III. Các giải pháp cụ thể
1. Các giải pháp về phía nhà n-ớc
Nhà n-ớc đóng một vai trị cực kì quan trọng trong việc tạo ra một mơi tr-ờng thuận lợi cho trang trại cả trong khâu hỗ trợ đầu vào và tiêu thụ sản phẩm đầu ra. Những sự hỗ trợ ấy sẽ tác động thông qua các giải pháp về các vấn đề sau đây:
----------------------------------------------------------------------------------------
66
1.1. Các giải pháp về đất đai
*Nhà n-ớc cần nhanh chóng giao quyền sử dụng đất lâu dài.
- Đối với những diện tích đất trang trại đã đ-ợc giao và sử dụng hợp pháp: có thể cho phép chuyển nh-ợng quyền sử dụng để tạo điều kiện tích tụ đất đai nhằm phát triển các trang trại lớn. Khuyến khích bằng cách giảm thuế, gia hạn hợp đồng thuê đất, sử dụng đất v.v... cho những chủ trang trại biết đầu t- khoa học kĩ thuật và tái đầu t- mở rộng vào khai thác hiệu quả cao nhất diện tích đang đ-ợc giao quản lý sử dụng.
- Đối với những diện tích đất ch-a đ-ợc giao:
+Đẩy mạnh việc giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho những trang trại sử dụng hợp pháp để các chủ trang trại yên tâm đầu t- phát triển sản xuất. Các địa ph-ơng rà soát lại các trang trại hiện có, xúc tiến nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo chính sách đất đai nh- trong Nghị quyết của Chính phủ và h-ớng dẫn của Tổng cục địa chính. Những hộ gia đình cá nhân đã sử dụng đất phát triển tran g trại mà ch-a đ-ợc giao, ch-a đ-ợc thuê hoặc chuyển nh-ợng quyền sử dụng đất, ch-a đ-ợc cấp giấy chứng nhận tr-ớc khi ban hành Nghị quyết 03/2000/NQ - CP, sử dụng đúng mục đích và khơng có tranh chấp thì đ-ợc xét giao, cho thuê, đ-ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trang trại.
- Đối với những phần đất đai v-ợt mức hạn điền:
Mức hạn điền quy định cần phải phù hợp với đặc tr-ng của cơ cấu sản xuất của từng loại trang trại và phù hợp với hiện trạng đất đai chật hẹp của vùng, đảm bảo ng-ời sản xuất có đất, đồng thời khuyến khích tích tụ đất theo h-ớng quy mơ lớn ở những nơi có điều kiện. Cụ thể:
----------------------------------------------------------------------------------------
67
+Đối với đất trồng cây dài ngày hay để chăn nuôi đại gia súc, ở những nơi có nhiều ruộng đất cần nghiên cứu quy định cho thuê lâu dài phần diện tích v-ợt mức hạn điền trên nguyên tắc khuyến khích sử dụng đất có hiệu quả, tức là khi tính thuế sử dụng đất đai, hay thu thuế thu nhập thì phải xem xét đến chu kì kinh doanh, biến động về lãi suất, tỉ giá… trong thời gian ch-a thu hoạch, thời hạn thuê đất v-ợt mức hạn điền không thể ngắn hơn chu kì sống của vật ni cây trồng.
+Đối với gia đình, cá nhân đã đ-ợc nhà n-ớc giao đất hoặc đã đ-ợc chuyển nh-ợng quyền sử dụng đất v-ợt mức hạn điền tr-ớc ngày 02/ 2/2000 thì tiếp tục sử dụng và chuyển sang cho thuê đất với thời gian sử dụng bằng thời gian đất đ-ợc giao để có thể tiến hành sản xuất đồng bộ và thuận lợi.
+Hộ nơng dân khơng có đất sản xuất ở địa ph-ơng phải đ-ợc -u tiên giao đất, nhất là các hộ ở diện nghèo có nguyện vọng làm kinh tế trang trại. Cho phép các hộ gia đình phi nơng nghiệp có nguyện vọng lập trang trại đ-ợc thuê đất; hộ gia đình, cá nhân ở địa ph-ơng khác nếu có nguyện vọng lập nghiệp lâu dài, có vốn đầu t- đ-ợc thuê đất để lập trang trại để tận dụng năng lực sản xuất của địa ph-ơng.
*Tiếp tục khai hoang
Tiếp tục khai thác những vùng đất hoang hoá ở các vùng đồi núi trọc rải rác trong vùng Đồng bằng Sông Hồng, các bãi bồi ven sông, mặt n-ớc ni trồng thuỷ sản cịn ch-a sử dụng. Hiện nay diện tích này cịn khoảng 178.153 ha, nên có chế độ -u đãi những hộ nào khai thác để làm kinh tế trang trại. Những vùng có nhiều khó khăn trong khai thác và sản xuất nh- là địa hình khơng bằng phẳng, đất bạc màu, nhiều khống sản, đất nhiễm lợ phải cải tạo… thì có thể cho giao với mức thuế thấp, hoặc miễn hẳn. Cho thuê hoặc khoán theo luật định.
