Thực trạng triển khai tự chứng nhận xuất xứ của châu Âu

6. Kết cấu của luận văn

2.2. Kinh nghiệm của Châu Âu

2.2.2. Thực trạng triển khai tự chứng nhận xuất xứ của châu Âu

2.2.2.1. Lịch sử triển khai tự chứng nhận xuất xứ:

Trong việc chứng nhận xuất xứ, cũng như rất nhiều các quốc gia khác, các nước châu Âu cũng có lịch sử áp dụng chứng nhận xuất xứ của bên thứ ba. Điều đó được thể hiện trong nhiều Hiệp định thương mại quốc tế, ví dụ như Hiệp định EU- Nam Phi (năm 2000) vẫn chỉ áp dụng chứng nhận xuất xứ duy nhất là chứng nhận bởi bên thứ ba. Sau đó, cùng với xu hướng toàn cầu về tự chứng nhận xuất xứ và nhu cầu tạo môi trường thương mại thuận lợi hơn, trong Hiệp định EU-Hàn Quốc

39

(năm 2011), EU-Singapore (2019),....cơ chế bắt đầu chuyển dịch khi những Hiệp định này có quy định về việc giá trị xuất khẩu đạt nhiều hơn một số lượng nhất định và nhà xuất khẩu đó được cấp phép từ trước thì có thể tự chứng nhận xuất xứ cho hàng hóa của họ. Những nhà xuất lẩu đã được cấp phép xác nhận xuất xứ mà không cần sự can thiệp nào của cơ quan thẩm quyền. Tiếp theo đó, với sự xuất hiện của hệ thống Ưu đãi thuế quan phổ cập (Generalized System of Preferences, GSP) vào năm 2014 và Hiệp định EU- Canada năm 2017, quy định đã được sửa đổi đáng kể khi loại bỏ việc cấp phép từ trước, và thay vào đó thì bất kỳ các nhà xuất khẩu nào có mã số đăng ký REX (Registered Exporter) cũng sẽ được tự chứng nhận xuất xứ.

Nguyên nhân của việc thay đổi chính sách này là do Ủy ban EU (European Commission, EC) mong muốn trách nhiệm về chứng nhận xuất xứ hàng hóa được chuyển từ cơ quan thẩm quyền sang phía các nhà xuất khẩu. EC cho rằng các nhà xuất khẩu là những người có lợi thế tốt hơn trong việc nắm được xuất xứ của hàng hóa, do đó việc yêu cầu họ trực tiếp cung cấp tài liệu và chứng minh xuất xứ là hợp lý và đồng thời thúc đẩy giao dịch thương mại thuận tiện hơn. Về mặt lợi ích kinh tế, EC mong muốn tập trung một cách hiệu quả vào việc kiểm sốt sau xuất khẩu. 54

Có thể thấy được rằng EU đã ln mong muốn tăng cường tính trách nhiệm từ phía các nhà xuất khẩu, do vậy cơ thế tự chứng nhận xuất xứ ngày càng xuất hiện dày đặc hơn trong các Hiệp định mà một bên là EU, và EU cũng đã liên tục thực hiện cơ chế tự chứng nhận xuất xứ từ năm 2000 đến nay đã hơn 20 năm.

Hiện tại, ở Châu Âu có tồn tại những chứng từ tự chứng minh xuất xứ, thuộc khn khổ các chương trình như sau:

Bảng 2. Tổng hợp chứng từ tự chứng minh xuất xứ của Châu Âu

Phân loại Người tạo lập Hệ Thống/

Hiệp định

Lưu ý

Tuyên bố xuất xứ Nhà xuất khẩu Nhật Bản-EU Lô hàng không quá 6000

54F. van der Zwaan, Registered EXporter (REX) system: “curse and a blessing for EU importers?”, Europese Fiscale Studies, tham khảo tại

https://www.europesefiscalestudies.nl/upload/Van%20der%20Zwaan%20-%20verhandeling%20FINAL.pdf ,

40 (Statement on origin) đăng ký (trên REX) EPA GSP Thương mại với các nước OCTs

EUR/ không quá 10.000 EUR với OCTs: nhà xuất khẩu không bắt buộc đăng ký REX

Tờ khai xuất xứ/ Tờ khai trên hóa đơn

Nhà xuất khẩu được chứng nhận Công ước PEM Hiệp định EU-Chile Hiệp định EU-Hàn Quốc Hiệp định EU- Singapore

