Có thể nói, hơn 30 năm kể từ khi thiết lập quan hệ ngoại giao Việt Nam – Nhật Bản, đặc biệt giai đoạn từ thập niên 90 đến nay đã đánh dấu sự phát triển mạnh mẽ trong quan hệ hai nước, nhất là quan hệ kinh tế. Nhật Bản không những là đối tác hàng đầu về hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cho Việt Nam mà còn là một trong những nước đứng đầu trong quan hệ thương mại và đầu tư tại Việt Nam. Cho đến nay, Nhật Bản vẫn là bạn hàng lớn nhất của Việt Nam. Hơn nữa, bên cạnh Singapore, Đài Loan, Hàn Quốc…, Nhật Bản còn là một trong những nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài lớn vào thị trường Việt Nam.
Bảng 1.2
10 QUỐC GIA VÀ VÙNG LÃNH THỔ ĐỨNG ĐẦU VỀ VỐN ĐẦU TƢ VÀO VIỆT NAM NĂM 2003
Đơn vị: Đôla Mỹ
1 ĐÀI LOAN 194 389.620.405 2 HÀN QUỐC 187 344.360.904 3 ANH 39 323.311.776 4 TRUNG QUỐC 61 136.444.557 5 HỒNG KÔNG 23 119.135. 590 6 AUSTRALIA 13 110.980.000 7 NHẬT BẢN 53 100.370.726 8 MỸ 23 65.755.480 9 SINGAPORE 31 59.898.758 10 THAI LAN 12 48.206.000 Nguồn: JETRO 2003 Đồ thị 1.1
KIM NGẠCH THƢƠNG MẠI CỦA NHẬT BẢN VÀ VIỆT NAM TỪ NĂM 1997 ĐẾN 2003
Nguồn: JETRO 2004 Đơn vị tính:1000 USD
Đồ thị 1.2
ĐẦU TƢ CỦA NHẬT BẢN VÀO VIỆT NAM TỪ NĂM 1993 ĐẾN 2003
Nguồn: JETRO 2004 Đơn vị
Bảng 1.3
SỐ LƢỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ CỦA NHẬT BẢN VÀO VIỆT NAM TỪ NĂM 1993 ĐẾN 2003 NĂM SỐ DỰ ÁN 1993 15 1994 27 1995 47 1996 54 1997 65 1998 12 1999 14 2000 26 2001 40 2002 48 2003 53 Tổng số dự án 401 Nguồn: JETRO 2004
Hoạt động đầu tư trực tiếp của Nhật Bản được tiến hành ở Việt Nam kể từ năm 1993, khi các tổ chức quốc tế nối lại việc cung cấp viện trợ phát triển (ODA) cho Việt Nam vào cuối năm 1992. Nhật Bản là nhà tài trợ ODA lớn nhất cho Việt Nam và nguồn vốn ODA của Nhật Bản đẫ góp phần cải thiện đáng kể kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam.
