Chương 2 : Thực trạng kế hoạch hóa kinh tế vĩ mô ở Việt Nam
2.3. Đánh giá chung
2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc.
Một là, xây dựng được kế hoạch tổng thể, chiến lược với các quy hoạch và chương trình kinh tế lớn:
Trước đổi mới, đường lối, chính sách kinh tế của Đảng và Nhà nước chỉ được thể hiện ở phương án kế hoạch có tính chất tác nghiệp, kế hoạch mang tính nghiệp vụ đơn thuần, chưa có một văn bản chiến lược nào. Từ khi đổi mới đến nay, Đảng và Nhà nước ta đã nhận thức rõ hơn sự cần thiết phải khắc phục tình trạng nêu trên, phải nâng cấp các phương án kế hoạch lên tầm chiến lược, phải có qui hoạch tổng thể kinh tế-xã hội, tức là phải có tầm nhìn xa và cơ bản. Đây là bước đi không thể thiếu được trong giai đoạn chuẩn bị lập kế hoạch nhằm hoàn thiện các căn cứ khoa học cho kế hoạch.
Các quan điểm chiến lược định hướng đưa ra đã thể hiện sự nhận thức đúng đắn và đầy đủ hơn mối quan hệ giữa quan hệ sản xuất với lực lượng sản xuất, mối quan hệ và sự khác nhau giữa sở hữu về mặt pháp lý với sở hữu được thực hiện về mặt kinh tế trong kinh tế thị trường, dân chủ hoá (tự do hoá) về kinh tế được khẳng định là cần thiết để phát triển lực lượng sản xuất, chuyển sang kinh tế thị trường: dân chủ hoá (tự do hoá) về kinh tế được khẳng định là cần thiết để phát triển lực lượng sản xuất, chuyển sang kinh tế thị trường tiếp tục xây dựng đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, thực hiện mở cửa nền kinh tế nhằm thu hút các nguồn lực cho đầu tư
phát triển, phát huy lợi thế so sánh và lợi thế của nước phát triển muộn về kinh tế, lấy hiệu quả kinh tế – xã hội làm tiêu chuẩn đo lường chất lượng của chiến lược.
Các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp nêu trong chiến lược về cơ bản là phù hợp với yêu cầu phát triển và điều kiện thực tế, đã thực sự có ý nghĩa chỉ đạo quan trọng, thúc đẩy việc nâng cao chất lượng lập kế hoạch. Chiến lược đã khơi dậy và động viên sự phấn đấu của toàn Đảng, toàn dân, đồng thời thể hiện bước đổi mới quan trọng, có hệ thống về kế hoạch hoá, biểu hiện trong các phương pháp tháo gỡ và khơi dậy các tiềm năng kinh tế trong nước và tranh thủ mạnh các nguồn lực bên ngoài. Đây là những điểm mới trong tư duy về kế hoạch hoá kinh tế vĩ mô ở nước ta.
Trong quy hoạch tổng thể kinh tế – xã hội đã cụ thể hoá chiến lược của các ngành, các lĩnh vực và vùng lãnh thổ đã được Nhà nước xác định làm cơ sở cho xây dựng kế hoạch kinh tế vĩ mô và quy hoạch mặt bằng xây dựng. Đây là điểm mới trong công tác kế hoạch hoá kinh tế vĩ mô ở nước ta.
Trong các chương trình kinh tế, thành công nổi bật là đã đề ra và giải quyết các nhiệm vụ kinh tế vĩ mô quan trọng. Thông qua các chương trình kinh tế, Nhà nước định hướng sự phát triển vào mục tiêu cuối cùng của chiến lược, tập trung nỗ lực vào khâu chủ đạo. Nó thể hiện sự phát hiện và luận chứng cho những vấn đề quan trọng nhất của kinh tế vĩ mô, xác định các mục tiêu cụ thể nhằm chi tiết hoá cơ cấu của vấn đề được đặt ra, xác định các mục tiêu cụ thể nhằm chi tiết hoá cơ cấu của vấn đề được đặt ra, xác định một cách tổng thể các yếu tố, bộ phận của nền kinh tế quốc dân cần thiết để thực hiện các mục tiêu và tham gia giải quyết các vấn đề đã lựa chọn, vạch ra hệ thống các biện pháp nhằm thực hiện mục tiêu đã đề ra, bảo đảm phân phối các nguồn lực cho sự hoạt động của toàn bộ dây chuyền đã được chương trình hoá. Điểm mới nổi bật của chương trình kinh tế là nó không hạn chế đối tượng thực hiện mà xây dựng trên quan điểm liên ngành, không giới hạn trong phạm vi từng Bộ, ngành và mang tính chất liên vùng. Các chương trình kinh
tế có ý nghĩa quan trọng đối với việc giải quyết các vấn đề có tính chất bộ phận nhưng quan trọng nhất của nền kinh té quốc dân, có vai trò quyết định đến phương hướng phát triển của nền kinh tế về lâu dài.
