CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ VÀO
1.4. Kinh nghiệm về chính sách thu hút vốn đầu tƣ vào Khu kinh tế của một số
1.4.1. Kinh nghiệm về chính sách thu hút vốn đầu tư vào Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam
KKT mở Chu Lai là KKT đặc biệt là nơi hội tụ nhiều lợi thế nhằm thu hút các nhà đầu tư để phát triển kinh tế. Do vậy, KKT mở Chu Lai là khu vực có đủ điều kiện để thu hút và tiếp thu công nghệ thông qua các nhà đầu tư trong và ngoài nước
nhằm phát triển kinh tế cho các tỉnh miền Trung nói chung và các tỉnh duyên hải Nam trung Bộ nói riêng. Môi trường đặc biệt biệt ở Chu Lai là nhân tố đảm bảo cho tốc độ phát triển cao và ổn định, đa dạng hóa sản phẩm, trong đó có sản phẩm sản xuất theo công nghệ cao, trình độ quản lý tiên tiến, có khả năng cạnh tranh khu vực và quốc tế phù hợp với xu thế hội nhập.
- Thực hiện tốt chính sách cải thiện môi trường đầu tư: Để tạo điều kiện phát triển công nghiệp, trong những năm qua, tỉnh Quảng Nam coi trọng việc xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ; coi trọng cải thiện môi trường đầu tư. Xác định hạ tầng đi trước một bước, Quảng Nam tập trung đầu tư xây dựng, hoàn thiện hệ thống đường bộ, đường thủy, đường biển, hàng không. Cầu Cửa Đại bắc qua sông Thu Bồn kết nối Nam- Bắc, cầu Giao Thủy nối đồng bằng với miền núi. Ngoài ra, tỉnh còn đẩy mạnh kết nối các trục giao thông lên Tây Nguyên, sang Lào, Thái Lan... Quảng Nam cũng đã tiến hành quy hoạch, xây dựng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp. Ðiển hình KKT mở Chu Lai, với tổng diện tích khoảng 4.500ha. Đây là KKT ven biển đầu tiên của Việt Nam, hoạt động đa ngành, đa lĩnh vực theo thông lệ quốc tế.
- Thực hiện đồng loạt nhiều chính sách hỗ trợ, trong đó có triển khai thực hiện quy chế phối hợp thực hiện “một cửa liên thông”; xây dựng các chính sách hỗ trợ nhà đầu tư linh hoạt, cải cách thủ tục hành chính, tạo dựng môi trường kinh doanh, đầu tư thông thoáng...
- UBND tỉnh Quảng Nam có chính sách hỗ trợ cụ thể để bù vào việc thiếu vốn xây dựng kết cấu hạ tầng KKT đồng thời huy động được vốn của các doanh nghiệp xây dựng kết cấu hạ tầng. Khi giao mặt bằng cho nhà đầu tư thứ cấp, tỉnh có thoả thuận: nhà đầu tư phải trả ngay tiền đền bù mà tỉnh đã trả trước cho các hộ dân, tỉnh hỗ trợ cho các doanh nghiệp 50% số tiền đền bù đó (sau này khi các doanh nghiệp xây dựng nhà xưởng xong đi vào sản xuất, tiền hỗ trợ đó được khấu trừ dần vào các khoản phải nộp của doanh nghiệp như là khoản tái đầu tư). Các doanh nghiệp tự san lấp mặt bằng của họ để xây dựng nhà xưởng và tỉnh hỗ trợ 15.000 đồng/m2 san lấp (tiền hỗ trợ đó cũng được khấu trừ trong các khoản doanh nghiệp nộp cho tỉnh sau khi đã đi vào sản xuất).
- Chính sách nâng cao chất lượng nguồn nhân lực được tỉnh rất chú trọng. Để đáp ứng nhiệm vụ cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cho khu vực, các cơ sở đào tạo luôn được tỉnh hỗ trợ nâng cao chất lượng đào tạo như đổi mới chương trình đào tạo, chủ động mời các chuyên gia có kinh nghiệm giảng dạy và trao đổi chuyên môn, liên kết với các doanh nghiệp để tăng cơ hội thực hành, thực tập cho sinh viên tiếp cận thực tế.
