7. Kết cấu luận văn
2.3. ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠ
TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN TUY PHƢỚC
2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc
Đánh giá quản lý thu BHXH trong giai đoạn 2016-2020, BHXH huyện Tuy Phƣớc đã đạt đƣợc những kết quả quan trọng góp phần đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn, cụ thể nhƣ sau:
- Luôn hoàn thành, hoàn thành vƣợt mức các chỉ tiêu đƣợc BHXH tỉnh, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện giao hàng năm về số thu BHXH, về số ngƣời tham gia BHXH bắt buộc.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật BHXH luôn đƣợc quan tâm, chú trọng; phƣơng thức, nội dung tuyên truyền thƣờng xuyên đƣợc đổi mới theo hƣớng chuyên nghiệp, thu hút đƣợc sự quan tâm của nhiều tầng lớp xã hội, các đơn vị, doanh nghiệp, NLĐ và nhân dân, nhận thức ngày càng đầy đủ hơn về mục đích, ý nghĩa của chính sách BHXH từ đó tự giác tham gia BHXH và chấp hành các quy định pháp luật về BHXH, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ.
- Công tác phối hợp với các cơ quan, ban, ngành trong tham mƣu cấp ủy, chính quyền địa phƣơng ban hành các văn bản chỉ đạo triển khai thực hiện chính sách, pháp luật về BHXH trên địa bàn đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, chặt chẽ và mang lại hiệu quả cao.
- Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, trong những năm qua hoạt động quản lý thu BHXH trên địa bàn huyện luôn hƣớng mục tiêu: tăng nhanh đối
tƣợng tham gia BHXH ở mọi thành phần kinh tế phù hợp với yêu cầu hội nhập và phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng; thực hiện thu đúng, đủ, kịp thời; quản lý tốt nguồn thu, hạn chế nợ đọng BHXH; ứng dụng mạnh công nghệ thông tin vào quản lý; thực hiện cải cách hành chính, nâng cao chất lƣợng phục vụ ngƣời tham gia; đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp chính đáng của NLĐ.
- Hệ thống quản lý thu đã đƣợc xây dựng phù hợp với yêu cầu quản lý thực tế. Các bƣớc triển khai trong quy trình thu BHXH đã đƣợc chuyên môn hóa, giảm bớt các thủ tục rƣờm rà, đảm bảo việc chuyển tiền thu một cách nhanh chóng và có hiệu quả nhất. Các bƣớc đặt ra trong quy trình thu BHXH cũng tƣơng đối toàn diện, đảm bảo thực hiện thu và đối chiếu thu BHXH cho từng đối tƣợng. Quản lý nguồn thu BHXH đảm bảo đúng các quy định. Thực hiện nghiêm ngặt quy trình thu nộp BHXH: căn cứ vào danh sách lao động và tổng quỹ lƣơng của đơn vị đã đăng ký với cơ quan BHXH. Việc thu nộp đƣợc thực hiện qua hình thức chuyển khoản vào tài khoản chuyên thu BHXH mở tại Kho bạc hoặc Ngân hàng. Với phƣơng thức nộp BHXH nhƣ vậy luôn đảm bảo an toàn, thuận tiện, quản lý chặt chẽ đƣợc nguồn thu.
- Hệ thống tổ chức bộ máy của BHXH huyện ngày càng đi vào ổn định; năng lực quản lý, khả năng thực hiện công tác chuyên môn, nghiệp vụ thuần thục, chuyên nghiệp; vai trò trách nhiệm và ý thức phục vụ của cán bộ, công chức, viên chức đƣợc nâng cao, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ theo từng giai đoạn phát triển của Ngành. Điều đó khiến hoạt động quản lý thu đạt đƣợc hiệu quả trong từng năm, đảm bảo số thu đƣợc phát triển, thu đủ, thu đúng quy định, không làm thất thoát quỹ BHXH.
- Đảm bảo đƣợc quyền lợi của NLĐ khi giải quyết các chế độ BHXH. Nguyên tắc của thu BHXH là thu BHXH đến đâu NLĐ đƣợc hƣởng quyền lợi về các chế độ BHXH đến đó, đảm bảo đƣợc yêu cầu thu đúng, thu đủ, thu kịp thời thì chính là bảo vệ đƣợc quyền của NLĐ khi tham gia BHXH.
từ khi thành lập đến nay đã gặt hái đƣợc những thành công đáng kể, những ƣu điểm đạt đƣợc đó là thành quả tƣơng xứng với sự quan tâm chỉ đạo của cơ quan cấp trên, các cấp ủy đảng, chính quyền cấp huyện, cấp xã, thị trấn, sự phối hợp chặt chẽ, hiệu quả giữa các cơ quan, ban ngành, đoàn thể và sự nỗ lực cố gắng, quyết tâm cao của tập thể cán bộ công chức, viên chức, NLĐ của cơ quan BHXH huyện Tuy Phƣớc.