Sau khi bị giảm mạnh vào các năm 1996-1999, kể từ năm 2000 đến nay, JDI vào Việt Nam đã có sự phục hồi nhưng mức độ còn khiêm tốn, không mạnh mẽ như những năm đầu thập niên 1990. Nguyên nhân thứ nhất là trong thời gian đầu không chỉ nguồn vốn của Nhật Bản mà kể cả các nguồn vốn đầu tư nước ngoài khác đã vào Việt Nam rất mạnh do tính mới lạ của thị trường này. Thực tế là từ nửa cuối thập niên 1990 đến năm 2003, các địa chỉ đầu tư được các công ty Nhật Bản quan tâm nhất không phải là Việt Nam mà vẫn là Trung Quốc, ASEAN 5, Bắc Mỹ, EU và NIEs Đông Á. Nguyên nhân dẫn đến tình hình này trước hết là do môi trường đầu tư của Việt Nam còn có nhiều bất cập, chưa tạo được sức hút đối với các nhà đầu tư Nhật Bản. Nguyên nhân thứ hai là do tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng suy thoái kéo dài của nền kinh tế Nhật Bản kể từ đầu thập niên 1990 và tiếp đó lại chịu ảnh hưởng trực tiếp của khủng hoảng tài chính- tiền tệ khu vực Đông Á (1997-1998), đã làm cho các nhà đầu tư của Nhật không dám mạnh dạn đầu tư các nguồn vốn có quy mô lớn nữa. Chính vì vậy, trong nửa cuối thập niên 1990, đa số các dự án đầu tư của Nhật Bản vào Việt Nam có quy mô vừa và nhỏ, khiến cho tổng kim ngạch đầu tư không thể tăng mạnh như trước, cho dù số dự án vẫn tăng lên. Năm 2003, số vốn đầu tư đạt khoảng 100 triệu USD, ngang bằng, thậm chí thấp hơn so với hai năm trước đó. Tính từ năm 1993 đến cuối tháng 12/2003, Nhật Bản có 401 dự án đầu tư trực
tiếp còn hiệu lực tại Việt Nam với tổng số vốn đăng ký khoảng 4,5 tỷ USD[4]
Xét về quy mô số dự án và lượng vốn đầu tư đăng ký Nhật Bản đứng thứ 3 trong số các nước và vùng lãnh thổ có vốn đầu tư tại Việt Nam chỉ sau Đài Loan và Hàn Quốc. Còn về lượng vốn thực hiện, Nhật Bản lại xếp ở vị trí số một, chiếm 16% tổng số vốn. Nhiều tập đoàn lớn của Nhật Bản cũng đã có mặt tại Việt Nam với các sản phẩm có uy tín, chất lượng.
Theo thống kê sơ bộ đã có trên 20 tập đoàn xuyên quốc gia của Nhật Bản đầu tư tại Việt Nam với 97 dự án và vốn đăng ký gần 2,6 tỷ USD. Các TNCs của Nhật có mặt trong hầu hết các lĩnh vực công nghiệp quan trọng như bưu chính viễn thông, sản xuất ôtô xe máy, công nghệ thông tin- điện tử, sản xuất xi măng, kính, phân bón đồ gia dụng và phát triển hạ tầng khu công nghiệp… Bên cạnh đó, cũng có nhiều các dự án của các doanh nghiệp vừa và nhỏ (SMEs) của Nhật Bản đầu tư tại Việt Nam. Khác với nhiều nguồn đầu tư từ các quốc gia khác, đầu tư nước ngoài của Nhật Bản tập trung chủ yếu vào lĩnh vực sản xuất vật chất để sản xuất hàng thay thế hàng nhập khẩu thiết yếu hoặc để xuất khẩu, rất phù hợp với yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũng như phát triển các ngành nghề của Việt Nam. Nhìn chung, cơ cấu đầu tư của Nhật vào Việt Nam khá đa dạng, trong đó tập trung chủ yếu vào công nghiệp nặng, công nghiệp nhẹ, xây dựng…và hầu như Nhật Bản đã sử dụng các hình thức đầu tư hiện có ở Việt Nam. Đối với Việt Nam, nhu cầu phát triển các ngành nghề, đặc biệt là công nghệ chế tạo mà Nhật Bản cần chuyển dịch ra nước ngoài là rất lớn, lợi thế của việc tiếp nhận các ngành nghề này của Nhật Bản có thể nói là vượt trội so với các đối tác kinh tế khác trong khu vực. Bởi vì, đây là một trong những nước đứng đầu thế giới về trình độ khoa học kỹ thuật. Như đã đề cập ở trên, mặc dù Nhật Bản đứng thứ ba về vốn đầu tư đăng ký tại Việt Nam, nhưng lại đứng đầu về vốn thực hiện. Mặc dù vậy, hoạt động đầu tư của Nhật Bản vào Việt Nam chậm, thậm chí những
năm gần đây quy mô của các dự án và khối lượng nguồn vốn đầu tư có giảm sút. Tuy nhiên, nhìn chung Nhật Bản vẫn là một trong những nước đầu tư khá tập trung và có hiệu quả tại Việt Nam. Điều này không chỉ thể hiện ở tỷ lệ vốn thực hiện cao, số lượng lao động được thu hút, thu nhập của người lao động và lợi nhuận của các doanh nghiệp ngày càng tăng v.v… mà còn ở tỷ lệ rủi ro thấp. FDI của Nhật Bản đã có những đóng góp rất có ý nghĩa trong việc chuyển giao công nghệ, nâng cao kỹ năng quản lý, đào tạo tay nghề lao động và việc làm ở Việt Nam. Cùng với thời gian, các doanh nghiệp đầu tư Nhật Bản đã và đang có những đóng góp quan trọng cho nền kinh tế Việt Nam.
