Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2 Giải pháp chủ yếu phát triển DNNVV trên đại bàn tỉnh Hà Giang
4.2.2. Nhóm giải pháp về phía Nhà nước và các tổ chức hỗ trợ
4.2.2.1. Tạo hành lang pháp lý để có cơ hội thúc đẩy mạnh mẽ sự hình thành và phát triển của các DNNVV.
Với đặc thù của tỉnh Hà Giang là tỉnh miền núi biên giới khó khăn, trên 80% dân số là ngƣời dân tộc thiểu số. Điểm xuất phát thấp. Cơ sở hạ tầng kỹ thuật thấp kém, trình độ dân trí còn dƣới mức trung bình. DNNVV của Hà Giang năng lực và nguồn vốn hạn hẹp, trình độ năng lực quản trị kinh doanh còn nhiều hạn chế. Vì vậy, cần xây dựng cơ chế đặc thù cho các DNNVV nhƣ những lĩnh vực ƣu tiên thì nhà nƣớc ƣu đãi về vốn, chính sách thuế, phí ở mức thấp nhất. Nhà nƣớc quy định khung những lĩnh vực thuộc thẩm quyền của Tỉnh có thể xét cho miễn, giảm hoặc kéo dài thời gian đầu tƣ.
DNNVV trên địa bàn Hà Giang muốn phát triển mạnh, bền vững, ngoài sự chủ động nỗ lực ý thức vƣơn lên của từng DN, về phía Nhà nƣớc cần phải tạo lập khung khổ pháp lý rõ ràng và thuận lợi cho DNNVV phát triên. Đây là điều kiện quan trọng đầu tiên làm cơ sở pháp lý cho việc hoạch định chính sách và tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ DNNVV. Vì vậy, cần rà soát lại hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến DN và kiến nghị cấp có thẩm quyền bãi bỏ các quy định chồng chéo, kém hiệu lực và bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện các chính sách, quy định hiện hành liên quan đến DN.
Căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật về phát triển DNNVV, nhất là Nghị định 56/2009/NĐ-CP, Nghị quyết số 22/NQ-CP, ngày 05/5/2010 của Chính phủ về triển khai thực hiện Nghị định 56/2009/NĐ-CP. Tỉnh sớm tạo hành lang pháp lý, nghiên cứu xây dựng và ban hành chính sách riêng cho
DNNVV nhƣ đề án, kế hoạch, chƣơng trình trợ giúp, định hƣớng mục tiêu trợ giúp, xác định tiêu chí, lĩnh vực giúp DNNVV trên địa bàn.
Chú ý tập trung xây dựng đề án, chiến lƣợc phát triển DNNVV trong từng thời kỳ, trƣớc mắt là giai đoạn định hƣớng đến năm 2015, tầm nhìn đến 2020 gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và quy hoạch cụ thể phát triển từng ngành, từng lĩnh vực, huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh.
Xây dựng và ban hành các cơ chế, chính sách, biện pháp cụ thể nhằm khuyến khích, hỗ trợ, phát triển các DNNVV trên địa bàn cần phù hợp với định hƣớng, mục tiêu phát triển của tỉnh, phù hợp với đặc điểm DNNVV. Nên định hƣớng cho DN về những ngành nghề đƣợc tỉnh ƣu tiên phát triển, những ngành mà DNNVV có lợi thế, những khu vực có thể bố trí thuận lợi trong kinh doanh. Tỉnh nên thông tin cơ bản về qui hoạch trên địa bàn quận, các dự án lớn trên địa bàn cho DN. Chú ý khuyến khích phát triển các DNNVV ở khu vực nông nghiệp, nông thôn, đồng thời khuyến khích phát triển các DNNVV trong các ngành nghề truyền thống, các lĩnh vực sản xuất các chi tiết, bộ phận, thiết bị máy móc tiên tiến, hiện đại… Phát triển ngành nghề trong khu đô thị là những ngành dịch vụ phục vụ đô thị, công nghiệp sạch, công nghiệp có hàm lƣợng kỹ thuật cao và công nghiệp ít ô nhiễm môi trƣờng. Vùng nông thôn tập trung phát triển các làng nghề truyền thống kết hợp với sản xuất công nghiệp hiện đại, các ngành nghề mà địa phƣơng có thế mạnh và các dịch vụ phục vụ nông nghiệp, nông thôn.
Trong khi xây dựng và ban hành chính sách nên lấy ý kiến tham gia của các bên liên quan, bao gồm: các cơ quan quản lý Nhà nƣớc, đại diện DNNVV (hiệp hội DNNVV), các nhà khoa học, chuyên gia, các tổ chức tài trợ... Định kỳ tổ chức các buổi gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với DN về chính sách và thủ tục hành chính liên quan đến DN nhƣ thuế , hải quan, xuất nhập khẩu… , để
lắng nghe tâm tƣ, nguyện vọng, cùng DN tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc và đề xuất các giải pháp góp phần phát triển DN.
