1.2. Vấn đề việc làm và giải quyết việc làm cho lao đông nông thôn
1.2.6. Tiêu chí đánh giá và những nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm
lực lượng lao động
Tiêu chí đánh giá:
- Qui mô việc làm được tạo ra cho lao động nông thôn
Tiêu chí này phản ánh số lƣợng việc làm đƣợc tạo ra cho lao động nông thôn trong một thời gian nhất định, thƣờng là một năm. Tiêu chí này thể hiện sự nỗ lực của các cấp chính quyền trong giải quyết việc làm. Nếu quy mô việc làm đƣợc tạo ra cho lao động nông thôn lớn, chứng tỏ công tác giải quyết việc làm có hiệu quả và ngƣợc lại.
- Tốc độ tăng số việc làm của lao động nông thôn
Tiêu chí này phản ánh số lƣợng việc làm đƣợc tạo ra cho lao động nông thôn năm sau so với năm trƣớc. Nó đƣợc tính bằng tỷ lệ phần trăm giữa số lƣợng việc làm tăng thêm của năm sau so với năm trƣớc. Tỷ lệ này càng cao chứng tỏ hiệu quả giải quyết việc làm càng cao và ngƣợc lại.
- Thu nhập của lao động nông thôn sau khi có việc làm mới
Tiêu chí này phản ánh tính đúng đắn của giải quyết việc làm. Nếu ngƣời lao động ở nông thôn có thu nhập cao hơn khi đƣợc tạo việc làm mới chứng tỏ tính đúng đắn của chính sách giải quyết việc làm của các chính quyền và sự phù hợp của việc làm mới đối với ngƣời lao động khi đƣợc giải quyết.
- Tỷ lệ lao động tái mất việc làm
Tiêu chí này phản ánh tính bền vững của giải quyết việc làm. Tiêu chí này thể hiện mối quan hệ của chƣơng trình giải quyết việc làm của các cấp chính quyền, ý thức của ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động. Nếu không có trƣờng hợp tái mất việc làm hoặc tỷ lệ này càng thấp, tức là chƣơng trình giải quyết việc làm của các cấp chính quyền có hiệu quả tích cực, ý thức của ngƣời lao động tốt, quan hệ của ngƣời sử dụng lao động với ngƣời lao động có ảnh hƣởng tích cực.
Nhân tố ảnh hƣởng:
- Nhân tố về điều kiện tự nhiên, môi trường sinh thái :
Nếu điều kiện tự nhiên, môi trƣờng sinh thái thuận lợi, sẽ có nhiều dự án, nhiều chƣơng trình kinh tế - xã hội đầu tƣ và nhƣ vậy nơi đây sẽ có điều kiện hơn trong giải quyết việc làm cho ngƣời lao động. Ngƣợc lại, không thể có sự thuận lợi trong giải quyết việc làm tại chỗ đối với ngƣời lao động sống ở những nơi điều kiện tự nhiên bất lợi (sa mạc, vùng băng giá, vùng núi cao, hải đảo...).
Giải quyết việc làm vừa là nhiệm vụ bức xúc, vừa là chiến lƣợc lâu dài. Vấn đề đặt ra là phải bảo đảm cho môi trƣờng nhân tạo hoà hợp với môi trƣờng thiên nhiên, coi đây là một mục tiêu chính quan trọng trong giải quyết việc làm. Đồng thời, phải có giải pháp khắc phục tác động của thiên tai, sự biến động khí hậu bất lợi và hậu quả chiến tranh còn lại đối với môi trƣờng sinh thái nƣớc ta. Vấn đề này cần đƣợc xuyên suốt trong toàn bộ chiến lƣợc về việc làm thể hiện trong từng vùng, từng ngành, từng lĩnh vực, từng cộng đồng dân cƣ để con ngƣời thực sự làm chủ
đƣợc môi trƣờng sống của mình hoặc hạn chế đƣợc đến mức thấp nhất những tác động xấu do biến động môi trƣờng. Nhƣ vậy, bảo vệ và cải thiện môi trƣờng không chỉ là mục tiêu trong giải quyết việc làm mà còn là điều kiện để phát triển bền vững.
