Qua bảng và biểu đồ trên ta thấy: Huyện Sa Pa có tổng diện tích tự nhiên là 68.137,28 ha và được chia thành 3 nhóm đất chính là: Nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng, trong đó:
- Nhóm đất nông nghiệp: Toàn huyện có 54.110,39 ha (chiếm 79,41%) tổng diện tích đất tự nhiên, trong đó đất sản xuất nông nghiệp là 9.093,48 ha (chiếm 13,35%) (bao gồm: đất trồng lúa 4.088,73 ha (chiếm 6,0%), đất trồng cây hàng năm 3.670,58 ha (chiếm 5,39%), đất trồng cây lâu năm 1.334,64 ha (chiếm 1,96%); đất lâm nghiệp 44.972,78 ha (chiếm 66,00%), đất nuôi trồng thủy sản 25,19 ha (chiếm 0,04%); đất nông nghiệp khác 18,43ha chiếm 0,03% diện tích đất nông nghiệp.
- Nhóm đất phi nông nghiệp: Toàn huyện có 2.540,47 ha (chiếm 3,73%) tổng diện tích tự nhiên, trong đó đất ở nông thôn 301,28 ha (chiếm 0,44%), đất ở tại đô thị 106,80ha chiếm 0,15%; đất xây dựng trụ sơ cơ quan 8,18 ha (chiếm 0,01%), đất quốc phòng 33,23 ha (chiếm 0,05%), đất an ninh 1,31 ha (chiếm 0,001%), đất sản xuất kinh doanh 226,59 ha (chiếm 0,33%),
đất nghĩa trang, nghĩa địa 47,71 ha (chiếm 0,07%), đất sông, suối 642,10 ha (chiếm 0,94%), đất có mục đích công cộng 1.106,53 ha (chiếm 1,62%).
- Nhóm đất chưa sử dụng: Toàn huyện có 11.486,42 ha (chiếm 16,86%) tổng diện tích tự nhiên, trong đó đất bằng chưa sử dụng có diện tích 0,15 ha (chiếm 0%) tổng diện tích đất tự nhiên, diện tích còn lại là đất đồi núi chưa sử dụng. Phần diện tích này chủ yếu là núi đá không có khả năng khai thác để sử dụng vào mục đích sản xuất nông lâm nghiệp.
Nói chung phần lớn diện tích trên địa bàn huyện đã được đưa vào sử dụng, chỉ còn diện tích nhỏ đất chưa được sử dụng; để nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong tương lai, UBND huyện đã có chủ trương tập trung đất đai để đầu tư xây dựng các khu vực nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao và quy hoạch lại các mục đích cho sử dụng hiệu quả nhất trong tương lại.
3.3. Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai Pa, tỉnh Lào Cai
3.3.1. Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất theo các hình thức chuyển quyền giai đoạn 2015 - 2017 chuyển quyền giai đoạn 2015 - 2017
Từ kết quả tổng hợp cho thấy việc chuyển quyền sử dụng đất được diễn ra chủ yếu ở thị trấn và một số xã gần trung tâm như các xã Sa Pả, Lao Chải, San Sả Hồ, Tả Phìn. Các giao dịch được thực hiện nhiều vào năm 2016 do thời điểm đó huyện Sa Pa triển khai một loạt các dự án như: Đường tránh quốc lộ 4D, tầu hỏa leo núi, công viên văn hóa Mường Hoa và các dự án phát triển nhà ở, thương mại, du lịch, dịch vụ nên đã tạo đà tâm lý cho các nhà đầu tư vào lĩnh vực bất động sản, từ đó đẩy lượng giao dịch quyền sử dụng đất tăng lên.