2.3.2. Một số hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc thì quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện cũng gặp không ít khó khăn vƣớng mắc và những hạn chế đó là: - Lao động trong diện BHXH bắt buộc tham gia chƣa đầy đủ theo quy định pháp luật; việc khai thác mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, tỷ lệ tham gia BHXH còn thấp so với mức bình quân chung cả nƣớc.
- Nợ BHXH vẫn còn ở mức cao; vẫn còn nhiều doanh nghiệp nợ đọng, trốn đóng BHXH, tham gia BHXH không đầy đủ cho NLĐ, song chƣa đƣợc xử lý triệt để.
- Vẫn còn tình trạng lạm dụng giải quyết hƣởng các chế độ BHXH ở một số đơn vị SDLĐ không đúng quy định, nhất là trong giải quyết hƣởng các chế độ BHXH ngắn hạn.
- Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chính sách, pháp luật về BHXH chƣa nhiều; hiệu quả xử lý sau thanh tra, kiểm tra chƣa cao; việc áp dụng Bộ luật Hình sự đối với các đơn vị vi phạm pháp luật về BHXH và việc khởi kiện các đơn vị vi phạm chính sách BHXH theo Luật BHXH còn nhiều vƣớng mắc, chƣa triển khai đƣợc vào thực tế.
- Chính sách BHXH đƣợc mở rộng, khối lƣợng công việc của Ngành BHXH ngày càng lớn, trong khi chỉ tiêu biên chế của Ngành không tăng thêm, lại phải tinh giảm biên chế theo quy định của Chính Phủ nên gặp khó khăn.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Trên cơ sở phân tích và đánh giá cho thấy những hạn chế trên xuất phát từ những nguyên nhân sau:
- Huyện Tuy Phƣớc thuộc tỉnh Bình Định nằm ở khu vực miền Trung Việt Nam, nơi thƣờng xuyên bị ảnh hƣởng bởi thiên tai, hạn hán, bão lụt, đặc biệt là trong năm 2020 do ảnh hƣởng của đại dịch Covid-19 qua 02 đợt bùng phát dẫn đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, có nhiều doanh nghiệp phải tạm dừng hoạt động hoặc bị phá sản, ảnh hƣởng không nhỏ đến việc thực hiện quản lý thu BHXH trên địa bàn, nhất là trong công tác khai thác ngƣời tham gia BHXH và thu hồi nợ đọng BHXH.
- Ý thức chấp hành pháp luật của một số doanh nghiệp chƣa tốt, vẫn tìm cách né tránh để trốn đóng BHXH cho NLĐ hoặc có đóng nhƣng không đầy đủ, chỉ mang tính đối phó, đóng với mức lƣơng tối thiểu vùng.
- Công tác truyền thông chính sách, pháp luật BHXH có chuyển biến nhƣng vẫn còn những hạn chế nhất định; vẫn còn một bộ phận NLĐ chƣa tiếp cận đầy đủ về chính sách BHXH, trong khi thực lực cán bộ thu của BHXH huyện còn mỏng; hình thức, nội dung truyên truyền còn hạn chế, nội dung nhàm chán, không lôi cuốn, hấp dẫn nên chƣa đạt đƣợc hiệu quả cao.
- Một số cấp ủy, chính quyền địa phƣơng chƣa quyết liệt trong lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện chế độ, chính sách BHXH trên địa bàn; công tác phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn chƣa sâu sát, chặt chẽ đã ảnh hƣởng đến việc phát triển ngƣời tham gia BHXH trên địa bàn, tỷ lệ tham gia BHXH ở địa phƣơng còn thấp.
- Cán bộ làm công tác thu BHXH hiện nay do áp lực công việc quá nhiều, chƣa có nhiều thời gian nghiên cứu văn bản chi tiết, chƣa tìm hiểu hết những văn bản của những lĩnh vực liên quan khác nên mức độ chuyên nghiệp chƣa cao; do va chạm thực tế ít, không thƣờng xuyên bám sát cơ sở, thiếu kinh nghiệm giải quyết những phát sinh xảy ra, giải thích, tuyên truyền chính sách BHXH cho ngƣời dân, đơn vị và NLĐ còn chung chung chƣa thu hút đƣợc đối tƣợng. Tác
phong làm việc còn nặng về hành chính, thiếu biện pháp và phƣơng thức tổ chức thực hiện.
