3.2.1 .Xây dựng danh mục dầu tư và kế hoạch vốn đầutư XDCT
3.2.3. Quản lý giải ngân, thanh quyết toán vốn đầutư XDCT từ NSNN
Theo Quyết định số 535/2016/QĐ-UBND ngày 14 tháng 9 năm 2016 về việc ban hành quy định một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Công tác thanh quyết toán vốn đầu tư XDCT từ NSNN được quy định như sau:
* Trách nhiệm của chủ đầu tư.
- Với nhiệm vụ và chức năng được giao theo quy định của pháp luật, tiếp nhận, sử dụng, quản lý vốn đúng đối tượng, đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả. Nghiêm chỉnh chấp hành đúng các quy định của pháp luật về chế độ quản lý tài chính đầu tư;
- Chịu trách nhiệm về tính hợp pháp, chính xác của khối lượng thực hiện và áp dụng theo đơn giá, định mức, lập dự toán có căn cứ, có cơ sở trước khi trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định và phê duyệt; công trình đảm bảo chất lượng trươc khi đưa vào sử dụng và khối lượng và giá trị đề nghị thanh toán phải đảm bảo tính chính xác, hợp pháp về số liệu và tài liệu cung cấp cho Kho bạc Nhà nước và các cơ quan quản lý nhà nước về thanh toán;
- Chịu trách nhiệm trước người có thẩm quyền và pháp luật về quá trình tổ chức thực hiện lựa chọn nhà thầu theo Nghị định, thông tư và văn bản khác hướng dẫn trong của Luật Đấu thầu;
- Khi có khối lượng đã đủ điều kiện thanh toán theo hợp đồng, tiến hành nghiệm thu kịp thời, lập đầy đủ hồ sơ thanh toán và đề nghị thanh toán cho nhà thầu theo thời gian quy định của hợp đồng;
dựng, Luật bảo hiểm, Luật Kinh doanh, chủ đầu tư phải mua bảo hiểm công trình; - Kịp thời Báo cáo, đầy đủ các nội dung cho cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền; cung cấp đủ tài liệu, hồ sơ theo quy định đến Kho bạc Nhà nước và bộ phận tài chính để thanh toán vốn; chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm về công tác tài chính như Thanh tra Tài chính, Thanh tra tỉnh, Kiểm toán nhà nước về tình hình chấp hành chế độ chính sách, sử dụng vốn đầu tư;
- Kiểm tra thường xuyên quá trình thực hiện quản lý vốn tạm ứng của đơn vị thi công, kiểm tra trong quá trình thực hiện trước, trong và sau khi ứng vốn cho đơn vị thi công và thu hồi vốn trong quá trình thanh toán khối lượng hoàn thành theo đúng quy định;
- Được yêu cầu thanh toán vốn khi đã có đủ điều kiện và yêu cầu Kho bạc Nhà nước trả lời và giải thích những nội dung chưa thỏa đáng trong việc thanh toán vốn.
* Trách nhiệm của nhà thầu:
Thực hiện việc nghiệm thu, thanh toán, quyết toán giá trị thực hiện theo hợp đồng đã ký kết với chủ đầu tư và các quy định hiện hành về quản lý đầu tư và xây dựng.
Nhà thầu có hành vi vi phạm quy định về nghiệm thu, thanh toán, quyết toán tùy theo mức độ vi phạm sẽ bị xem xét, xử lý theo quy định của pháp luật.
Khi đã có kết luận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về trách nhiệm hoàn trả ngân sách số tiền đã thanh toán vượt giá trị quyết toán được duyệt, nhà thầu cố tình không chấp hành theo thời gian quy định sẽ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, đồng thời bị công khai danh sách trên trang thông tin điện tử của tỉnh và không được tham gia đấu thầu dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
* Các Sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, cơ quan tài chính:
Thực hiện việc thẩm tra, trình, phê duyệt quyết toán theo quy định của văn bản này và các quy định hiện hành khác của Nhà nước.
Cá nhân, đơn vị, cơ quan gây khó khăn cho chủ đầu tư và các nhà thầu, cố tình chậm trễ kéo dài thời gian giải quyết công việc tùy theo mức độ vi phạm sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật.
Kho bạc Nhà nước thực hiện thanh toán vốn đã bố trí cho các công trình đã phê duyệt quyết toán theo nguyên tắc chậm thanh toán tương ứng với thời gian
chậm quyết toán theo quy định (trừ trường hợp có lý do khách quan).
Bảng 3.4: Tổng hợp tình hình thanh quyết toán của các công trình trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2018 nguồn NS tỉnh.
Năm 2014 2015 2016 2017 2018 Đơn vị
Tổng mức đầu tư 2.241,1 2.666,1 1.544,5 2.827,6 3.110,4 Tỷ đồng Giá trị quyết toán 1.985,6 2.384,6 1.409,2 2.447,3 2.745,6 Tỷ đồng
Tỷ lệ giảm % quyết toán so với
TMĐT
11,4 10,56 8,75 13,45 11,72 %
(Nguồn Sở Tài chính tỉnh Bắc Giang)
Qua bảng trên ta có thể thấy tình hình quản lý vốn của các công trình trong giai đoạn 2014-2018 giảm giá trị trên dưới 10% so với tổng mức đầu tư được duyệt.
Bên cạnh những kết quả đạt được trong công tác thanh toán vốn đầu tư như: Công tác thanh toán vốn đầu tư XDCT thông qua hệ thống kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang được thực hiện tương đối tốt, sự phối hợp giữa Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang và Sở Tài chính nhịp nhàng dẫn đến giải ngân kịp thời, đạt tỉ lệ cao; vai trò kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCT được phát huy góp phần nâng cao chất lượng đầu tư XDCT bằng nguồn vốn NSNN thì công tác thanh quyết toán vốn đầu tư còn có một số hạn chế như: một số công trình thi công công trình kéo dài, lãng phí vốn đầu tư. Thực tiễn hiện nay vẫn là vấn đề rất bức xúc đối với cơ quan cấp phát vốn, cũng như các chủ đầu tư, đặc biệt ở các đơn vị thi công. Sự vướng mắc trong công tác quyết toán dự án đầu tư hoàn thành là do chủ đầu tư báo cáo quyết toán công trình hoàn thành chậm so với quyết định, nên dẫn đến thời gian phê duyệt quyết toán dự án công trình hoàn thành của các cấp có thẩm quyền bị kéo dài. Vì vậy hiện nay đã có nhiều dự án đưa vào sử dụng chưa được quyết toán theo đúng quy định. Còn đối với việc chấp hành thủ tục đầu tư XDCT định mức đơn giá còn bất cập, các chế độ đơn giá định mức còn thiếu, việcthỏa thuận đơn giá một số công trình chưa thống nhất gây khó khăn cho quản lý.