1.4.2. Kinh nghiệm về chính sách thu hút vốn đầu tư vào Khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh
KKT Vân Đồn là một KKT ở miền Bắc Việt Nam, được thành lập vào giữa năm 2007 với mục tiêu trở thành một trung tâm du lịch sinh thái biển đảo chất lượng cao và dịch vụ cao cấp, đồng thời là trung tâm hàng không, đầu mối giao thương quốc tế, thúc đẩy phát triển kinh tế ở Quảng Ninh. KKT Vân Đồn bao gồm một khu phi thuế quan (khu thương mại tự do) ở cạnh cảng Vạn Hoa và một khu thuế quan. Khu này bao trùm toàn bộ huyện đảo Vân Đồn (tỉnh Quảng Ninh), rộng 2.200 km² trong đó diện tích đất tự nhiên 551,33 km², phần vùng biển rộng 1620 km².Phục vụ giao thông cho KKT Vân Đồn có Cảng Vạn Hoa và Sân bay quốc tế Vân Đồn.
- UBND tỉnh Quảng Ninh thời gian qua không ngừng hoàn thiện các quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất để cơ quan xúc tiến đầu tư của tỉnh chủ động hơn trong mời gọi đầu tư và khi nhà đầu tư vào KKT thì không phải chờ đợi. Căn cứ các quy hoạch được duyệt, việc chấp thuận chủ trương đối với từng dự án đầu tư sẽ được xem xét, quyết định nhanh hơn. Đối với dự án có tính chất quan trọng, nhất là dự án có sử dụng đất, giao cho Sở Xây dựng chủ trì cùng các cơ quan liên quan xây dựng tiêu chí dự án, sau đó giao cho cơ quan xúc tiến đầu tư của tỉnh tổ chức mời gọi, lựa chọn nhà đầu tư phù hợp.
- Đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến đầu tư: Là địa phương có nhiều tiềm năng, lợi thế về phát triển du lịch, nhưng nếu không có môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, đảm bảo sự minh bạch, an toàn cho các nhà đầu tư sẽ khó thuyết phục dòng vốn vào Vân Đồn. Chính vì vậy, để thu hút được lượng lớn nguồn lực đầu tư,
tỉnh Quảng Ninh đã đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến đầu tư, trong đó đặc biệt chú trọng đến cơ chế chính sách cho KKT Vân Đồn như: Ưu tiên huy động vốn ODA để đầu tư cho một số dự án kết cấu hạ tầng quan trọng; được vay lại nguồn vốn vay nước ngoài của Chính phủ để thực hiện các dự án cảng du lịch, bến du thuyền thuộc nhiệm vụ của ngân sách địa phương đầu tư... Cùng với các dự án nâng cấp cơ sở hạ tầng trọng điểm, hiện có rất nhiều dự án du lịch được đầu tư vào Vân Đồn, sẵn sàng biến mảnh đất hoang sơ này trở thành thiên đường du lịch với tốc độ tăng trưởng chóng mặt, xứng đáng với một KKT năng động, hiện đại.
- UBND tỉnh Quảng Ninh đã đề ra những cơ chế, chính sách ưu đãi nhằm thu hút các nhà đầu tư nước ngoài như: thực hiện cải cách thủ tục hành chính gọn nhẹ
“một cửa, tại chỗ”. UBND tỉnh đã ban hành quy chế về trình tự thủ tục cấp phép đầu tư và các biện pháp hỗ trợ nhà đầu tư sau cấp phép. Các khâu thủ tục hành chính sau cấp phép thuộc thẩm quyền của các sở, ban ngành trên địa bàn và thời gian được quy định rất cụ thể như: cấp mã số thuế không quá 07 ngày; mã số hải quan 07 ngày; xác nhận kế hoạch xuất, nhập khẩu 07 ngày; thủ tục thiết kế xây dựng 10 ngày; các quy trình đo đạc, lập bản đồ địa chính 20 ngày; thủ tục khắc con dấu không quá 04 ngày...
