2.2.1 .Phương pháp mô hình hóa-phân tích định lượng, phân tích thống kê
3.1. Khái quát về quận Cầu Giấy,thành phố Hà Nội
3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy,thành phố Hà Nội
3.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội được thành lập theo Nghị định 74/CP ngày 22/11/1996 của Chính phủ, bộ máy hành chính chính thức đi vào hoạt động ngày 01/9/1997. Quận có vị trí địa lý nằm ở phía Tây của Thủ đô Hà Nội, phía Bắc giáp quận Tây Hồ, phía Đông giáp quận Đống Đa và quận Ba Đình, phía Nam giáp quận Thanh Xuân, phía Tây giáp quận Bắc Từ Liêm và quận Nam Từ Liêm. Địa giới hành chính được chia làm 08 phường: Trung Hòa, Yên Hòa, Nghĩa Đô, Nghĩa Tân, Dịch Vọng, Dịch Vọng Hậu, Quan Hoa, Mai Dịch. Tổng diện tích đất tự nhiên 1.210,07 ha. Thời điểm mới thành lập có 1/3 diện tích là đất nông nghiệp (440ha), đến nay toàn bộ đất nông nghiệp đã được chuyển đổi qui hoạch sử dụng. Dân số năm 1997 là 82.900 người, đến năm 2017 dân số tăng lên 266.487 người.
Trung tâm hành chính quận Cầu Giấy nằm tại phường Quan Hoa. Trên địa bàn có nhiều tuyến đường huyết mạch như đường Cầu Giấy - Xuân Thủy - Hồ Tùng Mậu kết nối Hà Nội với các tỉnh phía Tây Bắc; đường Phạm Văn Đồng, Võ Chí Công là cửa ngõ giao thông dẫn đến sân bay Nội Bài; đường Trần Duy Hưng kết nối với trung tâm công nghệ cao Hòa Lạc; bên cạnh đó, các tuyến đường nhánh, đường nội quận tương đối đồng bộ, hoàn chỉnh. Vị trí địa lý, hệ thống giao thông thuận lợi là điều kiện quan trọng để quận Cầu Giấy phát triển kinh tế - xã hội.
3.1.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Trong những năm gần đây, kinh tế quận Cầu Giấy tăng trưởng nhanh. Tổng thu ngân sách trên địa bàn năm 2013 đạt 3.647 tỷ đồng, đến năm 2017 đã tăng gần hai lần, đạt 7.137 tỷ đồng. Toàn quận có trên 15.000 doanh nghiệp đang hoạt động, thu nhập bình quân đầu người 5.317.000 đồng/tháng. Tổng giá trị sản xuất các
ngành kinh tế trên địa bàn đạt 33.012 tỷ đồng năm 2013 và tăng lên 70.876 tỷ đồng năm 2017. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ sang lĩnh vực xây dựng - thương mại dịch vụ - công nghiệp, không còn tỷ trọng của sản xuất nông nghiệp.
Bảng 3.1. Cơ cấu kinh tế (Đơn vị tính: %)
Năm Lĩnh vực 2013 2014 2015 2016 2017 Trung bình 5 năm Xây dựng 50,43 40,35 41,64 41,91 44,48 43,75 Thương mại, dịch vụ 39,14 46,52 44,42 41,91 40,65 42,58 Công nghiệp 10,43 13,13 13,94 16,18 14,87 13,67 Tổng 100 100 100 100 100 100
Nguồn: Chi cục Thống kê quận Cầu Giấy
Năm 2013, dân số quận Cầu Giấy là 251.777 người, năm 2017 tăng lên 266.487 người. Như vậy, trong giai đoạn 2013 - 2017, dân số quận Cầu Giấy tương đối ổn định với mức tăng hàng năm không đáng kể, từ 0,017 - 0,021%/năm. Đặc điểm dân cư tại các phường khá tương đồng, mật độ dân số rất đông đúc ở mức 22.023 người/km2, cao hơn gần hai lần so với mật độ dân số trung bình của 12 quận nội thành Hà Nội (11.220 người/km2). Dân số và mật độ dân số lớn đang gây sức ép không nhỏ đến hạ tầng kỹ thuật đô thị, hạ tầng xã hội của quận nhưng cũng mang lại thuận lợi về NNL. Trong giai đoạn 2013 - 2017, quận đã giải quyết việc làm cho 27.171 người, thực hiện các biện pháp hỗ trợ 186 hộ thoát nghèo, đến nay Cầu Giấy là quận đầu tiên của thành phố Hà Nội không còn hộ nghèo theo chuẩn mới.