----------------------------------------------------------------------------------------
68
*Có chính sách đồn điền đổi thửa để lập các trang trại lớn
Do tập quán sản xuất lâu đời để lại nên đất đai vùng Đồng bằng Sông Hồng ở vào tình trạng manh mún, phân tán. Muốn phát triển kinh tế trang
trại phải “dồn” những diện tích nhỏ để có những vùng đất rộng hơn. Q
trình này có thể đ-ợc sự chủ động tiến hành của Nhà n-ớc nh-ng vì đất đai cũng là một loại hàng hoá đặc biệt, nên thị tr-ờng đất đai cần sự h-ớng dẫn, kiểm soát th-ờng xuyên, chặt chẽ hơn của Nhà n-ớc bằng hệ thống luật pháp hồn chỉnh, chặt chẽ, để sự tích tụ đất đai cho việc hình thành kinh tế tran g trại một cách nhanh chóng, thuận lợi, đúng quy luật, có hiệu quả nhất, tuân theo quy hoạch của nhà n-ớc và tránh những hậu quả khác ở nông thôn. Cho phép các trang trại có thể nhận, chuyển nh-ợng quyền sử dụng hoặc cho thuê đất đai, để tích tụ đất ở những nơi có điều kiện.
Một vấn đề đặt ra khi thi hành chính sách dồn điền đổi thửa là phải có sự quản lý chặt chẽ để đảm bảo khơng có tình trạng ng-ời nơng dân mất đất, bần cùng hố.
- Có chính sách -u đãi về thuế sử dụng đất, thuế phụ thu để khuyến khích các chủ trang trại mạnh dạn mở rộng quy mơ của mình.
*Cần sớm có quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế- xã hội, quy hoạch đất đai ở cấp huyện.
Huyện là cấp hành chính trực tiếp giải quyết các vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế trang trại. Trên cơ sở các định h-ớng phát triển đã đ-ợc xác định, đất đai của huyện đ-ợc chia thành các tiểu vùng kinh tế- sinh thái - xã hội. Từ đó bố trí sản xuất trên tồn bộ địa bàn của huyện và tính tốn tốc độ phát triển của từng ngành. Các tiểu vùng dự định phát triển k inh tế trang trại cần đ-ợc quy định rõ trong quy hoạch của huyện theo từng b-ớc
----------------------------------------------------------------------------------------
69
phát triển, từ đó đi sâu vào quy hoạch cụ thể và thiết kế các tiểu vùng kinh tế trang trại trên địa bàn huyện.
*Nhanh chóng xây dựng kết cấu hạ tầng cho các tiểu vùng kinh tế trang trại
Tr-ớc hết cần tiếp tục cải thiện hệ thống đ-ờng sá, giao thông đi lại cho thuận tiện. Nâng cấp những tuyến đ-ờng đã h- hỏng làm cản trở giao thơng trong vùng.
Tìm nguồn n-ớc, xây dựng các hồ chứa n-ớc, hoàn thiện hệ thống thuỷ lợi phục vụ sản xuất, hệ thống cung cấp n-ớc sinh hoạt cho dân c- trong vùng và phục vụ nhu cầu t-ới tiêu , nhu cầu sinh hoạt hàng ngày của trang trại.
1.2. Các chính sách về vốn
- Nhà n-ớc nên có chính sách tín dụng -u đãi cho các trang trại theo hai h-ớng: tăng vốn vay cao hơn cho kinh tế hộ, đồng thời tăng l-ợng vốn vay trung hạn và dài hạn để thuận lợi cho các trang trại kinh doanh cây lâu năm hoặc chăn nuôi gia súc lớn; không phân biệt vốn vay giữa các khu vực kinh tế quốc doanh và ngoài quốc doanh, đơn giản hoá thủ tục, giảm lãi suất... coi nh- đó là một phần gián tiếp nhà n-ớc đầu t- cho nông nghiệp.
Ngày 22.9.2000 Thống đốc Ngân hàng Nhà n-ớc Việt Nam đã ban hành quyết định số 423/2000/NĐ-NHNN về chính sách tín dụng ngân hàng đối với kinh tế trang trại. Theo đó quy định: thời gian cho vay phù hợp với thời gian sinh tr-ởng, thu hoạch, tiêu thụ sản phẩm của cây trồng, vật nuôi, thời gian khấu hao tài sản cố định, thời gian thuê và khả năng của chủ trang trại. Mức ngắn hạn là 12 tháng, trung hạn 12- 16 tháng và dài hạn theo dự án đầu t- là trên 60 tháng. Nếu vay từ 20 đến d-ới 50 triệu thì khơng phải thế chấp tài sản, nh-ng phải có ph-ơng án kinh doanh hiệu quả và phải nộp giấy
----------------------------------------------------------------------------------------
70
chứng nhận quyền sử dụngđất, hoặc giấy xác nhận của UBND xã, ph-ờng là đất đang sử dụng khơng có tranh chấp.
