THỊ TRƯỜNG EU ĐẾN 2025 VÀ TẦM NHÌN 2030
4.2.1. Nhóm giải pháp từ phía nhà nước
Trong mối quan hệ hợp tác thương mại với EU, Nhà nước đóng vai trò quan trọng, tạo nên khuôn khổ pháp lý ổn định và môi trường kinh doanh thuận lợi cho những doanh nghiệp sản xuất và xuất khẩu thủy sản vào thị trường này, việc tận dụng và phát huy được lợi thế hay không lại phụ thuộc vào sự cố gắng nỗ lực của mỗi doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản. Để đón nhận những thời cơ cũng như vượt qua thách thức trong bối cảnh toàn cầu hoá như hiện nay, các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản phải hoạch định cho mình một chiến lược kinh doanh lâu dài với thị trường EU và cần đáp ứng tốt các yêu cầu tiếp cận thị trường này, nhất là trong điều kiện EVFTA được thực thi. Cụ thể là:
4.2.1.1. Xây dựng và hoàn thiện quy hoạch tổng thể đối với xuất khẩu thủy sản
Từ khi tiến hành đổi mới đến nay, quản lý nhà nước đối với ngành hàng thủy sản nói chung và xuất khẩu thủy sản vào thị trường EU nói riêng có vai trò to lớn. Điều đó được thể hiện rõ ở sự phát triển mạnh mẽ của nhiều mặt hàng thủy sản xuất khẩu về kim ngạch, chất lượng, thị phần trên thế giới và trên thị trường EU. Tuy nhiên, quản lý nhà nước đối với từng ngành hàng còn nhiều hạn chế, thiếu thống nhất và chưa đồng bộ.
Công tác quy hoạch, kế hoạch cho sản xuất và xuất khẩu thủy sản còn nhiều bất cập, chồng chéo. Quy hoạch các vùng nuôi trồng thủy sản theo hướng sản xuất lớn gắn với nhu cầu thị trường nhằm hình thành nguồn nguyên liệu tập trung và phát huy được lợi thế của các vùng miền, hạn chế tính tự phát trong sản xuất và nuôi trồng còn chưa được thực hiện rộng rãi. Khi công tác quy hoạch không sát với thực tế, lựa chọn loại thủy sản không phù hợp với điều kiện sản xuất và đặc trưng sinh thái của từng vùng dẫn đến chi phí sản xuất tăng, năng suất thấp, chất lượng thủy sản không cao, giá trị xuất khẩu thủy sản giảm. Hiện nay, công tác quy hoạch của Việt Nam chưa góp phần phát huy hết được lợi thế trong sản xuất và xuất khẩu thủy sản vào thị trường EU. Do đó, cần hoàn thiện chiến lược phát triển, quy hoạch của từng ngành hàng thủy sản gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong thời gian tới.
Trên cơ sở chiến lược phát triển, quy hoạch của từng ngành hàng thủy sản cần xây dựng các kế hoạch ngắn hạn, trung hạn và dài hạn, bố trí kế hoạch sản xuất thủy sản theo không gian và thời gian. Theo quy hoạch tổng thể đó, Chính phủ, các Bộ, Ban ngành, hiệp hội ngành hàng chỉ đạo chặt chẽ việc thực hiện chiến lược, quy hoạch của từng ngành hàng thủy sản một cách nghiêm ngặt. Kiên quyết xử lý đối với những đơn vị, địa phương thực hiện
không đúng với quy hoạch tổng thể. Thường xuyên kiểm tra, tổng kết, đánh giá và điều chỉnh chiến lược quy hoạch cho phù hợp với yêu cầu và khả năng sản xuất, xuất khẩu thủy sản thực tiễn trong từng giai đoạn.