Hai là, kế hoạch hoá kinh tế vĩ mô ngày càng mang tính định hướng (hướng dẫn) phát triển nền kinh tế thay cho việc xây dựng hệ thống chỉ tiêu mang tính áp đặt trước đây. Xác định rõ hơn vai trò của thị trường đi đôi với tăng cường vai trò quản lý của nhà nước về kinh tế – xã hội.
Thông qua kế hoạch hoá kinh tế vĩ mô, Nhà nước định hướng sự phát triển của nền kinh tế nhằm thống nhất các lợi ích khác nhau, quy tụ các lợi ích khác nhau về một lợi ích để mỗi người khi theo đuổi lợi ích của riêng mình cũng đồng thời góp phần vào việc theo đuổi lợi ích chung của toàn xã hội. Theo phương thức này mà Nhà nước có thể phối hợp hoạt động của các doanh nghiệp, các Bộ, ngành, địa phương. Những định hướng lớn được vạch ra trong kế hoạch kinh tế vĩ môlà mục tiêu, nhiệm vụ, phương thức tổ chức, cơ chế chính sách và các giải pháp chủ yếu để thực hiện, trong đó Nhà nước có chức năng phân bổ nguồn lực, phối hợp và điều hoà hoạt động ở các ngành, các cấp, các vùng, các lực lượng kinh tế, các khâu của quá trình tái sản xuất xã hội, điều chỉnh quá trình thực hiện nhiệm vụ được phân công tạo sự hợp lý theo mục tiêu đã định và thuực hiện chức năng kiểm tra quá trình thực hiện để điều chỉnh, hoàn thiện và nâng cao.
Ba là, ngày càng giải quyết tốt quan hệ giữa kế hoạch hoá và thị trường. Điều này thể hiện ở việc kế hoạch hoá luôn coi thị trường là đối tượng và căn cứ xây dựng kế hoạch
Trước đây, do kế hoạch hoá dựa trên nền kinh tế hiện vật nên thị trường không được tôn trọng. Từ khi đổi mới đến nay, phương thức kế hoạch hoá có sự thay đổi căn bản, thị trường trở thành đối tượng và căn cứ của kế hoạch hoá kinh tế vĩ mô. Công tác kế họach hoá ngày càng nhận thấy rằng cần phải coi trọng các quy luật kinh tế khách quan, coi trọng vai trò điều tiết của"bàn tay vô hình” trong nền kinh tế. Cơ chế thị trường cho phép phát huy tính tích
cực của các chủ thể kinh tế, tạo điều kiện bình đẳng cho các bên tham gia cạnh tranh, tạo động lực cho sự phát triển. Tuy nhiên cơ chế thị trường cũng đưa đến những tiêu cực và khuyết tật mà tự nó không thể giải quyết được. Để khắc phục và ngăn ngừa các tiêu cực và khuyết tật của thị trường, để thị trường hoạt động có hiệu quả, Nhà nước phải quản lý, điều tiết và can thiệp vào hoạt động cuat thị trường thông qua các công cụ, trong đó tất yếu phải coi trong công cụ kế hoạch hoá nền kinh tế quốc dân.
Kế hoạch hoá phải lấy thị trường làm đối tượng và căn cứ. Nó thể hiện ở chỗ kế hoạch tác động vào thị trường, điều tiết hoạt động của thị trường tạo sự ổn định trên thị trường để các chủ thể hoạt động sản xuất kinh doanh. Đồng thời kế hoạch hoá phải căn cứ vào thị trường, xuất phát từ nhu cầu thị trường mà xác định nhiệm vụ sản xuất kinh doanh. Có căn cứ vào nhu cầu thị trường thì sản xuất mới tiêu thụ được, quá trình tái sản xuất mới được thực hiện.