Bảng 3.2. Kết quả công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sa Pa giai đoạn 2015 – 2017
ST T Đơn vị hành chính Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Hồ sơ (bộ) Diện tích (ha) Hồ sơ (bộ) Diện tích (ha) Hồ sơ (bộ) Diện tích (ha) 1 Thị trấn Sa Pa 122 4,011 227 9,381 159 6,433 2 Xã San Sả Hồ 5 0,098 16 0.,462 8 0,240 3 Xã Lao Chải 4 0,336 28 2.,044 16 2,373 4 Xã Tả Van 4 0,119 5 0,119 6 0,280 5 Xã Hầu Thào 3 0,064 2 0,074 7 0,872 6 Xã Sử Pán 3 0,066 5 0,271 4 0,030 7 Xã Thanh Kim 5 0,315 5 0,398 2 0,250 8 Xã Bản Phùng 6 0,532 4 0,392 11 1,041 9 Xã Bản Hồ 4 0,682 3 0,632 6 0,540 10 Xã Thanh Phú 3 0,504 6 1,525 5 0,325 11 Xã Nậm Sài 4 1,043 4 1,492 3 0,291 12 Xã Nậm Cang 5 0,192 5 1,608 5 0,898 13 Xã Suối Thầu 6 0,341 6 0,397 6 1,447 14 Xã Bản Khoang 4 0,925 3 0,722 9 2,087 15 Xã Tả Giàng Phìn 5 0,812 7 2,294 5 2,334 16 Xã Sa Pả 14 0,848 39 10,848 24 10,419 17 Xã Tả Phìn 3 0,014 6 0,169 3 0,093 18 Xã Trung Trải 3 0,138 7 1,100 5 0,085 Tổng 203 11,043 378 33,928 284 6,433
Qua bảng trên cho thấy: Hoạt động chuyển QSDĐ trên địa bàn huyện Sa Pa giai đoạn 2015 - 2017 diễn ra khá sôi động. Năm 2016 có số lượng hồ sơ cao nhất (378 bộ). Tất cả các trường hợp chuyển QSDĐ chủ yếu là đất ở, đất sản xuất nông nghiệp chiếm số lượng nhỏ. Các trường hợp chuyển đều đăng ký và được giải quyết theo đúng quy định của pháp luật, số hồ sơ đa phần được giải quyết.
Tổng số hồ sơ chuyển QSD đất trong giai đoạn 2015 - 2017 tại huyện Sa Pa là 865 hồ sơ với diện tích 51,404 ha. Trong đó: Năm 2015, số hồ sơ chuyển nhượng là 203 hồ sơ với diện tích chuyển là 11,043ha, năm 2016 là 378 hồ sơ với diện tích chuyển là 33,928ha và năm 2017 có 284 hồ sơ với diện tích chuyển là 6,433ha.
Trong đó có thị trấn Sa Pa có lượng giao dịch nhiều nhất: Năm 2015 có 122 hồ sơ với diện tích 4,011 ha, năm 2016 có 227 hồ sơ với diện tích 9,381ha và năm 2017 có 159 hồ sơ với diện tích 6,433ha. Vì đây là trung tâm của huyện có vị trí đặc biệt về chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh và đặc biệt là phát triển du lịch, dịch vụ...
Các xã khác có số lượng hồ sơ giao dịch ít hơn là do chưa được đầu tư nhiều nhiều về cơ sở hạ tầng, trình độ dân trí thấp, mức độ sinh lời từ đất không cao, do vậy lượng giao dịch liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất diễn ra không nhiều....
3.3.2. Đánh giá kết quả các hình thức chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sa Pa giai đoạn 2015 - 2017. huyện Sa Pa giai đoạn 2015 - 2017.
3.3.2.1 Đánh giá kết quả chuyển đổi quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sa Pa giai đoạn 2015 - 2017
Bảng 3.3. Kết quả công tác chuyển đổi quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sa Pa giai đoạn 2015 - 2017 Năm
Hồ sơ (bộ) Diện tích (ha)
Đăng ký thành Hoàn T(%) ỷ lệ Đăng ký thành Hoàn T(%) ỷ lệ
2015 15 14 99,33 0,225 0,210 93,33
2016 18 15 83,33 0,243 0,189 77,80
2017 14 14 100,00 0,287 0,287 100,00
Tổng 54 43 79,62 0,755 0,686 90,86
Từ kết quả tổng hợp cho thấy việc chuyển đổi đất quyết sử dụng đất trong giai đoạn này (2015 - 2017) chỉ tập chung chủ yếu vào khu vực thị trấn Sa Pa và xã Sa Pả nhằm mục đích tổ chức lại sản xuất nông nghiệp, khắc phục tình trạng manh mún phân tán đất đai nhằm mục đích sản xuất rau, hoa. Trong 3 năm có tổng 54 hồ sơ đăng ký chuyển đổi QSD đất với diện tích đăng ký chuyển đổi là 0,755 ha; trong đó số hồ sơ đất được giải quyết là 43 trường hợp với diện tích là 0,686 ha, chiếm 90,86% diện tích cần chuyển đổi.