Hiệp định EU-Hàn Quốc và EU-Singapore chỉ chấp nhận tờ khai xuất xứ Tờ khai xuất xứ (Origin declaration) Nhà xuất khẩu đăng ký (trên REX) EU-Canada (CETA) Tuyên bố xuất xứ cho nhiều lô sản phẩm đồng nhất (Statement on Origin for multiple shipments of identical products) Nhà xuất khẩu EU: đăng ký (trên REX) EU-Nhật Bản EPA EU-Canada (CETA)

Chứng từ phải được tạo bởi chính nhà xuất khẩu của sản phẩm đó.

Thời gian: khơng q 12 tháng Trong CETA, chỉ nhà xuất khẩu EU được đưa ra chứng từ này.

41

Nguồn: Tác giả tự tổng hợp theo tài liệu của EC 55 2.2.2.2. Cơ chế Tự chứng nhận xuất xứ REX

Dựa trên bảng tổng hợp ở trên, có thể thấy rằng trong cơ chế tự chứng nhận xuất xứ của Liên minh Châu Âu (EU), chủ thể có thể tạo ra chứng từ tự chứng nhận xuất xứ phần lớn là nhà xuất khẩu đã đăng ký trên hệ thống REX. EU đang sử dụng rộng rãi cơ chế tự chứng nhận xuất xứ thông qua hệ thống REX (Registered Exporter)- nhà xuất khẩu đăng ký. Cơ chế này cho phép nhà xuất khẩu được tự chứng nhận xuất xứ đối với hàng hóa của mình khi tham gia giao dịch thương mại quốc tế. EU áp dụng cơ chế này trong toàn khối Liên minh và cho các quốc gia thụ hưởng trong khn khổ chương trình Ưu đãi thuế quan phổ cập GSP.

Trong giai đoạn khởi đầu, chương trình GSP của EU được tạo ra với mục đích hỗ trợ xuất khẩu từ các nước nghèo và các nước đang phát triển sang các quốc gia EU. EU đã bắt đầu chương trình này từ năm 1971 và từ đó đến nay đã có nhiều lần sửa đổi và lần cập nhật mới nhất được áp dụng từ 1/1/2014. Lấy mục đích là chương trình hỗ trợ cho các nước nghèo và các nước đang phát triển, chương trình GSP là chương trình đơn phương từ phía EU, và vì vậy khơng yêu cầu các quốc gia liên quan bắt buộc áp dụng những điều khoản trong chương trình. Tuy vậy, phía EU u cầu nghiêm ngặt về việc chứng minh xuất xứ của hàng hóa tới từ các nước trong chương trình GSP để được những ưu đãi thuế quan.

Ngày 16/3/2005, EU đã đưa ra thông báo đề cập cụ thể các yêu cầu đối với thủ tục hải quan mới cần được xây dựng với sự đảm bảo việc ứng dụng đúng đắn, tuân thủ nghĩa vụ và kiểm soát tốt sự sử dụng các ưu đãi. Tháng 10 năm 2007, EU công bố bản Đánh giá tác động56 với mục đích hỗ trợ đề xuất cải cách quy tắc xuất xứ trong GSP. Sau đó, vào tháng 11/2010, kết quả của sự thảo luận và điều chỉnh là hệ

55 EC, Preferential Trade-Guidance on the Rules of Origin (Ưu đãi thương mại- Hưỡng dẫn quy tắc xuất xứ), tham khảo tại https://ec.europa.eu/taxation_customs/system/files/2020- 06/01_2019_guidance_preferential_origin.pdf , truy cập ngày 10/1/2022

56 EC, TAXUD/C5/RL D (2007), 2007, Impact assessment on Rules of Origin for the Generalised System of Preference (updated on November 1, 2010)