Bảng 1.4
TÌNH HÌNH THU HÚT FDI CỦA ASEAN TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY
Đơn vị: triệu đôla Mỹ
Các nước 2000 2001 2002 Tổng số FDI FDI từ Nhật Tổng số FDI FDI từ Nhật Tổng số FDI FDI từ Nhật Thái Lan Ma-lai-xia In-đô-nê-xia Phi-lip-pin Singapo Việt Nam 5,292 5,223 16076 1,816 4,206 2,017 2,673 758 1955 461 880 81 4,711 4,976 15056 1,224 3,692 2,472 1,873 886 772 451 749 163 2,316 3,047 9795 903 3,932 1,653 893 154 510 334 993 118 ASEAN 43,631 6,807 32,131 4,894 21,646 3,003 Trung Quốc 62,379 3,680 69,194 5,419 82,768 5,298
Nguồn: JETRO 2003
Như vậy, có một vấn đề đặt ra là cùng trong khu vực với các nước ASEAN, nhưng đầu tư trực tiếp của Nhật Bản vào Việt Nam còn rất thấp, đứng cuối bảng trong số các nước ASEAN, chỉ trên Campuchia và Mianma, trong khi đó đầu tư trực tiếp của Nhật Bản vào Thái Lan gấp khoảng 8 lần, vào Malaixia gấp 5 lần so với Việt Nam. Nói cách khác, đầu tư của Nhật Bản vào Việt Nam là rất nhỏ nếu so sánh với đầu tư vào các nước khác thuộc khối ASEAN. Ngoài ra, đầu tư từ Nhật Bản không chỉ giảm sút bằng giá trị tuyệt đối thực tế mà còn giảm sút về mặt tỷ lệ khi so sánh với các nước khác trong khối ASEAN. Sau cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ, nhiều nước Đông Nam Á đã thực hiện các chính sách xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài, đặc biệt là thu hút đầu tư trực tiếp từ nước đầu tư chủ yếu của châu Á là Nhật Bản. Cạnh tranh giữa các nước ở khu vực trong việc thu hút đầu tư từ Nhật Bản trở nên gay gắt và Việt Nam đang trong tình thế khó khăn.
Vậy thì có câu hỏi đặt ra là nguyên nhân nào làm cho đầu tư từ Nhật Bản vào Việt Nam không tăng lên? Theo ý kiến của ông Yasuhiro Yamada, Giám đốc JETRO Hà Nội, thì điều này có thể lý giải như sau:
Do kỳ vọng vào chính sách đổi mới và sự chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, bị lôi cuốn bởi sự bùng nổ đầu tư vào Việt Nam vào đầu những năm 90, đã khiến cho nhiều doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào Việt Nam. Nhưng điều làm họ cảm thấy chán nản là môi trường đầu tư ở đây chưa hoàn chỉnh và thủ tục hành chính phiền hà. Về hình thức, hệ thống luật đã được ban hành, nhưng khi áp dụng chúng thì đã liên tục nảy sinh nhiều vấn đề. Hơn nữa, do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ châu Á và thêm vào đó là tình trạng suy thoái và việc giải quyết vấn đề thâm hụt ngân sách của bản thân nước Nhật đã làm đầu tư của quốc gia này ra nước ngoài giảm xuống đột ngột.