- Nhân tố về dân số :
Dân số, lao động, việc làm và nguồn nhân lực là yếu tố quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc. Tăng trƣởng dân số với tốc độ và quy mô hợp lý là nguồn cung cấp nhân lực vô giá. Tuy nhiên, nếu dân số phát triển quá nhanh, quy mô phát triển lớn vƣợt khả năng đáp ứng và yêu cầu của xã hội, thì tăng trƣởng dân số không phải là yếu tố tích cực mà lại là gánh nặng cho nền kinh tế.
Mức sinh, mức chết, cơ cấu giới, tuổi của dân số đều ảnh hƣởng đến quy mô của lực lƣợng lao động. Nếu mức sinh cao sẽ dẫn đến gia tăng nhanh chóng số lƣợng ngƣời trong độ tuổi lao động trong tƣơng lai.
Ngoài ra, vấn đề di dân và các dòng di dân, đặc biệt là di dân từ nông thôn ra đô thị gây ra các áp lực kinh tế - xã hội và chính trị còn nguy hiểm hơn so với tỷ lệ gia tăng dân số nhanh chóng. Quá trình đô thị hoá gây ra hậu quả trực tiếp đến vấn đề việc làm, để có thể thu hút hết số lao động này, cần phải nhanh chóng tạo ra một số lƣợng lớn chỗ làm việc. Hơn nữa chất lƣợng của số lao động này về học vấn, đào tạo, trình độ, nghề nghiệp không đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc trong khu đô thị. Do đó tỷ lệ thất nghiệp, thiếu việc làm sẽ cao lên.
Trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, việc khống chế mức tăng dân số đƣợc gắn với vấn đề giảm áp lực đối với việc làm. Vấn đề dân số thƣờng đƣợc gắn với vấn đề sử dụng nguồn lao động và giải quyết việc làm.
Nhìn chung, giảm tỷ lệ gia tăng dân số cũng có nghĩa là có sự đầu tƣ cao hơn vào các lĩnh vực giáo dục, sức khoẻ và các dịch vụ xã hội.
Ở nƣớc ta, nhân tố dân số đã đƣợc Đảng và Nhà nƣớc ta thể hiện trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội từng thời kỳ. Đặt con ngƣời vào vị trí trung tâm trong chiến lƣợc phát triển xã hội, con ngƣời vừa là mục tiêu, vừa là động lực cho sự phát triển. Tuy nhiên, khi nguồn lực này tăng quá nhanh lại chƣa sử dụng hết sẽ là lực cản, gây sức ép về đời sống và việc làm.
- Nhân tố về chính sách vĩ mô :
Để giải quyết việc làm cho ngƣời lao động, vấn đề quan trọng nhất là nhà nƣớc phải tạo các điều kiện và môi trƣờng thuận lợi để ngƣời lao động tự tạo việc làm trong cơ chế thị trƣờng thông qua những chính sách cụ thể. Có thể có nhiều chính sách tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến việc làm, hợp thành một hệ thống chính sách hoàn chỉnh có quan hệ qua lại, bổ sung cho nhau hƣớng vào phát triển cả cung và cầu về lao động, đồng thời làm cho cung và cầu phù hợp với nhau. Thực chất là tạo ra sự phù hợp giữa cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động.
+ Nhóm chính sách khuyến khích phát triển những lĩnh vực, hình thức và vùng có khả năng thu hút đƣợc nhiều lao động trong cơ chế thị trƣờng nhƣ: Chính sách phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, chính sách phát triển khu vực phi kết cấu, chính sách di dân và phát triển vùng kinh tế mới, chính sách đƣa lao động đi làm việc có thời hạn ở nƣớc ngoài, chính sách khôi phục và phát triển làng nghề...
+ Nhóm chính sách việc làm cho các đối tƣợng là ngƣời có công và chính sách xã hội đặc biệt khác nhƣ: Thƣơng binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, ngƣời tàn tật, đối tƣợng xã hội....
+ Chính sách việc làm thuộc hệ thống chính sách xã hội, nhƣng phƣơng thức và biện pháp giải quyết việc làm mang nội dung kinh tế đồng thời liên quan đến những vấn đề thuộc về tổ chức sản xuất kinh doanh nhƣ: Tạo môi trƣờng pháp lý, vốn, lựa chọn và chuyển giao công nghệ, cơ sở hạ tầng, thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm...