- Chế tài xử lý vi phạm BHXH theo quy định của Bộ luật Hình sự 2015 (có hiệu lực từ 01/01/2018) mới tiển khai bƣớc đầu, văn bản hƣớng dẫn chƣa rõ ràng nên chƣa phát huy hiệu quả; cơ chế chính sách BHXH một số quy định chƣa chặt chẽ, nên dễ bị lách luật, lợi dụng chế độ.
- Công tác phối hợp thanh tra, kiểm tra, khởi kiện các đơn vị vi phạm pháp luật BHXH vẫn đƣợc triển khai thực hiện nhƣng chƣa triệt để; công tác xử lý sau thanh tra, kiểm tra và thi hành án để thu hồi nợ BHXH còn nhiều khó khăn, hạn chế.
TÓM TẮT CHƢƠNG 2
Trong nội dung Chƣơng 2 của Luận văn, giới thiệu tổng quan về BHXH huyện Tuy Phƣớc và thực trạng quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Tuy Phƣớc giai đoạn 2016 – 2020. Qua quá trình nghiên cứu, phân tích tác giả đã tiến hành nhận xét, đánh giá những kết quả đạt đƣợc, đồng thời chỉ rõ những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong hoạt động quản lý thu BHXH tại đơn vị trong thời gian vừa qua. Kết quả nghiên cứu sẽ là tiền đề giúp tác giả đƣa ra các nhóm giải pháp đề xuất phù hợp cho từng yếu tố nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Tuy Phƣớc trong thời gian tới.
CHƢƠNG 3:
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI
HUYỆN TUY PHƢỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH
3.1. ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN TUY PHƢỚC
3.1.1. Định hƣớng phát triển bảo hiểm xã hội trong những năm tới
Thực hiện chủ trƣơng từng bƣớc mở rộng vững chắc hệ thống BHXH và an sinh xã hội, tiến tới áp dụng chế độ BHXH cho mọi ngƣời lao động, mọi tầng lớp Nhân dân, tiếp tục phát triển Ngành BHXH theo hƣớng hiện đại, đảm bảo đủ năng lực và điều kiện để nâng cao chất lƣợng, hiệu quả phục vụ và tổ chức thực hiện chính sách BHXH, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, BHXH Việt Nam nói chung và BHXH huyện Tuy Phƣớc nói riêng định hƣớng hoàn thiện, phát triển BHXH nhƣ sau:
- Hoàn thiện chính sách BHXH, BHTN, BHYT đƣa đất nƣớc phát triển nhanh và bền vững theo tinh thần Đại hội XIII của Đảng.
- Phát triển hệ thống chính sách BHXH linh hoạt, đa dạng, đa tầng, hiện đại, hội nhập quốc tế.
- Thực hiện có hiệu quả các chính sách, chế độ BHXH, tăng nhanh diện bao phủ ngƣời tham gia BHXH.
- Thực hiện tốt việc thu nộp BHXH: thu đúng đối tƣợng, thu đủ số lƣợng và đảm bảo thu đúng thời gian quy định.
- Phát triển hệ thống tổ chức thực hiện chính sách BHXH bảo đảm tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu quả, hiện đại.
- Tiếp tục mở rộng các đơn vị ngoài quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể tham gia BHXH theo quy định của Luật BHXH.
- Ứng dụng công nghệ thông tin mạnh mẽ trong công tác quản lý thu BHXH, đặc biệt trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghệ 4.0 đang diễn ra nhanh chóng.
- Tăng cƣờng mạnh mẽ công tác xử lý nợ đọng trên địa bàn, xử lý hành vi vi phạm BHXH và không đúng pháp luật.
- Hiện đại hóa công tác thanh tra, kiểm tra, thích ứng linh hoạt với điều kiện thực tế của từng địa phƣơng, đơn vị đảm bảo hiệu quả thực thi pháp luật về BHXH.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền với yêu cầu có trọng tâm, trọng điểm, hiệu quả và bám sát với yêu cầu thực tiễn.
Trên cơ sở định hƣớng hoàn thiện, phát triển BHXH nêu trên, BHXH huyện Tuy Phƣớc xác định phƣơng hƣớng, mục tiêu BHXH trong thời gian tới nhƣ sau:
Một là, đẩy mạnh công tác phát triển đối tƣợng tham gia BHXH đảm bảo thu BHXH đầy đủ, kịp thời; đôn đốc thu hồi nợ BHXH tại các đơn vị SDLĐ; khắc phục tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH; giao chỉ tiêu cụ thể về phát triển đối tƣợng tham gia BHXH từng năm cho các địa phƣơng.
