3.1 Đối với quá trình thực hiện đầu tƣ xây dựng
3.1.2.1 Khâu khảo sát, thiết kế và lập dự toán
Cần phải ban hành các quy định rất cụ thể về tiêu chuẩn định mức, tiêu chuẩn kỹ thuật, các hệ số điều chỉnh, đặc biệt là các công trình mang tính đặc
thù chƣa có các tiêu chuẩn định mức và chƣa có công trình thi công tƣơng tự. Quy định rõ phƣơng pháp xác định đơn giá vật tƣ khi đƣa vào dự toán công trình. Công tác khảo sát, thiết kế và lập dự toán phải đƣợc tính đúng, tính đủ và phù hợp với công năng, mục tiêu và tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật. Tăng cƣờng vai trò của công tác thẩm định, thẩm tra và phê duyệt dự toán để qua đó kiểm soát đƣợc tổng mức đầu tƣ, tránh tình trạng khảo sát, thiết kế và lập dự toán cao hơn yêu cầu về công năng, tiêu chuẩn kỹ thuật. Quy định rõ năng lực về tài chính cũng nhƣ thiết bị kỹ thuật và con ngƣời của các nhà thầu khi thực hiện gói thầu. Cần phải gắn trách nhiệm của công tác khảo sát, thiết kế và lập dự toán về tính kinh tế, hiệu quả, tiêu chuẩn kỹ thuật, độ an toàn kỹ thuật và giá trị dự toán của công trình.
Gắn trách nhiệm cụ thể, rõ ràng, hình thức và mức xử lý nếu tổ chức, cá nhân khi thực hiện khảo sát, thiết kế, lập dự toán không khoa học, thiếu thực tế, không theo các tiêu chuẩn quy định. Quy định ngƣời quyết định phê duyệt dự toán, thiết kế dự án sai mục tiêu, sai định mức khối lƣợng, vƣợt thẩm quyền làm thất thoát lãng phí Ngân sách nhà nƣớc sẽ bị xử lý vi phạm hành chính kèm theo đền bù vật chất, cách chức, chuyển công tác hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự nếu để xẩy ra thất thoát lãng phí lớn.
Cần luật hoá vấn đề trách nhiệm và chế tài trách nhiệm của các tổ chức tƣ vấn đối với từng dịch vụ cụ thể của quá trình đầu tƣ: thẩm định, giám sát, đánh giá đầu tƣ, quản lý dự án, đặc biệt ở khâu quản lý dự án theo hƣớng chuyên nghiệp hoá công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tƣ xây dựng; luật hoá các tiêu chuẩn về năng lực, trách nhiệm nhằm bảo đảm chất lƣợng đội ngũ cán bộ tƣ vấn đầu tƣ xây dựng.
Cần có những quy định cụ thể chống khép kín trong đầu tƣ đối với hoạt động tƣ vấn trên nguyên tắc bảo đảm tính độc lập, khách quan trong hoạt động tƣ vấn, cụ thể là: các dự án của bộ, ngành này phải sử dụng tƣ vấn của các bộ,
ngành khác trong các khâu thẩm định, giám sát đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ xây dựng; các tổ chức tƣ vấn thiết kế, nhà thầu xây dựng, tƣ vấn giám sát của một dự án, công trình nhất thiết không đƣợc thuộc cùng một cơ quan chủ quản (bộ, ngành, tỉnh, thành phố), từng bƣớc hình thành tổ chức tƣ vấn độc lập.