Quận đã quan tâm đầu tư xây dựng 362 thiết chế văn hóa, trong đó có 139 nhà họp tổ dân phố, 23 bể bơi, 82 sân chơi cho trẻ em tại các khu dân cư được lắp đặt các trang thiết bị đồ chơi hiện đại, 8/8 phường có trung tâm văn hóa thông tin và thể thao. Trên địa bàn quận có 20 lễ hội truyền thống, 67 di tích trong đó có một số di tích tiêu biểu như chùa Hà, chùa Thánh Chúa, chùa Hoa Lăng, đền Quán Đôi... Đây là các điều kiện thuận lợi để luyện tập thể dục thể thao, vui chơi giải trí, làm đa dạng, phong phú đời sống tinh thần, tâm linh của người dân.
Giáo dục - đào tạo phát triển mạnh về cả quy mô và chất lượng, theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa. Trong 20 năm, quận đã đầu tư hơn 2.000 tỷ đồng để xây mới, cải tạo sửa chữa trường học, là đơn vị dẫn đầu thành phố Hà Nội. Chất lượng đội ngũ giáo viên được nâng cao, 100% đạt chuẩn trình độ đào tạo trở lên. Toàn quận có 35 trường đạt chuẩn quốc gia, trong đó có trường đạt tiêu chuẩn Đông Nam Á như THCS Nghĩa Tân, THCS Cầu Giấy. 8/8 phường đạt phổ cập giáo dục Tiểu học và THCS mức độ 3. Địa bàn là nơi tập trung nhiều viện nghiên cứu, trường đại học đào tạo nhân lực chất lượng cao. Mạng lưới chăm sóc sức khỏe nhân dân được tổ chức rộng khắp. Các phường đều có trạm y tế đạt chuẩn, Trung tâm y tế dự phòng quận được đầu tư xây dựng 02 phòng khám đa khoa với trang thiết bị hiện đại. Trên địa bàn có nhiều bệnh viện lớn như Bệnh viện E, Bệnh viện 198, nhiều phòng khám, cửa hàng dược tư nhân. Từ năm 2013, 8/8 phường đều đạt chuẩn quốc gia về y tế.
Hạ tầng kỹ thuật đô thị được xây dựng tương đối đồng bộ. Toàn quận có 09 khu đô thị mới, 01 Cụm Tiểu thủ công nghiệp và công nghiệp nhỏ (nay là Khu công nghệ thông tin tập trung). 100% hộ dân được dùng điện lưới và nước máy, rác thải được thu gom ngay trong ngày. An ninh chính trị - trật tự an toàn xã hội được giữ vững. Công an quận luôn được công nhận là Đơn vị quyết thắng, nhiều năm liền được suy tôn là đơn vị Lá cờ đầu trong phong trào thi đua Vì an ninh Tổ quốc.
Từ một vùng đất ven đô, sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, kinh tế còn nghèo nàn, cơ sở hạ tầng yếu kém, nay quận Cầu Giấy đã vươn lên mạnh mẽ với kết cấu hạ tầng đô thị ngày càng hiện đại, kinh tế phát triển nhanh, bền vững, văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân được cải thiện rõ rệt, an ninh quốc phòng được bảo đảm. Song cũng không tránh khỏi những khó khăn, hạn chế như: một số tuyến đường trong quy hoạch vẫn chưa được triển khai, hạ tầng giao thông chưa theo kịp được yêu cầu; dân số lớn gây quá tải đối với hệ thống giáo dục - đào tạo; tệ nạn xã hội còn diễn biến phức tạp; kinh tế - xã hội phát triển dẫn đến các thách thức ngày càng cao trong công tác quản lý nhà nước tại địa phương.