- Đa dạng hố các hình thức cho vay và huy động vốn. Các ngân hàng huy động vốn từ tiết kiệm, phát hành kì phiếu, trái phiếu...; vay vốn của các tổ chức tài chính quốc tế và cả vốn ODA, vốn vay th-ơng mại; ngoài ra hàngnăm cũng nên dành một phần ngân sách để chuyển sang các tổ chức tín dụng cho vay theo ch-ơng trình, dự án.
- ổn định mơi tr-ờng kinh tế vĩ mô, đảm bảo một môi tr-ờng tài
chính- tiền tệ lành mạnh, trong đó giữ vững ổn định t-ơng đối giá trị đồng tiền Việt Nam để tạo điều kiện khuyến khích việc huy động vốn dài hạn phục vụ cho mục tiêu đầu t- phát triển nông nghiệp, nơng thơn. Cần tiến tới việc xố bỏ quy định về lãi suất trần để tạo sự cạnh tranh lành mạnh giữa các tổ chức tín dụng, thúc đẩy dòng luân chuyển đ-ợc nhanh hơn.
- Cần đổi mới mạnh mẽ ph-ơng thức cho vay, thu nợ phù hợp với đặc điểm của từng loại hình kinh tế trang trại. Đổi mới thủ tục cho vay, thu lãi sao cho đơn giản, thuận tiện hơn.
- Cần có cơ chế cho phép ngân hàng th-ơng mại thực hiện cho vay theo dự án đầu t- trọn gói (bao gồm cả chiphí trả lãi ngân hang) đố với kinh tế trang trại.
1.3. Các biện pháp để đẩy mạnh tiêu thụ sản phẩm
Đây là vấn đề sống cịn khơng chỉ riêng với kinh tế trang trại mà cịn đối với cả nền nơng nghiệp n-ớc ta. Cần tập trung vào các mặt sau đây:
- Về thông tin thị tr-ờng:
Việc ng-ời sản xuất nắm bắt thông tin thị tr-ờng là vô cùng quan trọng trong nền kinh tế hàng hố. Nhà n-ớc cần làm tốt cơng tác thông tin
----------------------------------------------------------------------------------------
71
kinh tế, đ-a những thông tin này đến ng-ời sản xuất thông qua nhiều hệ thống kênh trong đó có thơng qua hệ thống khuyến nông để tăng khả năng tiếp thị của ng-ời sản xuất, để chủ trang trại có điều kiện phân tích cung cầu trên thị tr-ờng. Chẳng hạn, hình thành các kênh thông tin để doanh nghiệp và các chủ trang trại tiếp cận thị tr-ờng nh-: tạo điều kiện thuận lợi cho th-ơng nhân n-ớc ngoài vào Việt Nam đặt hàng, th-ơng nhân Việt Nam ra n-ớc ngoài chào hàng; triển khai các hội chợ hàng nông sản, hội thảo hàng nông sản, không chỉ ở các trung tâm kinh tế lớn nh- Hà Nội, Hải Phòng mà ở cả những địa ph-ơng khác nữa; mở rộng hợp tác trao đổi hàng hoá với các vùng khác trong cả n-ớc.
Bộ Th-ơng mại, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Uỷ ban nhân dân các tỉnh và thành phố tổ chức tốt việc cung cấp thông tin, giá cả, khuyến cáo khoa học giúp trang trại định h-ớng kinh doanh phù hợp nhu cầu thị tr-ờng trong n-ớc và quốc tế, đồng thời cũng phải chú ý đến cơ cấu sản xuất của các vùng kinh tế khác trong n-ớc, khi họ có những điều kiện thuận lợi để sản xuất các mặt hàng nông sản t-ơng tự và mang tính cạnh tranh cao. Các cơ quan xúc tiến th-ơng mại của nhà n-ớc cần làm tốt công tác dự báo thị tr-ờng tiêu thụ nơng sản trong và ngồi n-ớc để giúp các trang trại có h-ớng sản xuất thích hợp.
- Về l-u thơng hàng hố
Đa dạng hố các hình thức liên kết giữa th-ơng nghiệp nhà n-ớc với các thành phần kinh tế, giữa các viện nghiên cứu với các cơ sở sản xuất và các địa ph-ơng, gắn việc kí kết hợp đồng cung ứng vật t- với bao tiêu sản phẩm giữa ng-ời sản xuất và th-ơng nhân, giữa vùng Đồng bằng Sông Hồng với các vùng khác, đặc biệt tận dụng lợi thế trong việc thơng th-ơng với các thị tr-ờng trong và ngồi n-ớc, nhằm bảo đảm hiệu quả kinh tế. Hình thành và phát triển kinh tế hợp tác trên cơ sở tự nguyện và nguyên tắc các bên cùng
----------------------------------------------------------------------------------------
72
có lợi giữa các trang trại và dân c- nông thôn gắn với thị tr-ờng tiêu thụ nơng sản hàng hố và nơi cung cấp các mặt hàng công nghiệp thực phẩm