Chúng ta đã từng bước đổi mới công tác kế hoạch hoá cho phù hợp với cơ chế thị trường như: chuyển dần kế hoạch trực tiếp sang kế hoạch gián tiếp là chủ yếu, định hướng dự báo là chủ yếu, từ đường lối kinh tế mà định ra chiến lược kinh tế 1991 - 2000 và 2001 - 2010, rồi từ chiến lược định ra các quy hoạch, từ quy hoạch mà xây dựng kế hoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm. Tạo ra những công cụ kinh tế gắn kết cơ chế thị trường với kế hoạch hoá như xây dựng 3 chương trình có mục tiêu trong kế hoạch 5 năm: chương trình lương thực thực phẩm, chương trình hàng tiêu dùng, chương trình hàng xuất khẩu được thực hiện theo cơ chế thị trường thông qua dự án, hợp đồng kinh tế, trọng tài kinh tế và phương pháp đấu thầu. Điều hành các công cụ: thuế, giá, tỷ giá, ngân sách theo cơ chế thị trường là chủ yếu, bỏ tỉ giá cố định.
Bốn là, giải quyết ngày càng tốt mối quan hệ giữa kế hoạch Nhà nước và kế hoạch cơ sở.
Trước đổi mới, kế hoạch Nhà nước giao nhiệm vụ chỉ tiêu cho kế hoạch cơ sở. Nhà nước quản lý cơ sở bằng mệnh lệnh hành chính. Quá trình đổi mới
kế hoạch hoá đã xác định đối tượng chủ yếu của kế hoạch Nhà nước là thị trường. Nhà nước điều tiết hoạt động của thị trường, bảo đảm thị trường phát triển ổn định, cân đối, cạnh tranh lành mạnh. Còn đơn vị cơ sở phải họat động theo"mệnh lệnh” của thị trường, phải căn cứ vào thị trường và khách hàng. Hoạt động của cơ sở vừa căn cứ vào thị trường, vừa làm cho thị trường vận động và phát triển. Mối quan hệ giữa kế hoạch Nhà nước và kế hoạch cơ sở có sự thay đổi căn bản thông qua việc xác lập 2 cấp kế hoạch hoá: cấp vĩ mô gắn với kế hoạch Nhà nước và cấp vi mô gắn với kế hoạch của các tổng công ty, công ty, doanh nghiệp.
Kế hoạch hoá vĩ mô của Nhà nước nhằm đảm bảo những cân đối tổng thể của nền kinh tế quốc dân với các mục tiêu chủ yếu như toàn dụng nhân lực, kiểm soát lạm phát, điều tiết tỷ giá hối đoái, cân đối ngân sách Nhà nước, cân bằng cán cân thanh toán, tiết kiệm thu nhập, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và đảm bảo phát triển kinh tế bền vững. Thông qua kế hoạch hoá kinh tế vĩ mô, Nhà nước tác động vào thị trường, thị trường hướng dẫn, điều tiết kế hoạch của cơ sở. Nhà nước chuyển sang chủ yếu quản lý và điều tiết bằng các biện pháp kinh tế, sử dụng đòn bẩy để kích thích kinh tế. Các quan hệ điều tiết, quản lý cơ sở bằng pháp lệnh, hành chính và trực tiếp giao nhiệm vụ của Nhà nước trước đây đều bị bãi bỏ. Điều này càng làm tăng hiệu lực của kế hoạch hoá kinh tế vĩ mô và tạo tính chủ động cho các đơn vị kinh tế cơ sở.
Năm là, Chính phủ thực hiện đúng chức năng quản lý vĩ mô, hoạch định chiến lược, quy hoạch và các chính sách tạo môi trường và điều kiện cho các doanh nghiệp và nhân dân tự do kinh doanh theo pháp luật, chỉ trực tiếp làm những gì mà doanh nghiệp và nhân dân không làm được, cơ chế thị trường không làm được hoặc không muốn làm, chỉ hướng dẫn và trợ cấp khi cần thiết chứ không can thiệp vào hoạt động kinh doanh.
Sáu là, trình độ của bộ máy và cán bộ kế hoạch hoá được nâng cao. Trước đây, cơ chế cũ đã biến bộ máy kế hoạch hoá thành bộ máy mang tính nghiệp vụ đơn thuần, không làm chức năng nghiên cứu, tham mưu cho
các cấp lãnh đạo. Ngày nay, việc đổi mới kế hoạch hoá kinh tế vĩ mô đã biến cơ quan kế hoạch thành cơ quan khoa học trực tiếpphục vụ lãnh đạo hoạch định chính sách, chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, vừa làm tham mưu cho lãnh đạo, vừa làm tư vấn cho các sơ sở sản xuất kinh doanh, tăng cường nghiên cứu dự báovề nguồn lực, thị trường để hoạch định chính sách và biện pháp quản lý kinh tế.
