7. Kết cấu của đề tài
1.2.1. Khái niệm và mục tiêu của quản lý các hoạt động tài chính khác
1.2.1.1. Khái niệm các hoạt động tài chính khác của xã
Tại Khoản 1, Điều 8, Thông tƣ số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 xác định: “HĐTC khác của xã theo quy định của pháp luật bao gồm các quỹ tài chính nhà nước ngoài NSX; tài chính các hoạt động sự nghiệp của xã; tài chính thôn, bản (các khoản thu, chi từ các khoản đ ng g p của nhân dân theo nguyên tắc tự nguyện do thôn, bản huy động) và một số HĐTC khác theo quy định của pháp luật”[1].
Căn cứ vào khái niệm trên, có thể hiểu các HĐTC khác trên địa bàn cấp xã bao gồm:
Thứ nhất, Các QCCD của xã là các quỹ tài chính đƣợc lập theo quy định của nhà nƣớc (quỹ quốc phòng an ninh, quỹ đền ơn đáp nghĩa,...) và các
20
khoản đóng góp trên nguyên tắc tự nguyện của nhân dân do thôn, bản huy động đã đƣợc HĐND xã quyết định nhƣng không đƣa vào NSX theo chế độ quy định.
Thứ hai, HĐTC các sự nghiệp của xã bao gồm: các hoạt động của các trạm y tế, trƣờng mầm non, các hoạt động văn hoá thông tin, thể dục thể thao, các hoạt động quản lý đò, chợ, đầm hồ ao, đất đai, tài nguyên, bến bãi,... do UBND xã trực tiếp đứng ra tổ chức và quản lý theo chế độ quy định.
Thứ ba, Các HĐTC của thôn, bản. Các khoản đóng góp trên nguyên tắc tự nguyện của nhân dân để sử dụng vào các mục đích cụ thể phục vụ cho lợi ích chung của cộng đồng thôn bản và không đƣa vào NS xã.
Thứ tư, Các HĐTC khác của xã: + HĐTC của các tổ chức Đảng, đoàn thể đƣợc quản lý theo điều lệ của từng tổ chức, không đƣa vào NSX và không thuộc các HĐTC khác của UBND xã. + Các khoản thu hộ, chi hộ: gồm các khoản thu, chi thuộc nhiệm vụ của các tổ chức, cơ quan khác nhờ xã thu, chi hộ (học phí, các khoản đóng góp cho các quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế,...).
1.2.1.2. Mục tiêu của quản lý các hoạt động tài chính khác của xã
Trong quá trình phân cấp nhiệm vụ chi NS, nhiều nhiệm vụ đƣợc NSNN đảm bảo, nhƣng cũng có một số nhiệm vụ NSX chỉ hỗ trợ một phần. Các hoạt động sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp văn hoá xã hội, hoạt động thôn bản ở xã cũng phát sinh các khoản thu chi tài chính. Trong quá trình thực hiện công tác xã hội, để có nguồn lực đáp ứng nhu cầu chi tiêu, nhà nƣớc cho phép thành lập một số quỹ chuyên dùng nhƣ quỹ an ninh, quỹ quốc phòng, quỹ đền ơn đáp nghĩa, quỹ khuyến học... Hoạt động ở thôn bản cũng phát sinh nhu cầu chi tiêu cho các công việc chung của cộng đồng, và xuất hiện các khoản thu chi tài chính thôn bản. Tất cả các HĐTC này đƣợc coi là các HĐTC khác của xã.
Nội dung quản lý HĐTC khác của xã đƣợc quy định trong điều 8, điều 15. 16. 17 và 18 Thông tƣ 334/2026. Theo đó, HĐTC khác của xã bao gồm các quỹ tài chính nhà nƣớc ngoài NS xã; tài chính các hoạt động sự nghiệp
21
của xã; tài chính thôn, bản và một số HĐTC khác theo quy định của pháp luật. Mục tiêu quản lý các HĐTC khác của xã thể hiện: + Thứ nhất, Đáp ứng nhu cầu chi tiêu của chính quyền cấp xã; + Thứ hai, Nhằm hỗ trợ thêm cho chính quyền cấp xã trong việc thực hiện các chức năng; + Thứ ba, Tạo cơ chế linh hoạt cho chính quyền cấp xã huy động sự đóng góp của xã hội cho các hoạt động công cộng hoặc tƣơng trợ cộng đồng.