Các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của quận có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng CBCC cấp phường. Khí hậu nhiệt đới gió mùa, ô nhiễm không khí gây ảnh hưởng nhất định đến sức khỏe của CBCC, đặc biệt trong mùa đông. Kinh tế phát triển nhanh và ổn định góp phần tăng thu ngân sách, từ đó đảm bảo tài chính cho việc thực thi công vụ. Dân số lớn, văn hóa, giáo dục phát triển là điều kiện thuận lợi tuyển dụng nhân lực có chất lượng cao. Mạng lưới y tế trong quận và khu vực lân cận nhìn chung đáp ứng tốt yêu cầu khám, chữa bệnh của nhân dân và CBCC. Tuy nhiên, kinh tế - xã hội của quận phát triển nhanh cũng đòi hỏi đội ngũ CBCC cấp phường phải không ngừng rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng thực thi công vụ.
3.1.2. Hệ thống bộ máy tổ chức của UBND cấp phường thuộc quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội thành phố Hà Nội
Sơ đồ 3.1. Hệ thống bộ máy tổ chức UBND cấp phƣờng thuộc quận Cầu Giấy
Công chức Địa chính - đô thị và môi trường Công chức Văn phòng - thống kê Công chức Văn hóa - xã hội Công chức Tài chính - kế toán Công chức Tư Pháp - hộ tịch Chỉ huy trưởng quân sự Ban chỉ huy quân sự Phó Chủ tịch phụ trách
Văn hóa - xã hội
Phó Chủ tịch phụ trách Kinh tế - đô thị Chủ tịch Bộ phận phát thanh Bộ phận “Một cửa” Nhà văn hóa Bộ phận Thú y Thanh tra xây dựng
Trên cơ sở Luật CBCC năm 2008 và các văn bản hướng dẫn, Chủ tịch UBND phường trực tiếp phụ trách, đồng thời phân công các Phó Chủ tịch UBND phường phụ trách, quản lý các bộ phận, công chức chuyên môn phù hợp với điều kiện đặc thù từng đơn vị. Tuy nhiên, nhìn chung hệ thống bộ máy tổ chức của các UBND phường thuộc quận Cầu Giấy được cơ cấu, định hình giống nhau như sơ đồ 3.1.
3.2. Phân tích thực trạng chất lƣợng nhân lực của UBND cấp phƣờng trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội
3.2.1. Cơ cấu nhân lực của UBND cấp phường, quận Cầu Giấy
Theo số liệu của Phòng Nội vụ quận Cầu Giấy, tính đến ngày 31/12/2017 có tổng số 106 CBCC đang làm việc tại các UBND phường, cụ thể như sau:
Bảng 3.2. Cơ cấu giới tính, dân tộc của CBCC
STT Nội dung Số lƣợng Tỉ lệ 1 Giới tính Nam 49 46,2 % Nữ 57 53,8 % 2 Dân tộc Kinh 104 98,1 % Dân tộc khác 02 1,9 %
Nguồn: Phòng Nội vụ quận Cầu Giấy tính đến ngày 31/12/2017
Bảng 3.3. Cơ cấu chức danh của CBCC
STT Chức danh Số lƣợng (ngƣời) Chỉ tiêu (ngƣời) Tỉ lệ (%) 1 Chủ tịch 08 08 100 2 Phó Chủ tịch 16 16 100
3 Công chức Chỉ huy trưởng quân sự 08 08 100 4 Công chức Văn phòng - Thống kê 23 24 96 5 Công chức Văn hóa - Xã hội 14 24 58 6 Công chức Tư pháp - Hộ tịch 16 16 100 7 Công chức Tài chính - Kế toán 07 08 88 8 Công chức Địa chính - Đô thị - Môi trường 14 24 58
Tổng 106 128 83
Từ các số liệu trên ta thấy, số lượng CBCC của các UBND phường chiếm tỷ lệ rất nhỏ, chỉ khoảng 0,0004% so với dân số toàn quận. Tỷ lệ lãnh đạo chiếm khá cao (22,6%) do số lượng công chức chuyên môn còn thiếu so với chỉ tiêu biên chế; tỷ lệ nam CBCC thấp hơn nữ CBCC, tuy nhiên tỷ lệ lãnh đạo nữ lại thấp hơn rất nhiều (6 người), chỉ bằng 1/3 so với lãnh đạo nam giới (18 người); tỷ lệ CBCC dân tộc thiếu số rất thấp ở mức 1,9% .
Theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP, chỉ tiêu biên chế CBCC thuộc khối UBND phường tối đa không quá 16 người/đơn vị. Số liệu từ Bảng 3.3. cho thấy vào thời điểm năm 2017, số lượng CBCC của các UBND phường trung bình chỉ đạt 13,25 người/phường, nhiều chức danh như công chức Văn hóa - xã hội, Địa chính - Đô thị - Môi trường chưa tuyển đủ so với chỉ tiêu. Thậm chí, tại các UBND phường Nghĩa Tân, Nghĩa Đô, Dịch Vọng, một số chức danh không có công chức chuyên môn phụ trách. Điều này phần nào ảnh hưởng đến chất lượng nhân lực UBND cấp phường do nhiều công chức phải kiêm nhiệm công việc không đúng chuyên môn, mặt khác các đơn vị vẫn phải duy trì một số lao động hợp đồng nhất định.
3.2.2. Thực trạng chất lượng nhân lực của UBND cấp phường trên địa bàn quận Cầu Giấy
3.2.2.1. Về thể lực
* Về cơ cấu độ tuổi:
Bảng 3.4. Số lƣợng cán bộ, công chức theo độ tuổi
Nhóm tuổi
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Người % Người % Người % Người % Người %
Dưới 30 tuổi 11 12,5 15 15,1 15 14,4 15 14,4 15 14,2
Từ 30-39 tuổi 35 40,6 38 38,4 41 39,4 40 38,5 41 38,7
Từ 40-49 tuổi 30 35,4 36 36,4 38 36,6 39 37,5 39 36,8
Từ 50-59 tuổi 10 11,5 10 10,1 10 9,6 10 9,6 11 10,3
Tổng 86 100 99 100 104 100 104 100 106 100
Thể lực của CBCC phần nào thể hiện qua độ tuổi - nhìn chung độ tuổi càng trẻ thì sức khỏe CBCC càng tốt. Giai đoạn 2013 - 2017, cơ cấu tuổi đời đội ngũ CBCC UBND cấp phường tương đối ổn định, tuổi đời trung bình là 38. Độ tuổi từ 30 - 39 tuổi chiếm tỷ lệ lớn nhất từ 38,4% - 40,6%; độ tuổi từ 40 - 49 tuổi đứng thứ hai chiếm tỷ lệ từ 35,4% - 37,5%; độ tuổi dưới 30 chiếm tỷ lệ từ 12,5% - 15,1%; cuối cùng là độ tuổi từ 50 trở lên, chiếm tỷ lệ từ 9,6% - 11,5%. Nhìn chung, cơ cấu về độ tuổi của đội ngũ CBCC cấp phường cơ bản hợp lý, có tính kế thừa. Độ tuổi trung bình 38 tuổi vừa đảm bảo được thể lực, sự dẻo dai, vừa có sự chín muồi về kinh nghiệm đảm bảo đáp ứng tốt yêu cầu công việc. Tuy nhiên, về lâu dài việc trẻ hóa đội ngũ cũng là vấn đề cần phải quan tâm thực hiện ngay từ thời điểm hiện nay.