Tích cực hoàn thiện các chính sách nhằm tháo gỡ những khó khăn hiện nay của DNNVV nhƣ tìm kiếm thị trƣờng thông qua hợp đồng phụ, khuyến khích xuất khẩu, chính sách giảm giá thuê đất đai, hỗ trợ mặt bằng sản xuất kinh doanh để DN yên tâm đầu tƣ, tạo điều kiện để DNNVV tiếp cận tín dụng dài hạn, thực thi chính sách thuế ƣu đãi đối với DNNVV mới khởi sự hoặc hoạt động ở vùng nông thôn, khó khăn…
Chú ý tạo môi trƣờng hoạt động thông thoáng và bình đẳng cho mọi loại hình DN, đặc biệt là các chính sách về đất đai, thuế, tín dụng, xuất nhập khẩu... Rà soát, đánh giá lại trình tự, thủ tục, chi phí và điều kiện gia nhập thị trƣờng đối với DN nhƣ hồ sơ đăng ký kinh doanh, đăng ký hành nghề, khắc dấu, mã số thuế…; trên cơ sở đó bãi bỏ các qui định hành chính hạn chế việc gia nhập thị trƣờng và rời bỏ thị trƣờng của các DNNVV.
Đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính sao cho nhanh gọn, tránh trùng lắp, chồng chéo, phiền hà, giảm chi phí gia nhập thị trƣờng cho các DN. Tiếp tục nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” một cách sâu rộng, toàn diện, đồng bộ từ tỉnh đến cơ sở, nhất là việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế và khắc dấu trên địa bàn tỉnh Hà Giang nhằm giảm thời gian đi lại, giảm chi phí khởi sự DN. Cần xây dựng trang Website về đăng ký kinh doanh tỉnh Hà Giang để DN đăng ký kinh doanh trực tuyến qua mạng, cũng nhƣ cung cấp tất cả thông tin về thủ tục thành lập DN giúp cho DN giảm tối đa chi phí đi lại, chi phí và dịch vụ soạn thảo hồ sơ thành lập DN, giải đáp thắc mắc của DN qua điện thoại, qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, trên mạng Internet.
Nêu cao vai trò, trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan hành chính các cấp trong việc chỉ đạo triển khai thực hiện, lựa chọn, bố trí cán bộ công
chức, kiểm tra chất lƣợng, hiệu quả cung cấp dịch vụ cho công dân và tổ chức thông qua bộ phận “một cửa”.
Nâng cao hiểu biết của ngƣời dân và ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức trong bộ máy chính quyền các cấp của tỉnh về cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” trong việc giải quyết thủ tục hành chính cho các DN. Triệt để khắc phục tình trạng sách nhiễu các DN.
Tích cực đổi mới cơ chế quản lý DNNVV theo hƣớng tiếp tục hoàn thiện cơ chế thị trƣờng và có sự quản lý của nhà nƣớc. Hiện nay, sự phân định quản lý của nhà nƣớc và của DN chƣa thật rõ ràng, gây ảnh hƣởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh. Phải xác định rõ vai trò của Nhà nƣớc quản lý bằng pháp luật, kế hoạch và công cụ kinh tế vĩ mô. Hạn chế sự can thiệp thƣờng xuyên và trực tiếp của các cơ quan quản lý Nhà nƣớc vào hoạt động kinh doanh của DN, vào thị trƣờng để DN có thể hoạt động chủ động.
Mở thêm nhiều kênh thông tin về các văn bản pháp luật của Nhà nƣớc để DN kịp thời nắm bắt. Bởi lẽ, thông tin có vai trò và ý nghĩa rất quan trọng đối với DN trong nền kinh tế thị trƣờng. Thông tin cho DN cần phải chú ý đáp ứng đƣợc các yêu cầu:
Thông tin phải giàu để giúp DN có đầy đủ thông tin, DN sẽ có các quyết định kinh doanh kịp thời, hợp lý và ít rủi ro; Thông tin phải tƣơi, đảm bảo tính kịp thời, thời sự, giúp cho DN sử dụng thông tin có hiệu quả hơn, tránh lãng phí và thiệt hại cho doanh nghiệp, cho xã hội; Thông tin phải sạch, chính xác, trung thực, khách quan, khoa học, minh bạch, giúp cho các DN định hƣớng trong hoạt động kinh doanh; Thông tin phải đƣợc khai thác một cách dễ dàng, bình đẳng, trừ các thông tin thuộc bí mật của tổ chức, cá nhân đƣợc pháp luật quy định.