42

thống REX đã ra đời trên Bản Quy định của Ủy ban EU số 1063/201057. Vào thời điểm đó, hệ thống REX cịn ngun sơ và chưa thực sự thành hình, chỉ tới thời điểm tháng 1/2017, hệ thống REX như ngày nay mới bắt đầu có hiệu lực và được ứng dụng rộng rãi như một hệ thống tự chứng nhận xuất xứ bởi nhà xuất khẩu được cấp phép trong khuôn khổ châu Âu và các nước thuộc GSP, ngoài ra hệ thống REX cũng được áp dụng cho các hiệp định thương mại đa phương và song phương khác của EU (như hiệp định EU-Nhật Bản, EU-Canada). Các quốc gia hưởng lợi trong GSP được gia hạn 3 năm để áp dụng hệ thống REX, và chậm nhất là vào ngày 30/6/2020.58 Từ ngày 1/7/2020, tất cả các nhà xuất khẩu từ EU sang các nước thụ hưởng theo GSP bắt buộc sử dụng hệ thống tự chứng nhận REX và “tuyên bố xuất xứ” (statement on origin) là chứng từ tuyên bố xuất xứ duy nhất, thay cho mẫu chứng nhận xuất xứ form A.

Về mặt chức năng, hệ thống REX cho phép nhà xuất khẩu đã đăng ký với cơ quan có thẩm quyền tại quốc gia đó được cấp mã số trên hệ thống. Mã số này cho phép nhà xuất khẩu tự chứng nhận xuất xứ thông qua việc tạo ra ra tuyên bố xuất xứ. Theo hệ thống GSP của EU, yêu cầu về nhà xuất khẩu có mã số REX chỉ cần thiết trong trường hợp giá trị của lô hàng là trên 6000 EUR. Ở phía nhà nhập khẩu EU, họ có thể truy cập cơ sở dữ liệu của REX để xác minh mã số REX hợp lệ và đưa ra yêu cầu mức thuế nhập khẩu ưu đãi. Ở phía ngược lại, các nhà xuất khẩu EU bắt buộc trở thành nhà xuất khẩu đăng ký qua hệ thống REX để có thể xuất khẩu các sản phẩm xuất xứ EU sang quốc gia thụ hưởng ưu đãi thuế khác.

Về mặt yêu cầu đối với các quốc gia áp dụng hệ thống REX, EU đưa ra hai yêu cầu như sau:

(1) Các quốc gia cần nộp cam kết lên Ủy ban EU về việc có thể duy trì cấu trúc và hệ thống hành chính cần thiết trong khn khổ REX59,

57 Community Customs Code Committee, Origin Section the Commission Regulation (EU) No 1063/2010 on November 18, 2010

58 Regulation (EU) No 952/2013 of the European Parliament and of the Council of 9 October 2013 laying down the Union Customs Code, Điều 79 Đoạn 4 https://eur-lex.europa.eu/legal- content/EN/TXT/?uri=celex%3A32013R0952

43

(2) Các quốc gia cần cung cấp cho Ủy ban EU chi tiết liên hệ của cơ quan có thẩm quyền, chịu trách nhiệm về việc đăng ký nhà xuất khẩu, và đảm bảo về việc hợp tác trong cơng tác quản lý hành chính60

2.2.2.3 Cơ chế tự chứng nhận xuất xứ trong Công ước PEM

Cơ chế tự chứng nhận xuất xứ được sử dụng trong Công ước PEM (Công ước Pan- EU- Địa Trung Hải, The Pan-Euro-Mediterranean convention) là cơ chế nhà xuất khẩu được cấp phép. Các nhà xuất khẩu được cấp phép được phát hành tuyên bố trên hoá đơn mà không phụ thuộc vào giá trị của hàng hoá có liên quan, đồng thời có thể thường xuyên thực hiện các chuyến hàng theo điều khoản Công ước. Tại khoản 1 Điều 22 Công ước PEM quy định về nhà xuất khẩu được cấp phép là nhà xuất khẩu được uỷ quyền từ Cơ quan hải quan của bên xuất khẩu. Tại Khoản 2 Điều 22 Công ước PEM quy định rằng cơ quan hải quan có thể cấp tư cách nhà xuất khẩu được chấp thuận với bất kỳ điều kiện nào mà họ cho là phù hợp. Quy định này cho phép từng quốc gia thành viên đặt ra tiêu chí mà họ cảm thấy phù hợp với tình hình kinh tế thương mại trong nước. Do vậy, theo Khoản 3,4 Điều 22 Công ước PEM, Hải quan của nước xuất khẩu đồng thời có trách nhiệm theo dõi, giám sát và quản lý những nhà xuất khẩu được cấp phép chứng nhận xuất xứ.