Mặt khác, ngay cả công tác tuyên truyền, quảng bá về kinh tế của Việt Nam ở Nhật Bản cũng rất ít và không truyền tải được đầy đủ với các nhà đầu tư tiềm năng Nhật Bản về những ưu thế của Việt Nam với tư cách là một nhà thu hút đầu tư. Đây có lẽ cũng là một lý do giải thích hiện tượng tại sao các nhà đầu tư Nhật Bản đầu tư vào Việt Nam nhưng vẫn chưa hết tiềm năng của mình.
Qua những phân tích trên đây, có thể khẳng định rằng Nhật Bản hiện là đối tác kinh tế rất quan trọng của Việt Nam: là đối tác thương mại lớn nhất của Việt Nam. Như vậy trong quan hệ hiện nay giữa hai nước, Nhật Bản đã vươn lên thành một trong những nhà đầu tư lớn nhất vào Việt Nam, đối tác thương mại lớn nhất của Việt Nam. Tuy nhiên, cũng cần nhận định rằng quan hệ Việt Nam- Nhật Bản hiện nay mặc dù đã đạt tới một tầm cao nhất định, nhưng chưa tương xứng với mong muốn và tiềm năng của hai nước.
Trong những năm tới, hoà bình, ổn định và hợp tác để phát triển vẫn là xu thế chủ yếu ở khu vực châu Á-Thái Bình Dương và trên thế giới. Đó là môi trường rất thuận lợi để Việt Nam và Nhật Bản tích cực tham gia ngày càng nhiều vào quá trình hợp tác liên kết về kinh tế và nhiều lĩnh vực hoạt động khác.
Năm 2003 ghi nhận bước phát triển mới trong quan hệ hợp tác ngày càng sâu rộng giữa Việt Nam và Nhật Bản trên tinh thần “đối tác tin cậy, ổn định lâu
dài”. Hai bên đã tăng cường trao đổi các đoàn công tác cấp cao và Thủ tướng
Việt Nam đã hai lần sang thăm chính thức Nhật Bản. Đặc biệt, ngày 14 tháng 11 năm 2003, Hiệp định Tự do, xúc tiến và bảo hộ đầu tư giữa Việt Nam và Nhật Bản đã được hai chính phủ ký kết. Cùng với việc thực hiện những biện pháp xây dựng Chiến lược xúc tiến đầu tư và Sáng kiến chung Việt Nam- Nhật Bản. Hiệp định này là một mốc quan trọng nhằm hoàn thiện môi trường đầu tư, nâng cao khả năng cạnh tranh và thu hút đầu tư nước ngoài vào Việt Nam. Bước phát triển mới trong quan hệ giữa hai nước cũng phù hợp với tinh thần của quan hệ đối tác
kinh tế toàn diện ASEAN- Nhật Bản, cũng như xu thế tăng cường liên kết kinh tế trong khu vực.
