Chƣơng 2 Thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngàn hở tỉnh HàTây
3.2. Những giải pháp chủ yếu để thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh
đến năm 2010
3.2.1. Quy hoạch phát triển nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ.
* Nông nghiệp: Đến năm 2005 vẫn là ngành sản xuất chính của tỉnh Đạt trên 1 triệu tấn lương thực năm 2005 và 1,2 - 1,3 triệu tấn lương thực năm 2010. Giá trị bình quân/ ha đạt 27- 28 triệu đồng năm 2005 và 30- 35 triệu đồng năm 2010.
Sản lượng chăn nuôi trong nông nghiệp chiếm 40% năm 2005 và 45% năm 2010, đàn lợn đạt 1 triệu con năm 2005 và 1,4- 1,5 triệu con năm 2010.
Cây chè 2500ha, cây dâu 250ha năm 2005 tăng lên 4000ha chè và 350- 400ha dâu năm 2010.
Hàng năm trồng từ 250-300ha rừng tập trung, 1 triệu cây phân tán, để đến năm 2010 có độ che phủ chiếm 50% khu vực miền núi, hoàn thành phủ xanh đất trống, đồi núi trọc
* Công nghiệp:
Phát triển công nghiệp trên địa bàn bao gồm cả công nghiệp địa phương và công nghiệp Trung ương, tiểu thủ công nghiệp; cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp từng bước hợp lý theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá với quy
mô vừa và nhỏ, tận dụng tối đa các cơ sở công nghiệp hiện có. Tập trung phát triển công nghiệp phục vụ nông thôn, ưu tiên các ngành chế biến nông sản thực phẩm, sản xuất vật liệu xây dựng, dệt may, da giầy, thủ công mỹ nghệ, phát huy các làng nghề truyền thống, đặc biệt chú ý đến các làng nghề có sản phẩm xuất khẩu, để ngành công nghiệp, xây dựng đến năm 2005 chiếm 35% và 2010 chiếm 40% tỷ trọng cơ cấu kinh tế ngành của tỉnh. Phát triển công nghiệp gắn với quy hoạch đô thị, giữ gìn, bảo tồn di sản thiên nhiên, các công trình văn hoá, di tích lịch sử và bảo vệ môi trường.
* Dịch vụ:
Phát triển các ngành dịch vụ và cơ sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất nông nghiệp hàng hoá; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và công nghiệp chế biến.
Để phát triển dịch vụ thương mại, cần mở rộng thị trường, các trung tâm thương mại lớn, các chợ nông thôn cần phát triển mạnh, phát triển nhanh thương mại điện tử. Từng bước nâng cao năng lực và chất lượng hoạt động thương mại để hội nhập có hiệu quả với các tỉnh, với các nước trong khu vực và thế giới.
Giao thông vận tải phải đi trước một bước, là tiền đề vật chất chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành của tỉnh, tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư từ các nguồn trong và ngoài nước để phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh Hà Tây.
Phát huy và khai thác tiềm năng về du lịch của tỉnh; từ nay đến năm 2010 phấn đấu đón trên 2 triệu lượt khách năm, đưa ngành du lịch trở thành ngành có thu nhập cao trong ngành dịch vụ, để đạt 30% năm 2005 và 37% năm 2010 trong cơ cấu kinh tế ngành của tỉnh.
Đại hội đảng bộ tỉnh Hà Tây lần thứ IX đưa ra mục tiêu cơ cấu kinh tế ngành: Nông nghiệp- Công nghiệp- Dịch vụ năm 2005 là 35%-35%-30%; năm 2010 là 23%-40%-37%. Tổng mức đầu tư theo mục tiêu cơ cấu kinh tế trên đến 2005 là 13.000 tỷ đồng, đến 2010 là trên 21.000 tỷ đồng. Mức huy động ngân sách 25-26%; phần còn lại bằng các hình thức liên doanh, liên kết, vay vốn, tín dụng…nhằm động viên cao nhất các thành phần kinh tế đóng góp vào sự nghiệp của tỉnh với tinh thần phát huy mạnh mẽ nguồn nội lực, coi trọng vốn đầu tư tỉnh ngoài, nước ngoài.
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội Hà Tây đến năm 2010 là chiến lược phát triển kinh tế- xã hội mang tính lý luận và dựa trên cơ sở tính toán khoa học, có tính khả thi; đó là quy hoạch được xây dựng trên cơ sở tổng
kết quá trình phát triển kinh tế- xã hội Hà Tây giai đoạn 1996-2000, từ đó phân tích, tìm được nguyên nhân thắng lợi; những khó khăn, tồn tại và đưa ra định hướng chiến lược, mục tiêu phát triển trong những năm sau, giai đoạn 2005 - 2010 [26, tr.3].