Qua bảng trên cho thấy: giai đoạn từ 2015 - 2017, có tổng 54 hồ sơ đăng ký chuyển đổi QSD đất với tổng diện tích đăng ký chuyển đổi là 0,755ha; trong đó đã chuyển đổi thành công được 43 hồ sơ với tổng diện tích đã chuyển đổi là 0,686ha chiếm 90,86% diện tích cần chuyển đổi. Cụ thể:
Năm 2015, có 15 hồ sơ đăng ký với diện tích đăng ký chuyển đổi là 0,225 ha; trong đó đã hoàn thành 14 hồ sơ, với tổng diện tích đã là 0,21ha chiếm 93,33% diện tích cần chuyển đổi.
Năm 2016 có tăng tỷ lệ chuyển đổi so với năm 2015, cụ thể là năm 2016 có 18 hồ sơ đăng ký chuyển đổi QSD đất, với diện tích 0,243ha; trong đó đã hoàn thành 15 hồ sơ, với diện tích là 0,189ha chiếm 83,33% hồ sơ đã đăng ký và chiếm 77,8% diên tích cần chuyển đổi.
Năm 2017, có 14 hồ sơ đăng ký chuyển đổi với diện tích 0,287 ha, đã hoàn thành 100%.
Qua điều tra nhận thấy, hầu hết các trường hợp đăng ký chuyển đổi QSDĐ trên địa bàn huyện đều được giải quyết dứt điểm, nhanh gọn đúng theo trình tự thủ tục đã được quy định trong Luật Đất đai. Tuy nhiên trong năm 2015, 2016 vẫn còn vài trường hợp chưa được chuyển đổi do thiếu thủ tục, nguồn gốc đất chưa rõ ràng, có tranh chấp.... Việc hồ sơ chuyển đổi trên địa bàn còn ít là do Nhà nước chưa có nhiều chính sách hỗ trợ người dân trong việc chuyển đổi nhất là tập trung đất đai để nâng cao hiệu quả sản xuất.
3.3.2.2 Đánh giá kết quả chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sa Pa giai đoạn 2015 -2017
Chuyển nhượng quyền sử dụng đất là hình thức phố biến nhất trong việc chuyển quyền sử dụng đất. Đó là việc người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất của mình cho người khác trên cơ sở có giá trị. Như vậy, chuyển quyền sử dụng đất được hiểu là việc mua bán quyền sử dụng đất giữa các chủ thể sử dụng đất.
Bảng 3.4. Kết quả công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sa Pa giai đoạn 2015 - 2017
Năm Hồ sơ (bộ) Diện tích (ha) Đăng ký Hoàn thành Tỷ lệ (%) hoàn thành Đăng ký Hoàn hành Tỷ lệ (%) hoàn thành 2015 151 146 96,69 9,923 9,513 95,87 2016 342 328 95,91 32,594 31,169 95,63 2017 229 221 96,50 28,926 27,488 95,03 Tổng 722 695 96,26 71,443 68,170 95,42
(Nguồn: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Sa Pa)
Từ bảng tổng hợp nhận thấy việc giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên địa bàn diễn ra khá sôi động và có xu hướng tăng theo từng năm. Tuy nhiên, ở đây việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn ra mạnh nhất vào năm 2016 và tập chung chủ yếu vào loại đất ở và đất trồng cây hàng năm nguyên nhân do thời gian này huyện Sa Pa triển khai một loạt các dự án đường giao thông, dự án phát triển du lịch, dịch vụ, nhà ở...; theo tổng hợp hồ sơ chuyển nhượng tập trung chủ yếu vào thị trấn Sa Pa và một số xã như Sa Pả, Lao Chải, San Sả Hồ, Tả Phìn.... Trong 3 năm tại huyện Sa Pa là 722 hồ sơ, đã hoàn thành 695 hồ sơ với diện tích 68,17 ha. Trong đó: Năm 2015, số hồ sơ chuyển nhượng là 151 hồ sơ, đã hoàn thành 146 hồ sơ chiếm 96,69 %; năm 2016 là 342 hồ sơ, đã hoàn thành 328
hồ sơ (chiếm 95,91%); năm 2017 có 229 hồ sơ đăng ký, đã chuyển nhượng thành công 221 hồ sơ với diện tích 27,488ha chiếm 96,5% hồ sơ đăng ký.
