7. Kết cấu của luận văn
3.3.4. Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, kế toán trong quản lý chi thƣờng
u ên ng n sách ã, phƣờng
(1) Căn cứ đề xuất giải pháp:Qua phân tích thực trạng ở Chƣơng 2, Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra chi ngân sách xã đã đƣợc chú trọng và góp phần tích cực trong công tác điều hành NS xã, phƣờng. Tuy nhiên, bên cạnh đó v n còn một số tồn tại, hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt ra. Do đó, cần đƣa ra những giải pháp phù hợp và đáp ứng yêu cầu thực tế địa phƣơng.
(2) Nội dung thực hiện giải pháp: Để công tác thanh tra, kiểm tra chi NS xa, phƣờng trên địa bàn thị xã có hiệu quả, cần luôn coi trọng công tác kiểm tra hoạt động thu chi NS xã, phƣờng, kiểm tra t thấp đến cao, t chi tiết đến cụ thể, t trên xuống dƣới … nhằm phát hiện ra những mặt yếu kém trong quản lý NS xã,phƣờng, uốn nắn kịp thời và gắn việc xây dựng phát triển NS xã, phƣờng với xây dựng Đảng, củng cố chính quyền cơ sở, làm trong sạch đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở. Chấp hành nghiêm Luật Ngân sách nhà nƣớc, Luật Kế toán, các Nghị định, Thông tƣ và các văn bản có liên quan của cơ quan có thẩm quyền.
Chủ tài khoản (chủ tịch xã hoặc ngƣời đƣợc ủy quyền) phải xem xét cân nhắc thật kĩ các chứng t , số chi và thực tế hoạt động phát sinh trƣớc khi ký các quyết định chuẩn chi để kịp thời phát hiện và ngăn chặn những sai trái trong chi nhƣ: Chi sai chế độ, chính sách, vƣợt chỉ tiêu định mức, tránh hiện
tƣợng lãng phí và nâng cao hiệu quả chi.
Kế toán NS xã, phƣờng và thủ quỹ cần kiểm tra lại kỹ lƣỡng các chứng t trƣớc khi nhập quỹ hoặc xuất quỹ để khi phát hiện nếu có sai sót thì báo cáo ngay với chủ tài khoản để kịp thời xử lý.
HĐND cấp xã, phƣờng ngoài việc quyết định dự toán và báo cáo quyết toán hàng năm còn phải xây dựng các chƣơng trình, kế hoạch giám sát ngân sách tại cấp mình để kịp thời nắm bắt việc quản lý ngân sách đang diễn ra ở xã, phƣờng đó nhƣ thế nào để có biện pháp chỉ đạo công tác chấp hành NS.
Đặc biệt, hàng quý, hàng năm Phòng Tài chính - Kế hoạch có văn bản yêu cầu các xã, phƣờng báo cáo tình hình chi, tình hình sử dụng nguồn dự phòng,…không những phục vụ công tác báo cáo lên cấp trên mà còn là công cụ phục vụ công tác giám sát.
3.3.5 Tăng cƣờng công khai tài chính ng n sách ã
(1) Căn cứ đề xuất giải pháp: Nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch là nền tảng của chu trình ngân sách nói chung và ngân sách cấp xã, phƣờng nói riêng. Trong đó, Công tác thực hiện công khai ngân sách theo qui định tại Thông tƣ số 343/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính là nội dung đang đƣợc đẩy mạnh, triển khai trong công tác quản lý, điều hành NS và đƣợc lấy làm tiêu chí trong công tác chấm điểm kết quả cải cách hành chính (cải cách tài chính công). Dựa trên thực trạng công tác công khai NS xã, phƣờng ở Chƣơng 2 (công tác công khai còn mang tính hình thức để đối phó với các hoạt động kiểm tra thể hiện nhƣ: Công khai không đúng thời gian, biểu m u,…). Do đó, yêu cầu các xã, phƣờng có kế hoạch, chủ động tập trung, thực hiện công khai theo quy định.
(2) Nội dung thực hiện giải pháp: Để tăng cƣờng công tác công khai tài chính NSX theo hƣớng d n tại Thông tƣ số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính hƣớng d n thực hiện Công khai NSNN đối với
các cấp ngân sách, bộ phận tài chính cần nắm rõ các nội dung chủ yếu trong công tác công khai, bằng cách ghi chú những điểm trọng tâm hoặc xây dựng một bảng theo dõi cho công tác công khai trên cơ sở ghi cụ thể những loại biểu m u nào áp dụng cho loại công khai tại thời điểm đó để tránh sai sót về thiếu nội dung, biểu m u hay hình thức công khai, thời gian công khai không đúng quy định, cụ thể xây dựng theo Phụ lục số 02 kèm theo.
Biểu m u công khai theo quy định, phải rõ ràng các chỉ tiêu, số liệu, nội dung phải trung thực, cụ thể, chi tiết, tránh tình trạng nội dung chỉ tiêu chung chung, tổng hợp, khó hiểu, dễ gây nghi ngờ, thắc mắc.
Đặc biệt nhấn mạnh công khai tài chính là một nội dung quan trọng và tiêu chí chấm điểm công tác Cải cách hành chính ở các địa phƣơng. Do đó, các xã, phƣờng cần chủ động thực hiện.
3.2.6. Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, kế toán trong quản lý chi thƣờng u ên ng n sách ã, phƣờng u ên ng n sách ã, phƣờng
Để tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra trong quản lý chi thƣờng xuyên NS cấp xã, phƣờng trên địa bàn thị xã An Nhơn cần tập trung vào các giải pháp sau:
t hàng năm, UBND thị xã An Nhơn giao cho Thanh tra thị xã chủ trì, tham mƣu cho Chủ tịch UBND thị xã thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành gồm các công chức thuộc Thanh tra, Phòng Tài chính - Kế hoạch, tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách xã, phƣờng và việc chấp hành chế độ, định mức chi tiêu tại các UBND xã, phƣờng. Qua công tác kiểm tra, những vi phạm, tồn tại trong công tác quản lý tài chính tại xã, phƣờng sẽ đƣợc phát hiện và xử lý kịp thời.
Hai là, cần xác định các lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung thanh tra, kiểm tra; đặc biệt là các lĩnh vực dễ xảy ra thất thoát, sai phạm nhƣ: mua sắm tài sản công, công tác quản lý thu -chi ngân sách của cấp xã, phƣờng.
Ba là, phải đổi mới phƣơng thức kiểm tra, thanh tra và giám sát theo dự toán chi thƣờng xuyên NSNN và thực tế đã chi. Qua kiểm tra, thanh tra và giám sát cần kết hợp với đánh giá hiệu quả sau thực hiện chi thƣờng xuyên NSNN.
n nâng cao trình độ năng lực và phẩm chất đạo đức của đội ngũ công chức làm công tác thanh tra, thƣờng xuyên đào tạo, cập nhật các kiến thức mới trên lĩnh vực kinh tế, tài chính và nhiều kiến thức tổng hợp khác.
tăng cƣờng công tác phối hợp với các cơ quan có chức năng thanh tra, kiểm tra, giám sát để tránh chồng chéo, trùng lắp trong quá trình kiểm soát tài chính.
Sáu là, xử lý nghiêm minh các sai phạm đƣợc phát hiện để nâng cao hiệu lực của công tác kiểm soát tài chính. Tùy theo tính chất, mức độ của sai phạm mà kiến nghị xử lý theo quy định của pháp luật.
ảy Phòng Tài chính - Kế hoạch cần tăng cƣờng công tác thẩm tra số liệu quyết toán của các UBND xã, phƣờng, trƣớc khi lập báo cáo chính thức để đảm bảo số liệu trên BCQT của ngân sách cấp xã và ngân sách thị xã đầy đủ và chính xác; đẩy mạnh hoạt động giám sát t xa thông qua việc khai thác thông tin dữ liệu trên hệ thống TABMIS và các phần mền ứng dụng khác.
3.3.7. Một số giải pháp khác
3.3.7.1.Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý ngân sách xã, phường
Nhƣ đã đề cập ở chƣơng 2, chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý NS xã, phƣờng của thị xã An Nhơn hiện nay v n còn thiếu và yếu. Để đáp ứng đƣợc nhu cầu đòi hỏi ngày càng cao đối với công tác quản lý ngân sách xã, phƣờng trên địa bàn thị xã cần tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý ngân sách cấp xã đủ về số lƣợng và ngày càng nâng cao về chất lƣợng, cụ thể là:
(1)Kế hoạch cử cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng tham gia đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ kế toán cấp xã để nâng cao trình độ chuyên môn. Việc đào tạo, bồi dƣỡng phải có quy hoạch, có nhu cầu, gắn với vị trí việc làm theo quy
định mới.
(2) Hàng năm, chính quyền cấp xã thực hiện tốt việc kiểm điểm, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức theo quy định. Qua đó t ng bƣớc củng cố và hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung, cán bộ kế toán cấp xã, phƣờng nói riêng đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xã hội.
3.3.7.2. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nước với xã, phường
Để quản lý tốt hơn chi NS xã, phƣờng, cần hoàn thiện công tác kiểm soát chi NS qua KBNN theo hƣớng t ng bƣớc tiến dần đến nhƣ kiểm soát chi của các cấp ngân sách t thị xã trở lên:
Tất cả các khoản chi NSNN phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN đƣợc giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc ngƣời đƣợc ủy quyền quyết định chi.
Việc thanh toán các khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc thực hiện theo hình thức dịch vụ công trực tuyến, tạo sự công khai, minh bạch hóa thủ tục hành chính, thuận lợi và giảm thời gian, chi phí đi lại, giảm chi phí hoạt động của các các xã, phƣờng đặc biệt là các xã xa trung tâm.
3.3.7.3. Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý chi ngân sách xã
Để tiếp tục thực hiện chủ trƣơng của Đảng và Chính phủ về đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin, phát triển chính phủ điện tử trên tinh thần Quyết định số 556/QĐ-BTC về kế hoạch 5 năm về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của Bộ Tài chính giai đoạn 2016-2020 và Nghị quyết số 02-NQ/BCSĐ về triển khai ứng dụng công nghệ thông tin cách mạng công nghiệp 4.0 trong lĩnh vực tài chính - ngân sách. Do đó, yêu cầu
đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin là một nhiệm vụ cần thiết và nhanh chóng cần đƣợc triển khai trong công tác Quản lý tài chính NSNN cấp xã, phƣờng để theo kịp tiến độ yêu cầu đặt ra của Chính phủ, cụ thể nhƣ:
Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi NS xã, phƣờng là giải pháp quan trọng và lâu dài, đòi hỏi phải có sự đầu tƣ cả về thiết bị và nâng cao trình độ của các cán bộ tài chính xã, phƣờng. Hàng năm, các xã, phƣờng đều đăng ký nhu cầu trang bị máy vi tính;
Đẩy nhanh tiến độ ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý NSNN. Đổi mới tài chính công song song với việc triển khai ứng dụng các phần mềm tin học ứng dụng trong quản lý chi NSNN nhƣ Phần mềm tiền lƣơng, quản lý tài sản, tham gia dịch vụ công Kho bạc nhà nƣớc... nhằm hạn chế tiêu cực phiền hà do tác phong làm việc quan liêu tắc trách gây ra.
Tăng cƣờng công tác bảo mật hệ thống thông tin - tin học và cơ sở dữ liệu, nhằm ngăn chặn mọi sự truy cập trái phép t bên ngoài. Đồng thời xây dựng các quy chế nhằm phân quyền, chức năng và trách nhiệm của mỗi cá nhân, đơn vị tham gia vào hệ thống. Mở rộng các ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cƣờng kết nối và trao đổi thông tin với các hệ thống khác đòi hỏi hệ thống thông tin - tin học phải có sự thống nhất cao về các chuẩn kỹ thuật đƣợc quy định và quản lý thông nhất t trung ƣơng đến địa phƣơng.
3.4. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
T thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách xã, phƣờng trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định trong những năm gần đây, qua phân tích đã chỉ ra đƣợc sự cần thiết phải hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách xã, phƣờng trên địa bàn thị xã An Nhơn. Để các giải pháp đƣa ra đƣợc đi vào thực tiễn cuộc sống cần phải có các điều kiện sau:
(1) Đối với Bộ Tài chính: Đồng bộ các văn bản quy phạm pháp luật nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị thực thi nhiệm vụ nhằm đảm bảo
các khâu trong quản lý NS xã, phƣờng đạt hiệu quả cao. Thống nhất chƣơng trình phần mềm tin học đƣợc triển khai giữa các cơ quan tài chính cấp tỉnh, cấp thị xã và cấp xã, phƣờng để thuận lợi trong công tác đối chiếu, tổng hợp số liệu và quyết toán hàng năm. Có chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ nhằm nâng cao trình độ, tăng hiệu quả quản lý.
(2) Đối với Sở Tài chính tỉnh Bình Định: Cần quan tâm hơn nữa các đơn vị xã, phƣờng trên địa bàn thị xã An Nhơn, hỗ trợ các trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác kế toán NS. Thƣờng xuyên tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đối tƣợng là chủ tịch xã và kế toán xã.
(3) Đối với Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã An Nhơn:
Là cơ quan đóng vai trò then chốt với hiệu quả hoạt động quản lý NSNN, Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã An Nhơn cần có trách nhiệm trong việc hƣớng d n kế toán xã trong công tác lập dự toán, chấp hành dự toán cũng nhƣ kiểm tra, giám sát việc thực hiện quản lý NSNN nói chung và quản lý chi NS xã, phƣờng nói riêng đạt hiệu quả. Thực hiện tốt việc thẩm định dự toán, thẩm tra quyết toán NSNN. Kết hợp chặt chẽ với cơ quan thuế trên địa bàn trong công tác quản lý thu NSNN. Phối hợp với KBNN khắc phục tình trạng chậm trễ trong xử lý công việc, tránh gây phiền hà, sách nhiễu, có biện pháp đẩy nhanh hiệu quả công tác thu và chi NSNN. Nên đƣa nội dung công khai tài chính NSNN cấp xã, phƣờng vào bảng chấm điểm hoàn thành nhiệm vụ công tác ngành trong năm; tiến hành hội nghị trực báo ngành tài chính các xã, phƣờng hàng quý, 06 tháng để kịp thời giải quyết dứt điểm những ý kiến vƣớng mắc của các xã, phƣờng tại Hội nghị.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách xã, phƣờng là một hoạt động quản lý có liên quan đến mọi cấp, mọi ngành, mọi lĩnh vực và có ý
nghĩa trên nhiều mặt, tác động, chi phối, quyết định trong phát triển kinh tế - xã hội cho địa phƣơng, gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo của Thị ủy và UBND thị xã cho đến các xã, phƣờng và các cơ quan chức năng.
Qua nghiên cứu nội dung chƣơng 3, t những phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định cũng nhƣ xuất phát t những nguyên nhân, tồn tại trong quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách xã, phƣờng trên địa bàn thị xã đã phân tích ở chƣơng 2, luận văn đã đề xuất các giải pháp tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách xã, phƣờng phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng cũng nhƣ các kiến nghị với Bộ Tài chính, Sở Tài chính tỉnh Bình Định, Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã để các giải pháp đề xuất có thể thực hiện trong thực tiễn.
T những nghiên cứu đánh giá thực tiễn quá trình quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã, phƣờng trên địa bàn thị xã An Nhơn đã và đang đặt ra nhiều vấn đề cần phải giải quyết kịp thời, đòi hỏi các ngành chức năng, đặc biệt là ngành tài chính phải đổi mới toàn diện mới có thể đáp ứng yêu cầu đặt ra trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã trên địa bàn thị xã An Nhơn.
Trên cơ sở đó, Chƣơng 3 đã đƣa ra các giải pháp nhƣ: (1) Tăng cƣờng lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã, phƣờng; (2) Tăng cƣờng chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã, phƣờng; (3) tăng cƣờng quyết toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã, phƣờng; (4) tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra , kế toán trong quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách xã, phƣờng và một số giải pháp khác nhƣ: (5) nâng cáo chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách xã, phƣờng; (6) Tăng cƣờng sự phối hợp giữa các cơ quan tài chính, kho bạc nhà nƣớc với xã, phƣờng; (7) Tiếp tục đẩy mạng ứng dụng công nghệ thông tin trong cong tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách xã, phƣờng.
Để thực hiện các giải pháp lớn cần tiến hành nhiều biện pháp nhỏ. Các giải pháp đều quan trọng và bổ trợ, làm tiền đề cho nhau. Tuy nhiên, xuyên