- Nhân tố liên quan đến giáo dục - đào tạo và khoa học - công nghệ :
+ Về giáo dục - đào tạo :
Tiềm năng kinh tế của một đất nƣớc phụ thuộc vào trình độ khoa học - công nghệ của đất nƣớc đó. Trình độ khoa học - công nghệ lại phụ thuộc vào các điều kiện giáo dục. Giáo dục - đào tạo giúp cho ngƣời lao động có đủ tri thức, năng lực, sẵn sàng đáp ứng mọi yêu cầu của công việc. Ngƣời lao động qua quá trình đào tạo sẽ có nhiều cơ hội để thực hiện các công việc mà xã hội phân công sắp xếp.
Giáo dục và đào tạo là động lực thúc đẩy, là điều kiện cơ bản để đảm bảo việc thực hiện những mục tiêu kinh tế - xã hội. Giáo dục và đào tạo nhằm vào định
hƣớng phát triển, trƣớc hết cung cấp cho xã hội một lực lƣợng lao động mới đủ về số lƣợng, nâng cao chất lƣợng và phát huy hiệu quả để đảm bảo việc thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc.
+ Về Khoa học - công nghệ :
Khoa học - công nghệ đã làm biến đổi cơ cấu đội ngũ lao động. Bên cạnh những ngành nghề truyền thống đã xuất hiện những ngành nghề mới, cùng với nó là xu hƣớng tri thức hoá công nhân, chuyên môn hoá lao động, giảm bớt lao động chân tay nặng nhọc.
Trong nền kinh tế phát triển, ngƣời lao động muốn thích ứng với các công việc xã hội yêu cầu thì trƣớc hết họ phải là những ngƣời đƣợc trang bị nhất định về khoa học - công nghệ. Tuy nhiên, trong thực tế ở những nƣớc sản xuất kém phát triển thƣờng có mâu thuẫn là nếu công nghệ sản xuất tiên tiến với các dây chuyền sản xuất tự động hoá, chuyên môn hoá cao thì trình độ ngƣời lao động chƣa bắt kịp, dễ dẫn đến tình trạng một bộ phận ngƣời lao động bị gạt ra khỏi quá trình sản xuất kinh doanh. Vì thế, bên cạnh công việc đào tạo nâng cao trình độ lành nghề cho ngƣời lao động, vấn đề lựa chọn áp dụng mức độ công nghệ nào trong dây chuyền kinh doanh phải tính toán thận trọng. Bởi vì, chính sách khoa học - công nghệ có tác động mạnh mẽ đến vấn đề giải quyết việc làm cho ngƣời lao động.
- Nhân tố toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế :
Toàn cầu hoá đặt ra những thách thức và những nguy cơ lớn đối với tình trạng việc làm ở tất cả các nƣớc trên thế giới. Số lƣợng việc làm ở khu vực này có thể tăng lên nhƣng lại giảm đi ở khu vực khác, một số loại việc làm sẽ mất đi nhƣng một số loại việc làm mới lại xuất hiện.
Những biến đổi về quy mô và cơ cấu việc làm, sẽ gây không ít khó khăn và những chi phí lớn của cá nhân gia đình và toàn xã hội. Do mất việc làm ngƣời lao động phải tìm chỗ làm việc mới, phải học tập những kiến thức và kỹ năng mới, phải di chuyển từ nơi này đến nơi khác để tìm việc làm, phải thích nghi với những điều kiện sống luôn thay đổi. Điều đó, đã gây gánh nặng về đào tạo lại, trợ cấp xã hội, trợ cấp thất nghiệp nên chính phủ phải gánh chịu.
Trong điều kiện thế giới ngày nay, để khai thác và sử dụng tốt các yếu tố bên ngoài, đồng thời phải phát huy tối đa nội lực, kết hợp nội lực với ngoại lực thành sức mạnh tổng hợp trong giải quyết việc làm một cách năng động, hiệu quả, bền vững, tránh đƣợc những rủi ro. Cần có những nghiên cứu mang tính hệ thống tình hình thế giới, khu vực và các mối quan hệ giữa các điều kiện bên trong và bên ngoài, nhận thức và vận dụng đúng đắn quan hệ đó khi xây dựng chiến lƣợc việc làm.