Tiếp tục phát huy hệ thống cổng thông tin điện tử (truy cập tại địa chỉ www.hagiang.vn hoặc www.hagiang.gov.vn) là kênh chính dùng để trao đổi
thông tin giữa ngƣời dân, du khách và DN với UBND tỉnh và các Website của các sở, ban, ngành, huyện. Chú trọng nâng cao chất lƣợng của Công báo điện tử tại Cổng thông tin điện tử tỉnh. Đây là công cụ rất hữu ích đối với cộng đồng DN vì nó là một kênh thông tin chính thức của Chính phủ và chính quyền địa phƣơng để DN, doanh nhân và ngƣời dân nói chung có thể tiếp cận nhanh chóng, kịp thời các chính sách, quy định pháp luật mới đƣợc ban hành.
Đảm bảo, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và môi trƣờng kinh doanh để DN an tâm đầu tƣ phát triển. Đặc biệt chú ý đến công tác đảm bảo an ninh trật tự tại các khu công nghiệp, các khu nhà trọ của ngƣời lao động xung quanh các khu công nghiệp vì đây là địa bàn có nhiều nguy cơ tiềm ẩn và rất dễ phát các loại tội phạm về kinh tế, hình sự, tệ nạn xã hội gây ảnh hƣởng đến an ninh trật tự xã hội và môi trƣờng đầu tƣ, làm thiệt hại cho DN và sự phát triển kinh tế của tỉnh. Do vậy, cần nghiên cứu xây dựng Đề án bảo đảm an ninh tại các khu công nghiệp nhằm chủ động phòng ngừa, phát hiện, xử lý kịp thời các tình huống phức tạp nảy sinh ảnh hƣởng liên quan đến công tác đảm bảo an ninh cho ngƣời lao động, không để đột xuất, bất ngờ. Giữ vững ổn định chính trị, tạo môi trƣờng hòa bình, thuận lợi cho phát triển DN nói riêng và phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh trên địa bàn tỉnh nói chung.
4.2.2.2. Đổi mới các chính sách hỗ trợ DNNVV trên địa bàn tỉnh Hà Giang Thứ nhất là, đổi mới chính sách đất đai và mặt bằng cho DNNVV
Căn cứ vào Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt, Ủy ban nhân dân tỉnh cần tính toán dành quỹ đất và thực hiện các biện pháp khuyến khích đầu tƣ xây dựng các khu, cụm công nghiệp, các làng nghề truyền thống theo hƣớng tận dụng lợi thế địa phƣơng. Triển khai thực hiện tốt công tác quy hoạch đất, công bố rộng rãi các hạng mục, diện tích kêu gọi đầu tƣ hoặc cho
đấu thầu diện tích đất. Rà soát, kiểm kê lại diện tích đất đai đã giao cho các tổ chức, công dân thuê. Triển khai mạnh việc thu hồi đất đang để lãng phí, không sử dụng hoặc sử dụng sai mục đích để có quỹ đất cho các DN có các dự án sản xuất khả thi thuê, đấu giá...
Tạo điều kiện cho DNNVV đƣợc hƣởng các chính sách ƣu đãi trong việc thuê đất, chuyển nhƣợng, thế chấp và các quyền khác về sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật. Nên tập trung nghiên cứu, ban hành các cơ chế chính sách ƣu đãi, qui định đồng bộ trong việc khuyến khích, thu hút các DNNVV vào sản xuất tại các khu công nghiệp.
Phải chú trọng tạo đièu kiện cho thị trƣờng bất động sản hoạt động sôi động góp phần giải quyết mặt bằng kinh doanh giữa các DN và ngƣời dân.
Thứ hai là, đổi mới chính sách thương mại
Sớm nghiên cứu, ban hành các chính sách hỗ trợ đối với DNNVV trong việc xúc tiến thƣơng mại, tìm kiếm khách hàng, thị trƣờng trong và ngoài nƣớc. Trong đó chú ý hoạt động thƣơng mại cần gắn bó chặt chẽ với sản xuất để định hƣớng, thúc đẩy sản xuất phù hợp với nhu cầu thị trƣờng. Cụ thể là:
Lấy trung tâm xúc tiến thƣơng mại tỉnh làm trọng tâm, hình thành các trung tâm giới thiệu sản phẩm ở thị trƣờng các nƣớc truyền thống và những thị trƣờng mới. Thực hiện trao đổi thông tin hai chiều giữa các DN với các trung tâm này thƣờng xuyên để DN nắm bắt kịp thời phục vụ sản xuất kinh doanh. Tổ chức hƣớng dẫn và hỗ trợ DNNVV tham gia các hội chợ triển lãm định kỳ tại tỉnh, trong nƣớc và ngoài nƣớc nhằm giúp các DN tìm kiếm thị trƣờng, bạn hàng, giới thiệu sản phẩm, quảng bá thƣơng hiệu, tiếp cận thông tin… Tạo điều kiện để DNNVV tiếp cận các thông tin về thị trƣờng, giá cả hàng hoá, trợ giúp DNNVV mở rộng thị trƣờng, tiêu thụ sản phẩm. Các DN cần phối hợp chặt chẽ và hiệu quả với các hiệp hội chuyên ngành để tận dụng có hiệu quả sự hỗ trợ về xúc tiến thƣơng mại, quảng bá sản phẩm, thu thập thông tin, chắp nối các kênh phân phối, tƣ vấn pháp luật.