* Về tình trạng sức khoẻ:
CBCC cấp phường được tham gia bảo hiểm y tế, hàng năm định kỳ khám sức khỏe tại Phòng khám đa khoa Yên Hòa. Họ cũng được tạo nhiều điều kiện về sân bãi, cơ sở vật chất để rèn luyện thể dục thể thao. Hiện các Trung tâm Văn hóa thể thao phường đều có phòng tập gym, bóng bàn, sân cầu lông, bóng đá... phục vụ CBCC miễn phí.
Bảng 3.5. Phân loại sức khỏe của cán bộ, công chức (Đơn vị tính:%)
Stt Phân loại 2013 2014 2015 2016 2017
1 Loại I (Rất khoẻ) 8,3 10,1 11,5 12,5 12,3 2 Loại II (Khoẻ) 42,7 44,4 45,2 43,2 43,4 3 Loại III (Trung bình) 46,9 44,4 43,3 44,3 44,3 4 Loại IV (Yếu) 2,1 1,0 0 0 0 5 Loại V (Rất yếu) 0 0 0 0 0
Nguồn: Trung Tâm Y tế quận Cầu Giấy
Qua bảng cho thấy: CBCC của UBND cấp phường thuộc quận Cầu Giấy đa số sức khỏe đạt loại II và III, đảm bảo thể lực để làm việc và học tập. Số lượng CBCC có sức khỏe xếp loại IV (yếu) vẫn còn song tỷ lệ rất thấp từ 1,0% - 2,1%, từ năm 2015 trở đi không còn CBCC sức khỏe yếu. Trong giai đoạn 2013 - 2017, không có ai bị bệnh hiểm nghèo, đa số chỉ mắc các bệnh thông thường như cảm cúm, viêm
họng..., một số ít bị bệnh mãn tính như viêm xoang, gút, viêm đại tràng... tái phát theo đợt gây ảnh hưởng nhất định đến công việc.
3.2.2.2. Về trí lực:
* Trình độ phổ thông: Tốt nghiệp trung học phổ thông là yêu cầu đầu tiên, cơ bản nhất về trình độ đối với CBCC cấp phường. Theo số liệu của Phòng Nội vụ quận Cầu Giấy năm 2017, tỷ lệ CBCC UBND cấp phường trên địa bàn quận có trình độ trung học phổ thông đạt 100%.
* Trình độ chuyên môn nghiệp vụ:
Bảng 3.6. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ CBCC (Đơn vị tính: người)
Stt Trình độ 2013 2014 2015 2016 2017 1 Tiến sỹ 0 0 0 0 0 2 Thạc sỹ 9 12 14 16 20 3 Đại học 69 79 82 80 78 4 Cao đẳng 1 1 0 0 0 5 Trung cấp 7 7 8 8 8 Tổng số 86 99 104 104 106
Nguồn: Phòng Nội vụ quận Cầu Giấy
Thông tư số 06/2012/TT-BNV quy định trình độ chuyên môn công chức cấp xã phải tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên. Như vậy, CBCC UBND cấp phường quận Cầu Giấy đều đạt chuẩn và trên chuẩn. Bảng 3.6. cho thấy số CBCC có trình độ đại học chiếm tỷ lệ lớn nhất, nhưng có xu hướng giảm nhẹ từ 80,2% năm 2013 xuống 73,6% năm 2017. Nguyên nhân là do số người tốt nghiệp thạc sỹ tăng mạnh, từ 9 người (10,5%) năm 2013 lên 20 người (18,9%) năm 2017. Số công chức có trình độ trung cấp là 08 người chiếm tỷ lệ thấp 7,5%, đều rơi vào chức danh Chỉ huy trưởng quân sự. Đây là đặc thù của ngành, phù hợp với Luật Dân quân tự vệ và thực trạng nguồn nhân lực tại địa phương. Nhìn chung, trình độ chuyên môn của CBCC tăng dần qua từng năm, phản ánh đúng xu hướng CBCC đang không