Bộ máy kế hoạch hoá đã được tăng cường cán bộ khoa học, các nhà kinh tế vừa có tầm hoạch định chính sách quốc gia, vừa là người giỏi trong lĩnh vực chuyên môn, hiểu biết bao quát nhiều lĩnh vực kinh tế-xã hội có thể giải quyết được những bài toán của thực tế cuộc sống. Đây là điểm mới, điểm thành công trong công tác kế hoạch hoá ở nước ta thời gian qua.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những thành quả nêu trên, công tác kế hoạch hoá kinh tế vĩ mô của nước ta trong thời gian qua còn có những hạn chế. Đó là chất lượng và hiệu quả của công tác kế hoạch hoá còn thấp. Điều này thể hiện ở tình trạng chất lượng và hiệu quả của công tác kế hoạch hoá thấp. Việc điều hành thực hiện các mục tiêu kế hoạch còn lúng túng, bất cập. Kết quả là nhịp độ tăng trường GDP của nền kinh tế trong các năm 1996-2000 chậm dần, năm sau kém hơn năm trước.
Ngoài ra, các thông tin kinh tế – xã hội không chính xác thiếu ăn khớp và không được phân tích đầy đủ trong quá trình xây dựng kế hoạch đã làm cho nội dung kế hoạch nhiều khi không phù hợp với thực tế. Nguồn lực thường được đánh giá cao, nhu cầu thị trường trong và ngoài nước không được dự báo chính xác và với sự nóng vội, chủ quan đã làm cho nội dung kế hoạch phần nào còn mang tính duy ý trí. Nhìn chung chất lượng quy hoạch còn thấp, kế hoạch hoá chưa bao quát được toàn bộ nguồn lực phát triển trong nền kinh tế, việc huy động tiềm năng còn hạn chế, tỷ lệ tiết kiệm còn thấp, chưa nắm bắt được những diễn biến tình hình kinh tế – xã hội từng vùng, đặc biệt là vùng sâu, vùng xa. Các cơ chế, chính sách chậm triển khai, chưa theo kịp các mục tiêu kế hoạch, các chính sách còn chưa ổn định và thiếu nhất quán và việc điều hoà, phối hợp giữa các công cụ trong điều hành còn nhiều lúng túng nên hiệu quả đạt chưa cao... Chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa chiến lược với quy hoạch và kế hoạch, giữa kế hoạch dài hạn, kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm. Mục tiêu quy hoạch nhiều khi chưa sát với quan hệ cung cầu. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế vừa chậm, vừa chưa theo quy hoạch kế hoạch của Nhà nước. Vấn đề dự báo dự đoán để có kế hoạch sản xuất, tiêu thụ sản phẩm chưa sát với thực tế. Bên cạnh đó, tính kế hoạch và cơ chế thị trường không ăn khớp làm mất cân đối vĩ mô ở nhiều khâu: như trong kế hoạch trồng mía đường, sản xuất xi măng… ta đã không nắm sát cung cầu thị trường đi đến chỗ mỗi tỉnh là một nhà máy xi măng lò đứng hiệu quả thấp,
một nhà máy sản xuất mía đường, sản xuất ra không bán được đi đến phải ép mua, ép tiêu thụ. Chủ thể thực hiện sự phối hợp giữa kế hoạch hoá và cơ chế thị trường chủ yếu là Nhà nước trong khi đó cải cách hành chính, chống tham nhũng không theo kịp yêu cầu đổi mới và đòi hỏi của mối quan hệ trên, kết quả là mối liên hệ trên ít được thực hiện trong thực tế.
Nguyên nhân của những tồn tại trên:
1. Công tác dự báo và xây dựng hệ thống các mục tiêu kế hoạch còn yếu, thiếu sát thực. Điển hình là kế hoạch 5 năm 1996-2000, các mục tiêu và chỉ tiêu phát triển đã được xây dựng với mức rất cao cả về tốc độ phát triển lẫn chất lượng và hiệu quả tăng trưởng, nhưng quá trình thực hiện lại không đạt như vậy. Cơ quan kế hoạch chưa đánh giá hết các mặt tồn tại, yếu kém của nền kinh tế trước những yêu cầu và đòi hỏi rất cao của đổi mới kinh tế để có thể thực hiện mục tiêu đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước. Mặt khác, tình hình kinh tế khu vực và quốc tế không diễn ra như dự báo (khủng hoảng tài chính và kinh tế ở Thái lan, Indônexia, Malaxia, Hàn Quốc) nên đã có những bị động và lúng túng trong quá trình thực hiện kế hoạch, có năm phải điều chỉnh mục tiêu kế hoạch, làm cho hiệu quả phát triển của cả thời kỳ thấp, cơ cấu kinh tế quốc dân chuyển dịch chậm.
2. Việc quy hoạch và đổi mới công tác kế hoạch còn rời rạc, chất lượng chưa cao. Tuy công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội các