6. Kết cấu khóa luận tốt nghiệp
2.3.3. Nguyên nhân hạn chế của chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng dệt may
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
- Thái Bình là một tỉnh có lực lượng lao động dồi dào, tuy nhiên không ổn định, tình trạng lao động bỏ việc, tự do chuyển chỗ làm khá phổ biến, có nền kinh tế so với các tỉnh đồng bằng Sông Hồng còn kém phát triển, các doanh nghiệp của tỉnh đa phần là những cơ sở sản xuất nhỏ, có quy mô, nguồn vốn và nguồn nhân lực tương đối hạn chế, nền sản xuất nông nghiệp chủ yếu tập trung đáp ứng nhu cầu tại chỗ và cung cấp cho thị trường xung quanh.
- Một số nguyên nhân khách quan như ảnh hưởng của dịch covid, khủng hoảng kinh tế thế giới dẫn tới các nước nhập khẩu cũng gặp nhiều khó khăn, … gây ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động sản xuất hàng dệt may xuất khẩu của Thái Bình, gây ra nhiều khó khăn cho các doanh nghiệp xuất khẩu khi khó chủ động được nguồn nguyên liệu. Đồng thời những người sản xuất cũng luôn đứng trước nguy cơ mất vốn sản xuất, Sự biến động kinh tế thế giới trong những năm gần đây là khó khăn nằm ngoài tầm kiểm soát của các doanh nghiệp nói chung và các doanh nghiệp xuất khẩu dệt may nói riêng.
- Những hệ lụy do ảnh hưởng của dịch Covid-19 đối với doanh nghiệp Thái Bình là rất lớn, hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn. Đối với các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp, tình trạng ứ đọng sản phẩm hàng hóa chưa tiêu thụ được vẫn tiếp diễn, kể cả tiêu thụ trong nước và xuất khẩu, lượng hàng hóa tồn kho lớn.
Các doanh nghiệp trong lĩnh vực chế biến, kinh doanh lương thực, hoạt động vận tải, du lịch và dịch vụ bị thu hẹp, các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh khác cũng gặp nhiều khó khăn.
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
- Măc dù là tỉnh có thế mạnh về sản xuất công nghiệp nhưng các sản phẩm công nghiệp phục vụ xuất khẩu lại chưa đa dạng. Nguồn cung ứng nguyên vật liệu chưa ổn định, chủ yếu phải nhập khẩu từ nước ngoài. Nhiều trường hợp, mặc dù hợp đồng mua vải đã được ký với đối tác nhưng vẫn bị giao hàng chậm, có thời điểm chậm tới nửa tháng. Có một số doanh nghiệp khó khăn hơn do không tìm được nguồn hàng để mua, ảnh hưởng tới tiến độ, công nhân phải tạm ngừng sản xuất.
- Tư duy, nhận thức và trình độ của lãnh đạo, các nhà hoạch định và thực thi chính sách còn bất cập, ảnh hưởng đến việc xây dựng và thực thi chính sách; Qua khảo sát cho thấy còn tồn tại nhiều bất cập trong nội dung của các chính sách đã ban hành và đang áp dụng việc chỉ đạo và thực thi chính sách còn vướng mắc cần tháo gở.
- Trong hoạt động quản lý, thúc đẩy xuất khẩu, cơ chế phối hợp giữa các Cơ quan chức năng cũng như giữa các cán bộ quản lý chưa tốt là nguyên nhân dẫn đến nhiều hệ quả như hiệu quả thực thi của chính sách thấp, không có sự liên kết phối hợp giữa người sản xuất, doanh nghiệp và nhà quản lý, …
- Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý chưa thực sự tốt, chưa đáp ứng các yêu cầu đặt ra. Điều đó làm giảm hiệu quả thực thi của các chính sách thúc đẩy, hạn chế hiệu quả của công tác thanh tra, giám sát. Không những vậy, trong nhiều trường hợp, nếu có tiêu cực xảy ra, sự hạn chế của đội ngũ cán bộ quản lý còn có thể ảnh hưởng xấu đến các hoạt động của doanh nghiệp, các cơ quản quản lý.
- Chính sách của tình trong việc thúc đẩy sản xuất và hoạt động xuất khẩu chưa đủ mạnh. Kinh phí cho các hoạt động hỗ trợ xuất khẩu hàng dệt may chưa cao, ngoài ngân sách từ các dự án của Trung ương, ngân sách của tỉnh chưa đáp ứng được các yêu cầu về nguồn kinh phí đầu tư cho phát triển công nghiệp; đặc biệt là cơ sở hạ tầng còn thiếu đồng bộ. Hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ chế biến xuất khẩu chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu, khác biệt là hệ thống xử lý rác thải, hệ thống điện phục vụ sản xuất còn dùng chung với hệ thống điện sinh hoạt, thường xuyên bị mất điện đột ngột ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp.
CHƯƠNG 3. CÁC ĐỀ XUẤT VÀ KHIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU HÀNG DỆT MAY CỦA TỈNH THÁI BÌNH 3.1. Quan điểm, định hướng hoàn thiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng dệt may của tỉnh
3.1.1. Mục tiêu sản xuất và xuất khẩu hàng dệt may của tỉnh Thái Bình
Ngày 15/7/2016, Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh ra Nghị quyết số 27/2016/NQ- HĐND phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016-2025, định hướng đến năm 2030. Theo đó mục tiêu sản xuất và xuất khẩu hàng dệt may của tỉnh là:
- Mục tiêu tổng quát: đến năm 2025, tổng kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may trên địa bàn tỉnh đạt 1870,61 triệu USD tương đương với tốc độ tăng trưởng bình quân 4,5%.
- Mục tiêu cụ thể:
+ Phát triển công nghiệp, ngành Công Thương Thái Bình xác định mục tiêu đến năm 2025, giá trị sản xuất công nghiệp trong các cụm công nghiệp (CCN) phải đạt gần 35.987,5 tỷ đồng, chiếm khoảng 25% giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh, kim ngạch xuất khẩu đạt 364 triệu USD; đến năm 2030 giá trị tương ứng là gần 63.000 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 30% và kim ngạch xuất khẩu đạt 595 triệu USD.
+ Đến năm 2025, tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa trên địa bàn tỉnh đạt 2.750,9 triệu USD tương đương với tốc độ tăng trưởng bình quân 10,5% trong giai đoạn 2021 - 2025 và tỷ lệ kim ngạch xuất khẩu đạt trên 50%/GRDP
3.1.2. Quan điểm hoàn thiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng dệt may của tỉnh Thái Bình Bình
Theo Nghị Quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Thái Bình lần thứ XX, nhiệm kỳ 2021-2025, quan điểm cụ thể để phát triển xuất khẩu ở Thái Bình giai đoạn 2021-2025 là:
- Phát triển xuất khẩu hàng dệt may trên cơ sở khai thác triệt để lợi thế so sánh và lợi thế cạnh tranh, đảm bảo tốc độ và chất lượng tăng trưởng cao, góp phần tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững.
- Phát triển xuất khẩu hàng dệt may góp phần thực hiện mục tiêu xã hội như xóa đói giảm nghèo, tạo nhiều việc làm, đảm bảo công bằng xã hội, chia sẻ lợi ích hợp lý giữa các thành phần tham gia xuất khẩu.
- Đẩy mạnh nhập khẩu công nghệ sản xuất hàng dệt may tiên tiến, hạn chế nhập khẩu những mặt hàng dệt may trong nước sản xuất được, hạn chế nhập khẩu các sản phẩm,
nguyên vật liệu có nguy hại đối với môi trường và sức khỏe, cân đối xuất, nhập khẩu theo hướng hạn chế nhập siêu, tiến tới cân bằng cán cân thương mại.
Bên cạnh đó cần quán triệt một số quan điểm trong việc xây dựng các chính sách nhằm thúc đẩy xuất khẩu hàng dệt may của tỉnh sang thị trường thế giới như:
- Các chính sách được xây dựng cần hướng tới sự bền vững, bên cạnh những hiệu quả về mặt kinh tế, xã hội, các chính sách cũng cần đảm bảo giữ an toắn cho môi trường sinh thái, đồng thời giải quyết được công ăn việc làm cho người lao động, giúp nâng cao thu nhập cho người sản xuất, doanh nghiệp, góp phần phát triển toãn diện hoạt động xuất khẩu của Việt Nam.
- Các chính sách xây dựng cần phù hợp với điều kiện thực tế tại vùng miền, địa phương, đồng thời, phù hợp với xu thế chung của hoạt động xuất khẩu hàng dệt may thế giới và các hiệp định tự do thương mại với các nước, tổ chức trên thế giới.
- Tập trung phát triển các mặt hàng dệt may chủ lực, gia tăng giá trị và nâng cao sức cạnh tranh thông qua việc ứng dụng khoa học, công nghệ, tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại, tăng cường đầu tư ngân sách trong lĩnh vực xuất khẩu hàng dệt may một cách tập trung, có kế hoạch, tránh việc láng phí.
- Tích cực đàm phán, quan hệ để mở rộng thị trường xuất khẩu hàng dệt may mới, bên cạnh đó, vẫn tập trung củng cố các thị trường xuất khẩu trọng điểm như Trung Quốc, EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản, …
3.1.3. Định hướng hoàn thiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng dệt may của tỉnh Thái Bình Thái Bình
3.1.3.1. Về hoạch định chính sách
Trước hết, cần xác định tầm quan trọng của việc hoạch định chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng dệt may trong giai đoạn từ nay đến năm 2025 và tầm nhìn đến 2030, trong đó cần có mục tiêu, giải pháp cụ thể cho từng giai đoạn; đồng thời tiến hành rà soát toàn bộ hoạt động xuất khẩu hàng dệt may của các đối tượng, từ đó xác định những vấn đề khó khăn còn tồn tại và nguyên nhân gây nên những khó khăn tồn tại đó, trên cơ sở khả năng và nguồn lực để thiết lập các mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể để để tra chính sách thúc đẩy xuất khẩu cần đạt được. Từ đó, tiến hành xác định các định hướng chính và giải pháp cụ thể nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Trong quá trình hoạch định, cần có sự phối hợp cung cấp thông tin từ nhiều phía, bao gồm cả cán bộ quản lý các ngành có liên quan, người sản xuất và các doanh nghiệp xuất
khẩu nhằm đóng góp đầy đủ những ưu điểm và hạn chế của các chính sách xuất khẩu hàng dệt may của tỉnh hiện nay.
Dựa trên những thông tin nêu trên, cán bộ quản lý tiến hành thực hiện tổ chức, hoạch định cụ thể chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng dệt may của tỉnh. Việc hoạch định chính sách phải căn cứ trên đường lối chính trị hiện tại, phù hợp với các điều kiện kinh tế - xã hội địa phương và bối cảnh hội nhập kinh tế thế giới. Đồng thời tận dụng được khoa học công nghệ phải hỗ trợ người sản xuất, doanh nghiệp, tiết kiện thể gian, chi phí cho các đối tượng tham gia hoạt động xuất khẩu.
3.1.3.2. Tổ chức thực hiện chính sách
Từ việc hoạch định chính sách, cán bộ quản lý nhà nước lựa chọn những phương án khả thi nhằm thực hiện thành công các hoạch định nêu trên. Trong thực tế, đây là quá trình rất phức tạp và có liên quan tới rất nhiều đối tượng. Tỉnh cần xác định rõ vai trò, nhiệm vụ của từng đối tượng tại các chính sách thúc đẩy xuất khẩu, nhằm giao phó đúng người, đúng việc. Đồng thời, tùy vào điều kiện tự nhiên của địa phương để áp dụng các mục tiêu khác nhau như nâng cao giá trị các mặt hàng dệt may xuất khẩu hay gia tăng sản lượng hàng dệt may xuất khẩu.
Sau khi xác định các mục tiêu cần đạt được, thực hiện phân chia nhỏ công việc, tiến hành lập các quy hoạch, chương trình, dự án tương ứng với từng nhóm công việc nhỏ. Từ đó, xác định mức độ ưu tiên của các chương trình, dự án này nhằm phần bổ nguồn nhân lực, vật lực và tài chính một cách hợp lý.
Việc lập các quy hoạch, chương trình, dự án cần được xem xét kỹ lưỡng trên tổng thể hoạt động xuất khẩu hàng dệt may của Tỉnh thông qua việc xác định các nhân tố chịu ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp khi thực hiện, đồng thời cần phù hợp với xu hướng xuất khẩu hàng dệt may chung của khu vực và trên thế giới.
Khi triển khai, phải đảm bảo sự phối hợp giữa các tác nhân tham gia hoạt động xuất khẩu hàng dệt may, tạo thành một cơ chế chia sẻ thông tin liền mạch, Tỉnh cũng cần bố trí ngân sách hợp lý và ưu tiên cho những khu vực trọng điểm về sản xuất xuất khẩu hạ tầng giao thông đường bộ, …
3.1.3.3. Kiểm tra, đánh giá, điều chỉnh chính sách
Trên cơ sở mục tiêu, giải pháp và căn cứ vào tiêu chí đánh giá kết quả đạt được, định kỳ tổ chức kiểm tra, đánh giá và điều chỉnh chính sách cho phù hợp. Nhằm định giá việc thực thi các chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng dệt may một cách khách quan, trước hết, cần xây dựng đội ngũ cán bộ có trình độ, chuyên môn trong lĩnh vực xuất khẩu hàng dệt
may. Từ đó tiến hành xây dựng cơ chế và các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả chính sách. Việc đánh giá cần được thực hiện thường xuyên, liên tục nhằm xác định những cơ hội, thách thức xảy ra.
Sau khi thực hiện đánh giá hiệu quả chính sách, cần xác định rõ các ưu, nhược điểm của chính sách, từ đó tỉnh tiến hành trao đổi, thống nhất với các bên liên quan nhằm tìm biện pháp tháo gỡ khó khăn hoặc điều chỉnh chỉnh sách xuất khẩu hàng dệt may cho phù hợp hơn với tình hình thực tế.
Ngoài ra, Tỉnh cũng có thể thuê các đơn vị bên ngoài chuyên đánh giá về hiệu quả các chính sách công, cụ thể ở đây là chính sách xuất khẩu hàng dệt may hoặc các tổ chức, chuyên gia tước ngoài nhằm có được sự tư vấn đầy đủ, hợp lý, tận dụng được các cơ hội khi Việt nam đang tích cực tham gia các tổ chức, hiệp định tự do thương mại trên Thế giới.
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng dệt may của tỉnh Thái Bình Thái Bình
3.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện quá trình tổ chức chính sách
- Hoạch định chính sách
Nâng cao hiệu quả công tác phân tích môi trường và dự báo vì đây là những việc cực kỳ quan trọng đối với sự phát triển kinh tế nói chung và xuất khẩu nói riêng của tỉnh Thái Bình. Tập trung đầu tư phát triển tại các trung tâm nghiên cứu, phân tích, dự báo về xuất khẩu nói chung và xuất khẩu hàng dệt may nói riêng của tỉnh.
Cần thực hiện rà soát, bổ sung, xây dựng quy hoạch các vùng sản xuất nguyên liệu tập trung trên địa bàn tỉnh và các huyện gắn với quy hoạch phát triển nông thôn một cách hợp lý theo hướng sản xuất hàng hóa, trong đó ưu tiên quy hoạch vùng sản xuất tập trung. Các chính sách cần xây dựng theo định hướng dài hạn, bài bàn, có cân nhắc tới hiệu quả các chính sách và hướng tới xuất khẩu hàng dệt may phát triển, gia tăng lợi ích cho tất cả các đối tượng.
- Tổ chức triển khai chính sách
+ Xây dựng các chương trình, kế hoạch triển khai cụ thể cho các chính sách, đồng thời xây dựng, góp ý và đánh giá chính sách. Bên cạnh đó, cần tăng cường kỷ luật trong việc thực thi chính sách, điều chỉnh chính sách kịp thời và tổng kết, rút kinh nghiệm cho từng chương trình mục tiêu.
+ Đối với các cán bộ, công chức tham gia thực thi chính sách, cần được đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên để nâng cao năng lực, trình độ đáp ứng với các yêu cầu đặt ra của thực
thi chính sách. Tỉnh cũng cần có các quy chuẩn đạo đức trong việc giao tiếp giữa các cán bộ và DN, người nông dân cho phù hợp.
+ Cần rà soát và thực hiện tốt các quy hoạch, kế hoạch, dự án về xuất khẩu hàng dệt may, trong đó tỉnh cần tiếp tục rà soát, tiến hành điều tra tổng thể trên toàn tỉnh với các vùng sản xuất công nghiệp xuất khẩu hàng dệt may. Cần thay đổi các chính sách cho phù hợp với điều kiện thực tế, từ đó cân nhắc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch được xây dựng một cách chi tiết.
- Kiểm tra, đánh giá và điều chỉnh chính sách
+ Thành lập đội ngũ chuyển trách về đánh giá các hoạt động liên quan tới thúc đẩy xuất khẩu hàng dệt may nhằm theo dõi diễn biến thị trường, có các đánh giá khách quan về tình hình thị trường để đưa ra các giải pháp nhằm ứng phó với các tiêu chí, chuẩn mực cụ thể, bao quát hoạt động xuất khẩu hàng dệt may của tỉnh.