KẾT LUẬN
Trong quan hệ kinh tế đối ngoại, Việt Nam đánh giá cao sự hợp tác với Nhật Bản và coi Nhật Bản là một đối tác kinh tế quan trọng hàng đầu. Mặc dù, quan hệ kinh tế Việt Nam- Nhật Bản những năm gần đây phát triển tốt, nhưng vẫn còn thấp so với tiềm năng cũng như khả năng bổ sung cho nhau của hai nền kinh tế này. Đã đến lúc cả hai nước cần có quyết sách nâng quan hệ kinh tế Việt Nam- Nhật Bản lên tầm cao mới. Những điều kiện mới của quan hệ kinh tế Việt Nam- Nhật Bản đầu thế kỷ XXI bắt nguồn từ nhu cầu phát triển của hai nền kinh tế cũng như xu thế mới của liên kết kinh tế khu vực và thế giới hiện nay vì lợi ích chung. Xét về mặt chủ quan thì hiện nay cả hai nước đều có nhu cầu tăng cường hợp tác: Nhật Bản phải đẩy mạnh cải cách để sớm thoát ra khỏi khủng hoảng kinh tế hiện nay, Việt Nam phải tiếp tục đổi mới để có đủ khả năng và trình độ hội nhập quốc tế. Hơn nữa, trong giai đoạn hiện nay, việc ký kết các hiệp định đầu tư song phương là một xu thế chung của nhiều quốc gia trên thế giới nhằm thúc đẩy dòng vốn FDI. Do đó, việc ký kết hiệp định ưu đãi và bảo hộ đầu tư Việt – Nhật là đòi hỏi khách quan và phù hợp với xu thế chung. Hy vọng rằng cùng với Hiệp định Ưu đãi và bảo hộ đầu tư, Việt Nam và Nhật Bản “cùng hành động và cùng tiến bước” theo tinh thần “ổn định lâu dài và tin cậy lẫn nhau” trên cơ sở quan hệ đối tác bình đẳng.
Chƣơng 2
PHÂN TÍCH MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA HIỆP ĐỊNH ƢU ĐÃI VÀ BẢO HỘ ĐẦU TƢ NHẬT-VIỆT
2.1 Giới thiệu chung về Hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tƣ
Hiệp định về tự do khuyến khích và bảo hộ đầu tư giữa Việt Nam và Nhật Bản (sau đây gọi tắt là Hiệp định Ưu đãi và bảo hộ đầu tư Việt Nam – Nhật Bản) được Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Việt Nam Võ Hồng Phúc thay mặt Chính phủ Việt Nam và Bộ trưởng Bộ Ngoại giao Nhật Bản Yoriko Kawaguchi thay mặt chính phủ Nhật Bản ký kết vào ngày 14 tháng 11 năm 2003 tại Tokyo. Việt Nam là quốc gia châu Á đầu tiên mà Nhật Bản đã lựa chọn để ký kết Hiệp định về ưu đãi và bảo hộ đầu tư. Hiệp định này bao gồm 23 điều, kèm theo Biên bản ghi nhớ và 2 phụ lục. Đây là Hiệp định có mức độ cam kết song phương cao nhất về đầu tư mà Việt Nam đã ký kết.
Sự kiện quan trọng này đánh dấu một bước phát triển quan trọng trong quan hệ Việt Nam - Nhật Bản theo phương châm hợp tác toàn diện, ổn định lâu dài. Hiệp định ưu đãi và bảo hộ đầu tư Việt – Nhật là thông điệp của Việt Nam với các nhà đầu tư về sự đổi mới, tính nhất quán và cam kết thực hiện.
Hiệp định đầu tư song phương (Bilateral Investment Treaties - BITs) là hiệp định được ký kết giữa nước đầu tư với nước nhận đầu tư. Việc ký kết các hiệp định đầu tư với nước ngoài là cơ sở pháp lý quan trọng hàng đầu để đảm
bảo sự tin tưởng cho các nhà đầu tư khi đầu tư ở nước ngoài. Trong nhiều năm vừa qua, mục tiêu và nội dung của BITs đã được chuẩn hoá hay nói cách khác chúng thường có cùng một số điểm chung nhất định. Ngày nay, trong các hiệp định đầu tư song phương đều quy định những điều khoản chính liên quan đến mục tiêu và xác định đầu tư nước ngoài; loại bỏ những hạn chế về việc hình thành, sở hữu và hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; nguyên tắc đối xử quốc gia (NT), quy chế đãi ngộ tối huệ quốc (MFN), đối xử công bằng và bình đẳng đối với các nhà đầu tư; những cam kết đảm bảo tài sản