3.2.2. Giải pháp về huy động vốn và thu hút đầu tư.
Nguồn lực tổng hợp huy động cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành được cấu thành và chi phối bởi nguồn vốn, đất đai, tài nguyên, lực lượng lao động…, trong đó nguồn vốn đầu tư có vai trò quan trọng hàng đầu. Nó trực tiếp đóng góp vào thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu Nông nghiệp - Công nghiệp- Dịch vụ. Trong những năm qua, nguồn vốn đầu tư cho Hà Tây mới đáp ứng 50% nhu cầu, mặt khác số vốn huy động được lại sử dụng chưa có hiệu quả. Vì vậy, việc tạo vốn và quản lý vốn ở tỉnh Hà Tây còn là một vấn đề quan trọng hiện nay.
Căn cứ vào vị trí, vai trò của các ngành kinh tế trong quá trình phát triển mà điều chỉnh cơ cấu đầu tư, khắc phục tình trạng đầu tư quá tập trung hoặc quá dàn trải, thật sự chuyển sang lấy việc nâng cao hiệu quả đầu tư làm trung tâm, xây dựng mối quan hệ phụ thuộc, thúc đẩy lẫn nhau giữa tăng trưởng kinh tế và tăng đầu tư. Phối hợp với sự chuyển đổi mô hình kinh tế, tiến hành đi sâu đổi mới doanh nghiệp nhà nước, xây dựng cơ chế tự chịu lỗ lãi, rủi ro, loại bỏ tận gốc “căn bệnh đói đầu tư”. Trong số vốn đầu tư của Nhà nước, cần dành ưu tiên cho xây dựng kết cấu hạ tầng, đặc biệt ưu tiên hạ tầng đô thị và giao thông nông thôn, làm dịu đi đến xoá bỏ những tắc nghẽn trong phát triển kinh tế- xã hội. Căn cứ vào thực trạng, định hướng, mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nhu cầu vốn đầu tư của Hà Tây đến năm 2010 cần trên 21.000 tỷ đồng.
Nguồn vốn dầu tư cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành ở tỉnh Hà Tây huy động từ các nguồn tích luỹ tự có, từ nguồn ngân sách, từ sự tích luỹ của
năng tạo vốn, tỉnh Hà Tây cần có những giải pháp về tạo vốn và quản lý, sử dụng vốn có hiệu quả..
* Thu hút mạnh vốn đầu tư nước ngoài. Hà Tây còn là tỉnh có nền kinh tế chậm phát triển, nông nghiệp vẫn là ngành sản xuất chính, thu nhập bình quân của dân cư thấp. Để nền kinh tế phát triển, thời kỳ đầu 2001-2005 vốn đầu tư bên ngoài cần chiếm tỷ lệ cao, trên 50% vốn đầu tư. Nhưng trong quá trình phát triển thì nguồn vốn tự có đựơc tạo lập từ nội bộ nền kinh tế tỉnh sẽ phải lớn dần lên. Trong giai đoạn hiện nay, việc thu hút và sử dụng vốn nước ngoài để đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ, nâng cao khả năng cạnh tranh trong nước và quốc tế có tác dụng quan trọng. Nguồn vốn đầu tư nước ngoài cần phải nâng cao, nhưng tỷ trọng cần giảm xuống; để tạo được sự thu hút đầu tư thì nền tế thị trường phải hoạt động mạnh, có hiệu quả, thị trường phát triển cả bề rộng lẫn bề sâu, cần phải tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, tăng sức hấp dẫn đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Để bảo đảm cho việc huy động vốn và sử dụng nguồn vốn đầu tư nước ngoài có hiệu quả, cần chú ý những điểm sau:
- Các nhà đầu tư nước ngoài chỉ đầu tư vào nơi nào có độ an toàn cao và mức sinh lợi lớn.
- Phải đảm bảo được sự cân bằng về vốn đối ứng trong nước.
- Khống chế tỷ lệ nợ nước ngoài trong quan hệ với khả năng tăng trưởng của nền kinh tế, trước hết và chủ yếu là tăng trưởng xuất khẩu. Trong chính sách này cần bao gồm một số nguyên tắc chủ yếu sau: Một là, kiểm soát và khống chế chặt chẽ các khoản vay thương mại. Hai là, định hướng rõ ràng việc sử dụng vốn nước ngoài, kể cả vốn FDI, cho những mục tiêu đã được luận chứng đầy đủ về hiệu quả kinh tế- kỹ thuật; để bảo đảm thực hiện tốt nguyên tắc này, cần có sự kiểm soát tập trung hướng sử dụng vốn vay.