Hầu hết các hồ sơ đăng ký đều được giải quyết theo đúng quy định, số còn lại chưa được giải quyết lý do: Hồ sơ khi thực hiện có Văn bản tạm dừng của cơ quan Thi hành án, có tranh chấp, hợp đồng chuyển nhượng được lập không đúng quy định....
3.3.2.3 Đánh giá kết quả công tác cho thuê và cho thuê lại quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sa Pa giai đoạn 2015 - 2017
Cho thuê và cho thuê lại QSDĐ là việc người sử dụng đất nhường QSDĐ của mình cho người khác theo sự thỏa thuận trong một thời gian nhất định bằng hợp đồng theo quy định của pháp luật.
Bảng 3.5. Kết quả công tác cho thuê và cho thuê lại quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sa Pa giai đoạn 2015 - 2017
Năm Hồ sơ (bộ) Diện tích (ha) Đăng ký Hoàn thành Tỷ lệ (%) hoàn thành Đăng ký Hoàn thành Tỷ lệ (%) hoàn thành 2015 8 2 25,00 10,48 3,81 36,35 2016 5 3 60,00 6,05 4,74 78,34 2017 7 3 42,86 8,19 3,92 47,86 Tổng 20 8 40,00 24,72 12,47 50,44
(Nguồn: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Sa Pa và Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Sa Pa)
Qua bảng số liệu điều tra, tổng hợp cho thấy, trong giai đoạn này huyện Sa Pa đã có 20 hồ sơ đăng ký thuê đất, xong do UBND huyện Sa Pa không có quỹ đất nên mới chỉ giải quyết được 8 hồ sơ với 12,47 ha; các tổ chức, cá nhân thuê đất chủ yếu là sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp. Hiện nay, UBND huyện Sa Pa mới đang tổ chức lập quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp
ứng dụng công nghệ cao với diện tích trên 250 ha ở xã Tả Giàng Phìn và thôn Sả Séng - xã Sa Pả.
3.3.2.4 Đánh giá kết quả công tác tặng cho quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sa Pa giai đoạn 2015 - 2017
Tặng cho QSDĐ là hình thức chuyển QSDĐ cho người khác theo quan hệ tình cảm. Người chuyển QSDĐ không thu lại tiền hay hiện vật nào. Nó thường diễn ra diễn ra trong quan hệ huyết thống. Tuy nhiên, nó cũng có thể tồn tại ở những mối quan hệ khác ngoài huyết thống.
Bảng 3.6. Kết quả công tác tặng cho quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sa Pa giai đoạn 2015 - 2017 Năm Hồ sơ (bộ) Diện tích (ha) Đăng ký Hoàn thành Tỷ lệ (%) hoàn thành Đă ng ký Hoàn thành Tỷ lệ (%) hoàn thành 2015 53 41 77,36 1,752 1,330 75,91 2016 41 38 92,68 2,816 2,504 88,92 2017 54 52 96,30 2,302 2,174 94,43 Tổng 148 131 88,51 6,87 6,008 87,45
(Nguồn: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Sa Pa)
Qua số liệu thu thập được cho thấy, từ năm 2015 - 2017 trên địa bàn huyện có 148 trường hợp đăng ký tặng cho QSDĐ với diện tích 6,87ha với 100% là của cá nhân cho cá nhân, tình hình chuyển quyền QSDĐ dưới hình thức tặng cho QSDĐ trên địa bàn huyện diễn ra bình thường, cụ thể:
Năm 2015 số trường hợp tặng cho QSDĐ là 53 hồ sơ với diện tích 1,752 ha, đã hoàn thành 41 hồ sơ chiếm 77,36%.
