.

CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ GIÁ TÍNH THUẾ Ở CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI

2.1. KHÁI QUÁT VỀ CHI CỤC HẢI QUAN CƢ̉A KHẨU NỘI BÀI

Chi cục Hải quan cửa khẩu Sân bay quốc tế Nội Bài là đơn vị trực thuộc Cục Hải quan thành phố Hà Nội, có chức năng trực tiếp thực hiện các quy định quản lý Nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan.

Địa chỉ: Sân bay Quốc tế Nội Bài Điện thoại: 04.38843264

Fax : 04.38840330

Email: Haiquannoibai.han@customs.gov.vn

Các loại hình xuất nhập khẩu chủ yếu:

- Xuất nhập khẩu các loại hình hàng hóa qua đường hàng không; - Phương tiện, hành khách xuất nhập cảnh, quá cảnh;

- Xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa chuyển phát nhanh (DHL, EMS…) - Quản lý hàng hóa quá cảnh, hàng hóa tạm nhập tái xuất;

- Quản lý cửa hàng miễn thuế; - Quản lý kho ngoại quan (vàng)…

2.1.1. Lịch sử hình thành và quá trình phát triển của Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài

Chi cục Hải quan Cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài là đơn vị trực thuộc Cục Hải quan thành phố Hà Nội , có chức năng trực tiếp thực hiện các quy định quản lư Nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu , nhập khẩu, quá cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh , nhập cảnh, quá cảnh, tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu , nhập khẩu; pḥng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan.

Từ một trạm Hải quan với biên chế chỉ có vài chục cán bộ công chức được tách ra từ Hải quan Gia Lâm năm 1981 theo Quyết định số 583/BNT/TCCB của Bộ Ngoại thương , Chi cục Hải quan Cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài hiện nay đă trở thành một Cửa khẩu sân bay quốc tế lớn thứ hai của nước ta với tổng số cán bộ công chức , nhân viên hợp đồng gồm 182 người, trong đó trên 80% có trình độ Đại học. Chi cục Hải quan Cửa khẩu sân bay quốc tế Nội bài có 01 Đảng bộ bộ phận và 09 chi bộ Đảng cơ sở trực thuộc gồm 115 Đảng viên, 01 Công đoàn bộ phận, 01 chi hội phụ nữ và 01 chi đoàn Thanh niên với 55 Đoàn viên.

Chi cục Hải Quan Cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài là một đơn vị có địa bàn hoạt động rộng, vị trí làm việc của các Đội, Tổ được bố trí dàn trải trên toàn khu vực Cảng Hàng không quốc tế Nội Bài.

2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Chi cục hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài

Chi cục hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài thực hiện chức năng trực tiếp thực hiện các quy định quản lý Nhà nước về hải quan đối với hàng

cảnh, quá cảnh, tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; pḥng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan.

Nhiệm vụ chính của Chi cục được giao: Thực hiện quản lư nhà nước trong lĩnh vực Hải quan tại khu vực Cảng hàng không Sân bay quốc tế Nội Bài; làm thủ tục xuất nhập cảnh cho hành khách, phương tiện vận tải và hàng hoá xuất nhập khẩu; chống buôn lậu và gian lận thương mại; thực hiện công tác thống kê nhà nước về hải quan; kiểm tra phòng chống ma túy và triển khai công tác cải cách, hiện đại hoá theo kế hoạch đă đề ra của toàn Ngành Hải quan.

2.1.3. Cơ cấu tổ chức của Chi cục Hải quan cửa khẩu SBQT Nội Bài

Chi cục Hải quan cửa khẩu Sân bay quốc tế Nội Bài có chức năng trực tiếp thực hiện các quy định quản lý Nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan. Bộ máy tổ chức của Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Nội bài bao gồm:

- Lãnh đạo Chi cục: 1 Chi cục trưởng và 6 Phó Chi cục trưởng

- Chi cục hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội bài được biên chế thành 10 Đội, Tổ nghiệp vụ, trong đó có các đội nghiệp vụ có hoạt động liên quan đến công tác quản lý giá tính thuế đó là:

+ Đội thủ tục hàng hóa nhập khẩu: nhiệm vụ chủ yếu là thực hiện thủ tục hải quan cho hàng hóa nhập khẩu, hành lý gửi sau của khách nhập cảnh.

+ Đội thủ tục hàng hóa xuất khẩu: thực hiện công việc làm thủ tục hải quan cho hàng hóa, hành lý, quà biếu,… xuất khẩu.

+ Đội thủ tục hàng hóa Chuyển phát nhanh: Làm thủ tục hải quan cho hàng hóa, hành lý, quà biếu,... gửi qua các hãng dịch vụ chuyển phát nhanh quốc tế như EMS, DHL, FEDEX.

+ Đội quản lý thuế: thực hiện công tác quản lý cửa hàng miễn thuế, công tác kế toán thuế, phúc tập hồ sơ (bao gồm cả kiểm tra giá, thuế và mã HS)

+ Đội thủ tục hành lý nhập khẩu: Thực hiện thủ tục hải quan cho hành lý của khách nhập cảnh, hàng hóa mang theo người của khách nhập cảnh.

+ Đội thủ tục hành lý xuất khẩu: thực hiện thủ tục hải quan cho hành lý của khách xuất cảnh, hàng hóa mang theo người của khách xuất cảnh.

Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài được thành lập từ năm 1978 với tên gọi là Trạm hải quan sân bay Nội Bài thuộc Cục Hải quan Trung ương, trải qua hơn 35 năm xây dựng, phát triển và trưởng thành, hiện nay đơn vị đã có 244 cán bộ công chức, Nhiệm vụ chủ yếu của đơn vị là thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hải quan, thực hiện thủ tục hải quan cho hàng hoá xuất nhập khẩu, hành lý của khách xuất nhập cảnh, thu thuế và các loại phí đối với hàng hoá xuất nhập khẩu, đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại. Hàng năm, Chi cục thực hiện thủ tục hải quan cho hơn 200 ngàn tấn hàng hóa