- UBND tỉnh Quảng Ninh áp dụng các phương thức trả tiền thuê đất linh hoạt, nếu nhà đầu tư nộp trước tiền thuê đất một lần cho nhiều năm ngay trong năm đầu thì được giảm tiền thuê đất như sau: Nếu nộp cho 05 năm thì giảm 5% tiền thuê đất của 05 năm đó, nộp cho thời hạn thuê đất trên 05 năm thì cứ mỗi năm tăng thêm được giảm thêm 1% tổng số tiền thuê đất của thời gian đó, nhưng tổng mức giảm không vượt quá 20% số tiền phải nộp. Trường hợp nộp tiền thuê đất cho toàn bộ thời gian thuê đất trên 25 năm thì được giảm 25% số tiền thuê đất phải nộp.
1.4.3. Bài học rút ra cho Khu kinh tế Nhơn Hội, tỉnh Bình Định
Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống chính sách về đầu tư: Tập trung hoàn thiện hệ thống chính sách phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đã cam kết, góp phần tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, để thu hút nguồn lực của các thành phần kinh tế, cả trong và ngoài nước cho đầu tư phát triển. Phát triển đồng bộ và quản lý
có hiệu quả các loại thị trường (công nghiệp, bất động sản, dịch vụ, du lịch, lao động, khoa học công nghệ...). Nghiên cứu, ban hành văn bản hướng dẫn áp dụng một số cam kết chưa có cách hiểu thống nhất.
Thứ hai, tập trung các nguồn lực để hoàn thiện đồng bộ các quy hoạch tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài tiếp cận, lựa chọn địa điểm và lĩnh vực đầu tư: Tăng cường công tác quản lý quy hoạch; hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất, tập trung giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch cho các dự án đầu tư.
Kiểm tra, rà soát chặt chẽ quy trình tiếp nhận, xem xét, thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư dự án; không cấp phép cho các dự án không đảm công nghệ tác động xấu đến môi trường. Thẩm tra kỹ các dự án sử dụng nhiều đất; tránh lập dự án lớn để giữ đất, không triển khai; cân nhắc về tỷ suất đầu tư/diện tích đất, kể cả đất khu công nghiệp. Xây dựng danh mục các lĩnh vực hạn chế thu hút đầu tư và thực hiện áp dụng hàng rào kỹ thuật (điều kiện) đối với các dự án đầu tư thuộc danh mục lĩnh vực hạn chế đầu tư.
Các điều kiện đầu tư được áp dụng khi đầu tư vào các lĩnh vực hạn chế nêu trên bao gồm: điều kiện về vốn đầu tư tối thiểu; điều kiện về suất đầu tư tối thiểu theo quy định chung của tỉnh; điều kiện về công nghệ sử dụng trong dự án, theo đó nhà đầu tư phải có hồ sơ giải trình về công nghệ sử dụng đảm bảo là công nghệ tiên tiến, hiện đại và thân thiện với môi trường... Đầu tư nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng, nhất là giao thông, cảng biển, điện, nước, các ngành công nghiệp phụ trợ và hạ tầng xã hội, dịch vụ... nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong quá trình tiến hành hoạt động đầu tư tại Bình Định.
Thứ ba, quan tâm phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng tốt hơn yêu cầu của các doanh nghiệp: Nghiên cứu điều chỉnh chuyển dịch cơ cấu lao động theo tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế; nâng cao trình độ lao động, đặc biệt lưu ý tới việc đào tạo các ngành nghề hiện đang thiếu hụt lao động và đào tạo tại các khu vực tập trung các dự án lớn có nhu cầu cao về số lượng lao động; quan tâm chuyển đổi nghề cho người nông dân bị thu hồi đất sản xuất để xây dựng KKT. Thường xuyên giáo dục và tuyên truyền pháp luật lao động, đưa pháp luật lao động vào cuộc sống thông qua việc tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra và phổ biến, tuyên truyền pháp luật
Chương 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƢ VÀO KHU KINH TẾ NHƠN HỘI, TỈNH BÌNH ĐỊNH
2.1. Giới thiệu về tỉnh Bình Định và Khu kinh tế Nhơn Hội