- Tạo điều kiện thuận lợi và có chính sách khuyến khích cho DN đầu tƣ vào xây dựng thƣơng hiệu, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho DN đăng ký thƣơng hiệu nhanh chóng, hỗ trợ DN trong đào tạo, huấn luyện, cung cấp thông tin, tƣ vấn cho DN xây dựng và quảng bá thƣơng hiệu, xử lý nghiêm những hành vi vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, quyền sở hữu thƣơng hiệu…
- Khuyến khích DNNVV tăng cƣờng xuất khẩu, tạo điều kiện thuận lợi cho các DNNVV liên kết hợp tác với nƣớc ngoài, mở rộng thị trƣờng xuất khẩu hàng hoá, dịch vụ. Thông qua chƣơng trình trợ giúp xúc tiến xuất khẩu, trợ giúp một phần chi phí cho DNNVV khảo sát, học tập, trao đổi hợp tác và tham dự hội chợ, triển lãm giới thiệu sản phẩm, tìm hiểu thị trƣờng ở nƣớc ngoài.
- Xây dựng và ban hành chính sách hỗ trợ DN vay vốn, nhập khẩu máy móc thiết bị tiên tiến để sản xuất, kinh doanh xuất khẩu đối với những đơn hàng có giá trị lớn, các mặt hàng có giá trị xuất khẩu cao.
- Có chính sách động viên, khuyến khích và khen thƣởng kịp thời đối với những DN có thành tích trong xuất khẩu.
- Tăng cƣờng hợp tác với các tỉnh, thành phố trong cả nƣớc, nhất là các địa phƣơng trong khu vực để thúc đẩy hợp tác giữa các DN, tạo điều kiện cho các DN mở rộng thị trƣờng phát triển kinh doanh.
Thứ ba là, đẩy mạnh thực hiện các chính sách khuyến công, nông, lâm.
Tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền chính sách khuyến khích phát triển công nghiệp, nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn. Có thể tổ chức các hoạt động trao đổi kinh nghiệm, tham quan, khảo sát, hỗ trợ và tạo điều kiện để các cơ sở sản xuất công nghiệp nông thôn liên doanh, liên kết hợp tác kinh tế; xây dựng các mô hình trình diễn kỹ thuật, chuyển giao công nghệ và thực hiện dịch vụ tƣ vấn khoa học - công nghệ để hỗ trợ các tổ chức, cá nhân đầu tƣ sản xuất công nghiệp nông thôn. Nghiên cứu xây dựng các chính sách ƣu đãi, khuyến
khích DNNVV đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn. Tiếp tục hỗ trợ, mở các lớp lớp đào tạo nghề, lớp khởi sự DN, tƣ vấn đầu tƣ thay đổi máy móc thiết bị, chuyển giao, ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ vào các khâu sản xuất.
Thứ tư là, đổi mới hoàn thiện chính sách thuế, hải quan.
Đổi mới, cải cách thủ tục hành chính thuế, giảm tần suất kê khai thuế cho DNNVV, góp phần tiết kiệm thời gian, công sức của DN trong việc nộp thuế. Nên tập trung chủ yếu khâu tạo điều kiện cho các DN nộp thuế thuận lợi, thực hiện thƣởng phạt phân minh, kiên quyết truy thu những DN chây ỳ, khai thiếu thuế, đồng thời tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế và thực hiện nộp thuế.
Cải cách thủ tục hành chính trong công tác hải quan. Ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng và hoàn chỉnh hệ thống hải quan điện tử nhằm thông thoáng cho DN khi làm thủ tục kê khai và XNK hàng hóa.
Thứ năm là, đổi mới chính sách tín dụng – ngân hàng
Chú trọng tìm cơ chế hỗ trợ DNNVV tiếp cận các nguồn vốn của ngân