1.2. Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầutư XDCT từ NSNN
1.2.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầutư XDCT từ NSNN
Một số yếu tố chính ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCT từ NSNN gồm: Chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, môi trường và công cụ chính sách.
1.2.5.1. Các yếu tố liên quan đến chủ thể quản lý
Chủ thể quản lý là tổng thể mọi cơ quan sử dụng vốn đầu tư XDCT của Nhà nước với cơ cấu tổ chức nhất định bao gồm các cơ quan chức năng của Nhà nước thực hiện quản lý vĩ mô đối với vốn đầu tư XDCT của Nhà nước (quản lý tất cả các dự án) và cơ quan của chủ đầu tư thực hiện quản lý vi mô đối với vốn đầu tư XDCT của Nhà nước (quản lý từng dự án).
Một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư XDCT từ NSNN là trình độ quản lý của các chủ thể không đồng đều ở các cấp, cơ quan quản lý nhà nước ở cấp tỉnh (UBND tỉnh, các sở ban ngành: Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải…), cơ quan quản lý nhà nước ở cấp huyện (UBND huyện, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Phòng Kinh tế & Hạ tầng), cơ quan quản lý ở cấp xã UBND các xã thị trấn. Đặc biệt, cán bộ chuyên
môn ở cấp xã còn yếu, một cán bộ phụ trách nhiều lĩnh vực cùng một lúc. Chính vì vậy đây là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý vốn trong đầu tư xây dựng công trình.
Các chủ đầu tư là người quản lý, sử dụng công trình, sở hữu vốn đầu tư hoặc là người được giao quản lý và sử dụng vốn để ĐTXDCT, đồng thời trực tiếp quản lý điều hành các dự án ĐTXDCT, từ khi xin chủ trương đến việc lập dự án đầu tư, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán, tổ chức thực hiện xây lắp công trình và việc quyết toán hoàn thành công trình đưa vào khai thác sử dụng. Do đó, chủ đầu tư phải là người chịu trách nhiệm toàn diện đối với dự án đầu tư do mình đề xuất và quản lý.
1.2.5.2. Đối tượng quản lý
Xét về mặt hiện vật thì đối tượng quản lý chính là vốn đầu tư XDCT từ NSNN. Xét về cấp quản lý thì đối tượng quản lý chính là các cơ quan quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCT cấp dưới.
Chủ đầu tư là đối tượng quản lý trực tiếp của các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư XDCT, các nhà thầu (nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công…) là đối tượng quản lý của các chủ đầu tư.
Các nhà thầu đây là đối tượng quản lý cuối cùng có yếu tố quyết định quan trọng đến hiệu quả quản lý vốn trong đầu tư XDCT, nếu trong quá trình đầu tư xây dựng các nhà thầu không làm đúng theo các văn bản hướng dẫn về thực hiện đầu tư XDCT của các cơ quan quản lý nhà nước thì sẽ dễ gây nên thất thoát lãng phí vốn đầu tư, đầu tư không hiệu quả, tiến độ công trình kéo dài.
1.2.5.3. Môi trường và các công cụ quản lý
- Một là, cơ chế, chính sách của nhà nước liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách nhà nước
Đây là một trong các nhân tố trực tiếp tác động đến hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình. Thể chế, chính sách này sẽ được bao hàm trong các văn bản quy phạm pháp luật như: Luật Ngân sách nhà nước, Luật đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu, Luật Thuế, Luật Doanh nghiệp …Ngoài ra, cơ
chế, chính sách còn thể hiện qua quy chế, Thông tư, Quyết định về quản lý đầu tư xây dựng công trình.
- Hai là, chủ trương và chiến lược đối với quy hoạch đầu tư xây dựng công trình Chủ trương, chiến lược trong quy hoạch đầu tư đóng vai trò quan trọng trong định hướng cho đầu tư, tác động mạnh và lâu dài đến đầu tư của mỗi quốc gia, mỗi vùng, mỗi ngành, mỗi lĩnh vực và thậm chí đến từng dự án đầu tư và nguồn vốn đầu tư. Các chủ trương đầu tư XDCT tác động đến cơ cấu đầu tư và việc lựa chọn hình thức đầu tư, đây là vấn đề tương đối lớn về học thuật và liên quan đến thông tin và nhận thức của các cấp lãnh đạo nhất là khi vận dụng vào cụ thể, nói cơ cấu đầu tư là nói phạm trù phản ánh mối quan hệ về chất lượng và số lượng giữa các yếu tố của các hoạt động đầu tư cũng như các yếu tố đó với tổng thể các mối quan hệ hoạt động trong quá trình sản xuất xã hội.
- Ba là, hệ thống định mức, đơn giá trong XDCT
Đây là yếu tố và căn cứ tính toán quan trọng về mặt kinh tế tài chính của công trình. Nếu xác định và áp dụng sai định mức sai đơn giá thì việc sai đó sẽ bị nhân lên nhiều lần trong các công trình, dự án, mặt khác cũng như thiết kế sai dẫn đến phê duyệt sai, thì đó là sai lầm lãng phí và rất khó sửa sai.
Nguyên tắc chủ yếu và yêu cầu quản lý vốn đầu tư XDCT là phải được tính đúng, tính đủ, phù hợp với thời gian xây XDCT và tuổi thọ công trình và được tính trong tổng mức đầu tư và tổng dự toán XDCT.