* Điểm quan trọng là Hà Tây cần huy động được vốn đầu tư trong nước. Đây là nguồn vốn quan trọng, để nền kinh tế phát triển trong thế ổn định thì nguồn vốn đầu tư trong nước cần từng bước tăng nhanh. Năm 2010 phải chiếm hơn 60% tổng số nhu cầu vốn, nguồn vốn đầu tư trong nước được tạo bởi nguồn vốn tái tạo qua quá trình phát triển sản xuất và nguồn tiết kiệm thường xuyên của xã hội; theo đà phát triển của sản xuất, thu nhập của dân cư tăng thì tỷ lệ tiết kiệm cũng tăng lên. Tuy nhiên, tỷ lệ tiết kiệm của dân cư cần giữ ở mức cao hợp lý, bởi cùng tăng mức tiêu dùng là tăng "đầu ra" cho sản xuất.
Để thúc đẩy quá trình tạo vốn và nâng cao khả năng huy động vốn đối ứng cho nền kinh tế trong tỉnh, thì cần:
- Khuyến khích đầu tư tư nhân trong nước cho tỉnh Hà Tây; muốn vậy, cần tạo môi trường thật thuận lợi cho việc thực hiện luật đầu tư trong nước, áp dụng một cách linh hoạt, mềm dẻo, đúng nguyên tắc vào tỉnh Hà Tây.
- Nâng cao hiệu quả của việc đầu tư cho các doanh nghiệp Nhà nước; muốn vậy việc cần thiết là phải cải tổ khu vực doanh nghiệp Nhà nước, mà hướng cơ bản là phải có một giải pháp hợp lý về khía cạnh quyền sở hữu để tiến hành cổ phần hoá một bộ phận quan trọng các doanh nghiệp Nhà nước.
- Phát triển hệ thống ngân hàng và thị trường tài chính trong tỉnh, hệ thống ngân hàng hoạt động có hiệu quả, tích luỹ sẽ được tăng cường, các nguồn vốn tín dụng sẽ dễ dàng đến được tay người có nhu cầu đầu tư với chi phí thấp hơn, vì vậy sẽ thực sự thúc đẩy hoạt động đầu tư.
- Đối với nguồn vốn từ ngân sách thì cần đầu tư vào kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội để tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển các ngành kinh tế. Đặc biệt là cho các lĩnh vực giao thông, ytế, giáo dục; đầu tư một số ngành trọng yếu như bưu điện, bảo vệ môi trường. Hạn chế tới mức tối đa vào các ngành sản xuất, kinh doanh thông thường để tránh dàn trải vốn.
3.2.3. Đẩy mạnh việc ứng dụng những thành tựu của khoa học- công nghệ
Tác dụng thúc đẩy của khoa học- công nghệ đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ được thể hiện trên các lĩnh vực sau đây:
- Nâng cao hiệu suất sử dụng tài nguyên, do đó có thể nâng cao hiệu suất tổng thể "đầu vào", "đầu ra" của kinh tế làm cho tốc độ tăng trưởng kinh tế cao hơn tốc độ tăng đầu tư.
- Thúc đẩy cơ cấu kinh tế ngành ngày càng hoàn thiện, đa dạng hoá, nâng cấp cơ cấu kinh tế ngành.
- Nâng cao trình độ nguồn nhân lực
Từ nay đến 2010, Hà Tây cần đẩy mạnh việc ứng dụng những thành tựu của khoa học- công nghệ vì những lý do sau:
- Việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nhằm thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành, đặc biệt là các công trình hạ tầng đô thị, giao thông, thuỷ lợi, bưu chính viễn thông... muốn đạt được hiệu quả cao thì đều phải dựa vào những thành tựu khoa học- công nghệ hiện đại.
- Cơ cấu sản phẩm hàng hoá nông nghiệp- công nghiệp- dịch vụ của tỉnh Hà Tây phát triển theo hướng xuất khẩu nên đòi hỏi chất lượng cao, mẫu mã, kiểu dáng đẹp và luôn luôn thay đổi để đáp ứng nhu cầu thị hiếu của người tiêu dùng. Do vậy, chỉ có thể dựa vào tiến bộ của khoa học- công nghệ.
- Tiến bộ khoa học- công nghệ còn trực tiếp nâng cao trình độ dân trí, kích thích học hỏi làm thay đổi tư duy kinh tế, tiếp cận các phương pháp sản xuất mới.