Năm 2016, số trường hợp tặng cho QSDĐ là 41 hồ sơ với diện tích 2,816 ha, ít hơn năm 2015 là 12 hồ sơ, đã giải quyết thành công 38 hồ sơ chiếm 92,68%
Năm 2017 số trường hợp tặng cho QSDĐ là 54 với diện tích 2,302ha, đã hoàn thành 52 hồ sơ chiếm 96,3%.
Tóm lại, các trường hợp tặng cho QSDĐ trên địa bàn huyện đều là của bố mẹ cho con cái, anh chị em ruột cho nhau và không phải nộp thuế. Còn các trường hợp tặng cho không liên quan đến huyết thống phải nộp thuế, thì không có trường hợp nào.
3.3.2.5. Đánh giá kết quả công tác thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sa Pa giai đoạn 2015 - 2017
Thừa kế QSDĐ là việc người sử dụng đất khi chết đi để lại QSDĐ của mình cho người khác theo di chúc hoặc theo pháp luật.
Quan hệ thừa kế là một dạng đặc biệt của quan hệ chuyển nhượng, nội dung của quan hệ này là vừa mang ý nghĩa kinh tế, vừa mang ý nghĩa chính trị xã hội.
Bảng 3.7. Kết quả công tác thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sa Pa giai đoạn 2015 - 2017 Năm Hồ sơ (bộ) Diện tích (ha) Đăng ký Hoàn thành Tỷ lệ (%) hoàn thành Đă ng ký Hoàn thành Tỷ lệ (%) hoàn thành 2015 18 16 88,89 0,227 0,201 88,55 2016 16 12 75,00 0,321 0,255 79,44 2017 16 11 68,75 0,416 0,375 90,14 Tổng 50 39 78,00 0,964 0,831 86,20
(Nguồn: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Sa Pa)
Qua bảng trên ta thấy giai đoạn 2015 - 2017 có 50 trường hợp đăng ký thừa kế QSDĐ trên địa bàn huyện với diện tích 0,964 ha, có 39 trường hợp đã được giải quyết với diện tích 0,831ha, chiếm 78% số trường hợp đăng ký. Các trường hợp thừa kế trên chủ yếu diễn ra với hai loại đất là đất ở và đất nông nghiệp. Có được kết quả trên là do: Từ khi Luật Đất đai 2013 ra đời, quy
định rõ hơn, cụ thể hơn về thừa kế quyền sử dụng đất, nên công tác chuyển quyền sử dụng đất dưới hình thức thừa kế quyền sử dụng đất được người dân quan tâm hơn; hơn nữa hoạt động thừa kế là một hoạt động diễn ra từ rất lâu đời và đó là nhu cầu tất yếu khi người ta muốn để lại tài sản của mình cho người thân khi mất đi.
3.3.2.6. Đánh giá kết quả công tác thế chấp bằng giá trị quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sa Pa giai đoạn 2015 - 2017
Thế chấp bằng giá trị quyền sử dụng đất là việc người sử dụng đất mang quyền sử dụng đất của mình đến thế chấp cho một tổ chức tín dụng, tổ chức kinh tế hoặc cá nhân nào đó theo quy định của pháp luật để vay tiền hoặc mua chịu hàng hoá trong một thời gian nhất định theo thoả thuận. Vì vậy, người ta còn gọi thế chấp là chuyển quyền nửa vời.
Hiện nay, trong Luật Đất đai cho phép thế chấp rộng rãi nhưng chỉ quy định là chỉ được thế chấp tại các tổ chức tín dụng được phép hoạt động tại