4.2.1.2. Giải pháp về cơ chế và chính sách xuất khẩu thủy sản Việt Nam
Thứ nhất, chính sách tín dụng cho ngư dân, nông dân và các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản
Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách tín dụng cho phát triển ngành thủy sản và xuất khẩu thủy sản, nhưng các chính sách tín dụng còn chưa thật sự mang lại hiệu quả thiết thực; nông dân, ngư dân và doanh nghiệp sản xuất, xuất khẩu thủy sản luôn trong tình trạng thiếu vốn do khó tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ, hạn mức vay vốn thấp không đủ phục vụ sản xuất xuất khẩu. Nguyên nhân của tình trạng trên là do: các văn bản, thông tư hướng dẫn triển khai các cơ chế, chính sách tín dụng còn chậm trễ, kéo dài trong khi đó ngư dân và các doanh nghiệp sản xuất, xuất khẩu thủy sản đang thiếu vốn trầm trọng; ngư dân và các doanh nghiệp sản xuất, xuất khẩu thủy sản khó tiếp cận vốn vay từ các nguồn vốn ưu đãi do các điều kiện đáp ứng vốn vay theo quy định còn phức tạp, chưa phù hợp với thực tế ngành thủy sản; hạn mức vốn vay tương đối thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu vốn để sản xuất, nuôi trồng của ngư dân và các doanh nghiệp sản xuất, xuất khẩu thủy sản; quy trình xem xét vay vốn kéo dài.
Để tạo điều cho ngư dân và các doanh nghiệp sản xuất, xuất khẩu thủy sản tiếp cận các nguồn vốn vay tín dụng một cách dễ dàng, nhanh chóng và đảm bảo đủ vốn phục vụ hoạt động sản xuất, xuất khẩu thủy sản cần xây dựng các giải pháp nhằm tháo gỡ những khó khăn trên. Cụ thể:
Nhà nước khuyến khích nông dân, ngư dân tham gia vào các mô hình sản xuất thủy sản với quy mô lớn; tăng cường mối liên kết giữa năm nhà (người sản xuất; ngân hàng cho vay vốn; doanh nghiệp thu mua, chế biến và xuất khẩu hay tiêu thụ thủy sản; doanh nghiệp cung ứng giống, thức ăn chăn
nuôi, phân bón, thuốc; nhà khoa học) để tăng hiệu quả sản xuất thủy sản xuất khẩu, dễ dàng tiếp cận nguồn vốn tín dụng và nhiều phương án lựa chọn các ngân hàng cho vay.
Đa dạng hóa các hình thức tài trợ: tiếp tục mở rộng hoạt động cho vay đối với ngư dân, doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản với những phương thức cho vay linh hoạt, hình thức cho vay đa dạng. Cần có sự ưu đãi hơn nữa trong các thủ tục bảo lãnh cũng như phí bảo lãnh để thu hút nhiều đối tượng sử dụng hình thức này. Nghiên cứu phát triển, mở rộng các hình thức bảo hiểm tín dụng xuất khẩu để hỗ trợ hoạt động cho vay và hạn chế rủi ro trong thanh toán của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản. Đây là hình thức khá phổ biến trên thế giới nhưng chưa được áp dụng nhiều ở Việt Nam.
Chính quyền địa phương các cấp cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tập huấn nâng cao nhận thức cho người dân, cho doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản về các chính sách tín dụng ưu đãi rộng khắp bằng nhiều phương tiện truyền thông, kênh thông tin khác nhau để đảm bảo ngư dân, nông dân và các doanh nghiệp biết và hiểu các điều kiện vay, thủ tục vay, lãi suất, các khoản phải trả, quyền lợi và nghĩa vụ khi vay vốn,…
Thứ hai, hoàn thiện các quy định và cơ chế quản lý về kiểm soát chất lượng và an toàn vệ sinh thực phẩm thủy sản xuất khẩu
Nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách quản lý chất lượng sản phẩm thủy sản và an toàn vệ sinh thực phẩm thủy sản xuất khẩu để nâng cao chất lượng sản phẩm thủy sản xuất khẩu vào thị trường EU, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm để đáp ứng tốt nhu cầu nhập khẩu thủy sản của các thị trường chủ lực và góp phần tăng trưởng xuất khẩu thủy sản trong thời gian tới.
Tuy nhiên, những cơ chế, chính sách quản lý của Nhà nước liên quan đến kiểm soát chất lượng và an toàn vệ sinh thực phẩm thủy sản xuất khẩu còn hạn
chế đã gây khó khăn, cản trở cho các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản vào thị trường EU. Những hạn chế của các cơ chế, chính sách này đó là: các văn bản quy phạm pháp luật về kiểm soát an toàn vệ sinh thực phẩm thủy sản xuất khẩu như luật thương mại, kiểm dịch động vật, kiểm dịch thực vật, tiêu chuẩn, quy chuẩn thực phẩm, vệ sinh thực phẩm, chất lượng hàng hóa,... với số lượng văn bản rất lớn nên một số quy định pháp luật về vấn đề này còn chồng chéo, chưa bao trùm hết được các đối tượng có liên quan và chưa phù hợp với điều kiện thực tế; nhiều hệ thống các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chưa phù hợp với quy định quốc tế; năng lực kiểm soát chất lượng, kiểm soát an toàn vệ sinh thực phẩm chưa hiệu quả; chưa thực sự chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ về an toàn vệ sinh thực phẩm và các phương pháp kiểm soát an toàn vệ sinh thực phẩm đối với những cán bộ liên quan.