Để phát huy tác dụng sức mạnh của khoa học- công nghệ, cần phải thực hiện một số biện pháp cụ thể sau đây:
- Tăng cường đầu tư cho nghiên cứu và triển khai. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành nhanh có hiệu quả, trong thời đại cạnh tranh quyết liệt trên thị
trường, chỉ có thể đạt được hiệu quả kinh tế một cách vững chắc, lâu bền trên cơ sở không ngừng tăng cường năng lực khoa học- công nghệ sẵn có trong tỉnh nhà. Vì vậy đầu tư cho nghiên cứu và triển khai ở Hà Tây phải đạt mức cao hơn dự kiến bình quân cả nước, tối thiểu là 5% GDP của tỉnh, trong đó 2/3 từ ngân sách, 1/3 từ doanh nghiệp.
- Cùng với quá trình đổi mới cần mở cửa rộng hơn để nhập công nghệ mới vào tỉnh. Biện pháp có hiệu quả cao và đơn giản, đó là thông qua các công ty nước ngoài vào đầu tư trực tiếp vào Hà Tây; bởi vì những công ty này vừa có vốn, vừa có kinh nghiệm lựa chọn công nghệ thích hợp trong môi trường cạnh tranh quốc tế; như vậy thông qua liên doanh với các công ty nước ngoài cũng là quá trình du nhập công nghệ mới vào tỉnh.
- Sản xuất công nghệ mới phù hợp với đặc điểm của HàTây. Nhập công nghệ mới không chỉ giới hạn bởi tình trạng thiếu vốn, mà còn không thích hợp với đặc điểm của Hà Tây. Những nhóm ngành khoa học- công nghệ có tác dụng tới chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành của Hà Tây là: công nghệ sinh học phục vụ trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, thuỷ sản, chế biến; công nghệ tin học phục vụ sản xuất hàng tiêu dùng... Cần kết hợp chặt chẽ giữa khoa học- công nghệ hiện đại với công nghệ truyền thống, từ đó cải tiến công nghệ cho phù hợp đặc điểm Hà Tây.
- Chính sách đẩy mạnh tiến bộ khoa học- công nghệ. Để thực hiện mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành đến năm 2010, chính quyền các cấp trong tỉnh cần, một mặt thông qua đổi mới cơ chế kinh tế, dựa vào sức mạnh thị trường thật sự đưa các loại hình doanh nghiệp vào môi trường cạnh tranh, làm cho các doanh nghiệp chịu sức ép của cạnh tranh, buộc phải ứng dụng tiến bộ khoa học- công nghệ; mặt khác tỉnh vận dụng chính sách kinh tế vĩ mô và vi mô phù hợp, can thiệp hợp lý, khuyến khích sáng tạo công nghệ mới.
* Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Trình độ dân trí của đồng bằng sông Hồng nói chung, Hà Tây nói riêng cao hơn các vùng, tỉnh khác trong cả nước, song số lao động không có chuyên môn, kỹ thuật còn rất cao (83%). Đội ngũ cán bộ khoa học- công nghệ đông, nhưng chất lượng chưa cao; nhu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở tỉnh Hà Tây đang đặt ra những thách thức lớn đối với nguồn nhân lực. Lý luận và thực tiễn đã chỉ ra rằng, yếu tố quyết định sự thành công của chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành không chỉ ở tiền vốn, công nghệ, tài nguyên thiên nhiên, mà còn là chất lượng nguồn nhân lực; yếu tố nguồn nhân lực là cơ bản cho sự chuyển dịch nhanh và bền vững của cơ cấu kinh tế nông nghiệp- công nghiệp- dịch vụ. Đặt con người vào vị trí trung tâm, khơi dậy mọi tiềm năng của mỗi cá nhân và cộng đồng. Do vậy cần có biện pháp nâng cao nguồn nhân lực.
Mục tiêu của giải pháp nâng cao nguồn nhân lực là nâng cao chất lượng dân số và nguồn nhân lực về thể lực, trình độ học vấn, đạo đức, ý thức chính trị, tinh thần lao động, chuyên môn nghiệp vụ và nghề nghiệp, nâng tỷ trọng đào tạo với cấu trúc hợp lý. Cụ thể là: 100% người trong độ tuổi được học tiểu học, nâng tỷ lệ lao động được đào tạo trong tổng số lao động ở các ngành của tỉnh từ 20% (1998) lên 30% (2010); thay đổi cấu trúc đội ngũ lao động được đào tạo (trên đại học, đại học- trung học chuyên nghiệp- công nhân kỹ