4. Cơ chế tài chính của ODA.
4.4 Vốnbảo đảm trong n-ớc.
Bất kỳ một dự án ODA nào cũng cần đến khoản vốn đảm bảo trong n-ớc vốn này đ-ợc dùng để trang trải sau khi trừ các khoản chi phí sau:
- Chi phí chuẩn bị dự án: xây dựng, báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và khả thi.
- Chi phí thu hồi vốn tức là chủ dự án phải đứng ra thanh toán trong quá trình thực hiện dự án, tr-ớc khi nhà tài trợ thanh toán từ khoản vay hàng viện trợ theo từng đợt.
- Các chi phí tạo tiền đề vật chất hoặc cung cấp một số hàng hoá dịch vụ đầu vào: trụ sở làm việc, ph-ơng tiện đi lại, một số chuyên gia, giải phóng mặt bằng, đền bù di dân...
Hầu hết các nhà tài trợ đều muốn Chính phủ Việt Nam phải cung cấp khoản vốn bảo đảm trong n-ớc này để nâng cao trách nhiệm của Chính phủ trong việc quyết định thực hiện một sự án nào đó. Các dự án vay vốn OECF hoặc WB th-ờng quy định vốn bảo đảm trong n-ớc bằng 15% tổng giá trị dự án, các dự án viện trợ của các tổ chức Liên hiệp quốc th-ờng cần vốn bảo đảm trong n-ớc bằng 20% giá trị dự án.
L-ợng vốn bảo đảm trong n-ớc lớn cũng nh- các quy định về cân đối nguồn vốn không rõ ràng đang là những nguyên nhân làm kéo dài thời gian thực hiện dự án hiện nay.
- Một số dự án đầu t- lớn không cân đối đ-ợckinh phí chuẩn bị dự án. Trong nhiều tr-ờng hợp nhất là các dự án lớn, đầu t- bằng vốn vay của WB, ADB hay OECF, nhà tài trợ phải cấp một khoản kinh phí thông qua một sử dụngự án hỗ trợ kỹ thuật để làm báo cáo nghiên cứu khả thi. Mặt khác ngay vốn ngân sách dùng cho chuẩn bị dự án đang có sẵn thì theo thủ tục hiện hành vốn này cũng chỉ đ-ợc rút sau khi Chính phủ đã thẩm định và phê duyệt dự án khả thi.
- Đối với các khoản vốn bảo đảm trong n-ớc khác (vốn hồi tố, phần đóng góp vào thực hiện dự án), trách nhiệm cân đối không rõ ràng. Một số dự án đ-ợc ngân sách Trung -ơng cân đối, một số khác do ngân sách địa ph-ơng, ngân sách ngành hoặc chủ dự án tự cân đối. Nh-ng do thiếu quy định rõ nên sau khi dự án đ-ợc ký kết chủ dự án đều yêu cầu ngân sách Trung -ơng cân đối.
- Vốn bảo đảm trong n-ơc để chuẩn bị thực hiện dự án (giải phóng mặt bằng, thiết kế xây dựng...) chỉ đ-ợc cấp phát khi đã ký kết đ-ợc hiệp định, nghị định với nhà tài trợ, trong khi đó đối với một số nhà tài trợ hiệp định đ-ợc ký kết khi đã đạt đ-ợc kết quả thầu.