Hai là, tăng cƣờng công tác phối hợp với các cơ quan, ban, ngành, hội đoàn thể liên quan tiếp tục triển khai thực hiện có kết quả Chƣơng trình phối hợp thực hiện Chƣơng trình hành động số 18-CTr/TU ngày 25/10/2018 của Tỉnh ủy về thực hiện Nghị quyết số 28-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng về cải cách chính sách BHXH; Chƣơng trình hành động số 107- Ctr/BCSĐ ngày 16/8/2018 của Ban Cán sự Đảng BHXH Việt Nam; phát huy vai trò, trách nhiệm của các thành viên Ban chỉ đạo thực hiện chính sách BHXH theo Quyết định số 139/QĐ-UBND ngày 12/01/2021 của Ủy ban nhân dân huyện trong việc khai thác, phát triển đối tƣợng tham gia BHXH theo quy định của Luật BHXH.
sách, pháp luật BHXH trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng; phối hợp với các sở, ngành, đoàn thể, các cơ quan thông tấn, báo chí đẩy mạnh công tác truyền thông, tuyên truyền vận động nhân dân tham gia các loại hình BHXH, tập trung trực tiếp vào các nhóm đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện, tiến tới mục tiêu BHXH toàn dân, đảm bảo an sinh xã hội, ổn định và phát triển kinh tế.
Bốn là, tập trung mọi nguồn lực, thực hiện đồng bộ các giải pháp và chủ động, tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra liên ngành về thực hiện chính sách pháp luật BHXH; đẩy mạnh công tác thanh tra chuyên ngành, kiểm tra đột xuất đối với các đơn vị nợ đọng, trốn đóng, chậm đóng, đơn vị chƣa tham gia BHXH hoặc chƣa tham gia đủ số lao động; kiến nghị cơ quan chức năng xử lý nghiêm những trƣờng hợp vi phạm, nâng cao hiệu quả xử lý sau thanh tra, kiểm tra; phối hợp với cơ quan chức năng triển khai áp dụng Nghị quyết số 05/2019/NQ-HĐTP ngày 15/8/2019 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hƣớng dẫn áp dụng Bộ luật Hình sự về tội phạm trong lĩnh vực BHXH.
Năm là, giải quyết, chi trả các chế độ BHXH đầy đủ, kịp thời và đúng quy định; quản lý chặt chẽ ngƣời hƣởng lƣơng hƣu, trợ cấp BHXH hàng tháng; thực hiện các giải pháp tuyên truyền vận động, khuyến khích phát triển ngƣời nhận lƣơng hƣu, chế độ BHXH qua các phƣơng tiện thanh toán không dùng tiền mặt; phấn đấu năm 2021 đạt 50% số ngƣời nhận lƣơng hƣu, trợ cấp BHXH tại địa phƣơng qua phƣơng thức thanh toán không dùng tiền mặt.
Sáu là, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin, giao dịch hồ sơ BHXH điện tử; triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng ISO 9001:2015 vào thực hiện các thủ tục hành chính về BHXH, rút ngắn thời gian giao dịch BHXH, đảm bảo sự thống nhất, minh bạch, hiện đại, hiệu quả trong việc quản lý và cung cấp dịch vụ hành chính công ngành BHXH; khắc phục những hạn chế, tồn tại trong quá trình thực
hiện; nâng cao chất lƣợng phục vụ, đáp ứng sự hài lòng của ngƣời tham gia BHXH.
Bảy là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào các mặt hoạt động của Ngành; tuyên truyền về sử dụng ứng dụng VssID- BHXH số đến các tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp tham gia BHXH trên địa bàn; tăng cƣờng thực hiện giao dịch điện tử thông qua nhiều phƣơng tiện trực tuyến khác nhau nhƣ Cổng thông tin điện tử, ứng dụng trên thiết bị di động, qua hệ thống tin nhắn đa phƣơng tiện, nâng cao tỷ lệ giao dịch điện tử và giao dịch trực tuyến mức độ 4…, từng bƣớc thực hiện thanh toán điện tử bắt buộc.
Tám là, tiếp tục hoàn thiện tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực quản lý, chất lƣợng, hiệu quả công tác cán bộ; tăng cƣờng phân công nhiệm vụ gắn với quy