Xu hướng gia tăng rào cản kỹ thuật thương mại về kiểm soát chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm thủy sản xuất khẩu trong những năm gần đây của thị trường EU ngày càng trở nên khắt khe đã gây ra nhiều tổn thất cho xuất khẩu thủy sản Việt Nam. Để hạn chế những ảnh hưởng của các rào cản kỹ thuật mà EU đặt ra, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến vấn đề này trong một thời gian tương đối ngắn. Chính vì vậy, các văn bản quy phạm pháp luật này cũng không tránh những thiếu sót, đã phần nào gây khó khăn cho các đối tượng liên quan thực thi, đặc biệt là các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản.
Một là, tiếp tục bổ sung, sửa đổi một số văn bản quy phạm pháp luật còn chưa phù hợp với tình hình thực tiễn. Nhà nước rà soát, loại bỏ các văn bản quy phạm pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn, bổ sung những quy định còn thiếu nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về kiểm soát an toàn vệ sinh thực phẩm thủy sản xuất khẩu.
Hai là, cần nâng cao năng lực quản lý nhà nước về kiểm dịch, kiểm soát an toàn vệ sinh thực phẩm thủy sản xuất khẩu vào thị trường EU. Nhà nước
ban hành các quy định về kế hoạch hành động vệ sinh an toàn thực phẩm và kiểm dịch động thực vật theo nguyên tắc tiếp cận ở tất cả các khâu trong chu trình sản xuất, từ đó phân nhóm hành động theo chức năng và nhiệm vụ của từng cơ quan. Trên cơ sở nghiên cứu, học hỏi mô hình quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm xuất khẩu của một số quốc gia như Thái Lan, Ấn Độ... và áp dụng vào điều kiện thực tiễn của Việt Nam, Nhà nước xây dựng và ban hành mô hình quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm thủy sản xuất khẩu của Việt Nam.
Ba là, xã hội hóa công tác kiểm định sản phẩm thủy sản xuất khẩu để giảm thời gian và chi phí cho doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản. Do các đơn vị kiểm nghiệm thuộc các cơ quan quản lý Nhà nước trong ngành không thể đảm nhiệm hết khối lượng công việc, nên sự tham gia của các phòng kiểm nghiệm chỉ định là rất cần thiết, giúp giảm bớt quá tải dẫn đến kéo dài thời gian kiểm nghiệm ảnh hưởng đến họat động xuất khẩu của doanh nghiệp.
Thứ ba, hoàn thiện các quy định và cơ chế quản lý về khai thác hải sản bất hợp pháp, không khai báo và không theo quy định
Sau khi bị phạt thẻ vàng IUU, Chính phủ đã triển khai nhiều cơ chế, chính sách để tăng cường năng lực thực thi pháp luật thủy sản ở các cấp như: Chỉ thị số 45/CT-TTg về một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để khắc phục cảnh báo của EC về chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định; Quyết định số 78/QĐ-TTg ngày 16/01/2018 về phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia nhằm ngăn chặn, giảm thiểu và loại bỏ khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định đến năm 2025; thực hiện cơ chế xác nhận, chứng nhận thủy sản khai thác (Thông tư số 21/2018/TT BNN&PTNT ngày 15/11/2018 của Bộ trưởng Bộ NN&PTNT)... Mặc dù đã có chủ trương và chỉ đạo quyết liệt của Trung ương và địa phương nhằm ngăn chặn, giảm thiểu và loại bỏ khai thác IUU, nhưng các vấn đề liên quan đến khai thác IUU vẫn chưa có hiệu quả rõ ràng. Do đó, trong thời gian tới, Chính phủ cần thực hiện một số giải pháp sau:
Quản lý chặt chẽ việc cấp giấy phép khai thác thủy sản cho tàu cá, kiểm soát chặt chẽ tàu cá rời cảng, cập cảng, tăng cường tuần tra, kiểm tra, kiểm soát trên các vùng biển để ngăn chặn, xử lý vi phạm IUU, xử phạt nghiêm theo quy định tàu cá khai thác IUU, thực hiện việc truy xuất nguồn gốc hải sản khai thác theo quy định.
Tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật; đầu tư, nâng cấp, áp dụng các giải pháp công nghệ tiên tiến, hiện đại để siết chặt công tác quản lý, nâng cao năng lực thực thi pháp luật về chống khai thác IUU.
Tổ chức các hoạt động tuyên truyền cho các ngư dân về việc thực thi chống khai thác IUU, về những điều không được làm để đảm bảo tuân thủ các quy định của IUU, về ảnh hưởng của việc nếu vi phạm IUU sẽ tác động trực tiếp đến đại cục chung của xuất khẩu thủy sản của Việt Nam vào thị trường EU và ảnh hưởng trực tiếp đến các thị trường khác và xa hơn ảnh hưởng đến chính nghề cá của Việt Nam.
Tăng cường trao đổi, đối thoại và đẩy mạnh đàm phán hợp tác quốc tế về chống khai thác IUU. Tổ chức các đoàn cấp cao làm việc, tiếp xúc trao đổi với các cơ quan thẩm quyền của EU, tìm giải pháp tháo gỡ. Tổ chức các cuộc họp trực tuyến với để trao đổi, cung cấp tài liệu và cập nhật tình hình triển khai các khuyến nghị của EC tại Việt Nam. Tăng cường hợp tác song phương và đa phương với nhiều nước trong khu vực và trên thế giới như: Brunei, Philippines, Úc... các tổ chức quốc tế, các tổ chức quản lý nghề cá khu để đẩy mạnh các hoạt động chống khai thác IUU, thiết lập đường dây nóng trao đổi thông tin, đưa tàu cá và ngư dân Việt Nam sang khai thác thủy sản hợp pháp tại vùng biển nước ngoài.
4.2.1.3. Nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển xuất khẩu
Khoảng cách địa lý giữa hai quốc gia ảnh hưởng đến cước phí và rủi ro trong quá trình vận chuyển hàng thủy sản xuất khẩu. Nó tác động trực tiếp tới
thời gian cũng như phương thức vận chuyển hàng thủy sản. Khoảng cách càng gần thì cước phí càng nhỏ và rủi ro đối với hàng thủy sản càng ít. Kết cấu hạ tầng, hệ thống giao thông vận tải, hệ thống lưới điện quốc gia, hệ thống nước,... ảnh hưởng nhiều đến xuất khẩu thủy sản.
Việc phát triển ngành vận tải quốc tế để phục vụ cho hoạt động xuất khẩu thủy sản giúp cho việc tăng cường hoạt động xuất khẩu hàng thủy sản của Việt Nam vào thị trường EU, khắc phục được những hạn chế về khoảng cách địa lý, giúp cho các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam giành được lợi thế khi ký kết các hợp đồng xuất khẩu.
Việt Nam vẫn có nhu cầu rất lớn trong việc đầu tư kết cấu hạ tầng, thu hút nhiều nhà đầu tư đến tham gia. Đảng và Nhà nước cũng khẳng định “Huy động tối đa các nguồn lực để tập trung xây dựng đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng nhằm khắc phục những điểm nghẽn của nền kinh tế”. Trong “Tuyên bố của Hội nghị Bộ trưởng Tài chính APEC” năm 2017, thống nhất nội dung về việc đa dạng hóa các nguồn lực tài chính và tăng cường sự tham gia của khu vực tư nhân vào đầu tư kết cấu hạ tầng. Tuy nhiên, để dòng vốn đầu tư rót vào kết cấu hạ tầng ở Việt Nam mạnh mẽ, đòi hỏi việc hoàn thiện chính sách để thu hút nguồn đầu tư ngoài ngân sách phải được cải thiện, trong đó hoàn thiện khuôn khổ pháp lý liên quan đến đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông như Luật đầu tư công, chính sách đầu tư PPP, chính sách tài chính PPP,… cần được quan tâm và định hướng phát triển.
Nhà nước cần tăng vốn đầu tư để nâng cấp kết cấu hạ tầng giao thông vận tải, nâng cao chất lượng đường bộ, đường sắt, đường hàng không và đường biển trong đó chú trọng phát triển hệ thống cảng biển và vận tải biển