7. Kết cấu luận văn
3.3.Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với các khu
kinh tế, khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
3.3.1. Giải pháp về công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển các khu kinh tế, khu công nghiệp
Quy hoạch phát triển KKT, KCN đồng bộ trên địa bàn TP. Quy Nhơn là một bộ phận trong tổng thể quy hoạch phát triển KT-XH của thành phố nói riêng và tỉnh Bình Định nói chung. Do vậy, quy hoạch phát triển KCN phải gắn chặt chẽ với quy hoạch địa phƣơng, quy hoạch các công trình hạ tầng kỹ thuật và xã hội. Do vậy để làm tốt công tác quy hoạch này cần:
- Quy hoạch KKT, KCN phải dựa trên điều kiện kinh tế xã hội, đặc điểm lao động của địa phƣơng để thu hút đầu tƣ vào những lĩnh vực thế mạnh của địa phƣơng. Tạo nên sự chuyên môn hóa và phát huy đúng lợi thế so sánh của thành phố, của tỉnh Bình Định.
- Không ƣu tiên quy hoạch KKT, KCN sản xuất các sản phẩm sử dụng nhiều lao động phổ thông để giải quyết nhu cầu việc làm mà chỉ xây dựng KKT, KCN thu hút các dự án sử dụng nhiều vốn và áp dụng công nghệ cao vào sản xuất ở KKT Nhơn Hội để tránh những hệ lụy của việc di cƣ lao động gây mất an ninh trật tự, ách tắc giao thông, ô nhiễm môi trƣờng.
- Ngoài ra, Bình Định có ngành chế biến gỗ rất phát triển tuy nhiên ngành công nghiệp phụ trợ kém phát triển, do vậy bên cạnh việc thu hút các ngành khác vào KKT Nhơn Hội thì nên quy hoạch 1 cụm công nghiệp n m trong KKT Nhơn Hội để phát triển ngành công nghiệp phụ trợ chuyên cung cấp nguyên liệu, phụ liệu, vật tƣ, bán thành phẩm… cho ngành chế biến gỗ. Vì hiện tại, tỷ lệ lấp đấy của KKT Nhơn Hội không cao, quỹ đất còn nhiều, chƣa thu hút đƣợc nhiều nhà đầu tƣ.
- Quy hoạch cần tính toán đến thực trạng và nhu cầu thực tế. Do đó, trƣớc khi quy hoạch cần nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch các KCN cho phù hợp với thực tế sử dụng đất và nhu cầu nhà đầu tƣ. Thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc tiến
độ đầu tƣ xây dựng các dự án, quyết liệt chỉ đạo tháo gỡ khó khăn cho các DN hoàn thành xây dựng đi vào sản xuất, cho sản phẩm mới ra thị trƣờng. Nâng cao vai trò quản lý về đầu tƣ xây dựng trong các KCN, kịp thời phát hiện và kết hợp xử lý những trƣờng hợp vi phạm. Thƣờng xuyên giám sát hoạt động của các dự án để phát hiện kịp thời những sai phạm, đặc biệt chú trọng đến vấn đề xử lý chất thải của các DN.
- Quy hoạch xây dựng kỹ thuật ngoài hàng rào.
Tại TP.Quy Nhơn, kết cấu hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào các KCN, KKT thiếu đồng bộ, nhiều công trình hạ tầng ngoài hàng rào nhƣ đƣờng giao thông, hệ thống cung cấp điện, nƣớc… đòi hỏi vốn lớn nên chƣa triển khai đƣợc hoặc triển khai chậm. Do vậy, để xây dựng và phát triển các KKT, KCN đồng bộ, công tác quy hoạch cơ sở hạ tầng của tỉnh nói chung và của TP.Quy Nhơn nói riêng cần thực hiện trƣớc một bƣớc và mang tính chiến lƣợc. Khi lựa chọn các nhà đầu tƣ hạ tầng KKT, KCN cần phải nói rõ trách nhiệm giữa hai bên đối với các vấn đề giao thông, điện, nƣớc, công ty phát triển hạ tầng,… trong và ngoài phạm vi KKT, KCN.
- Thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc tiến độ đầu tƣ xây dựng các dự án, quyết liệt chỉ đạo tháo gỡ khó khăn cho các DN hoàn thành xây dựng đi vào sản xuất, cho sản phẩm mới ra thị trƣờng. Nâng cao vai trò quản lý về đầu tƣ xây dựng trong các KCN, kịp thời phát hiện và kết hợp xử lý những trƣờng hợp vi phạm.
- Giám sát việc vận hành và hiệu quả xử lý các công trình bảo vệ môi trƣờng. Đặc biệt chú trọng các công trình xử lý chất thải của các DN phát sinh chất thải lớn, chất thải đặc thù, các nhà máy xử lý nƣớc thải tập trung. Giám sát việc thực hiện các nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng đƣợc duyệt, kế hoạch bảo vệ môi trƣờng đƣợc xác nhận. Kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng, phát hiện sớm và kịp thời ngăn chặn các hành vi vi phạm. Tập trung củng cố công tác quản lý môi trƣờng tạo tiền đề cho việc phát triển KCN đồng bộ.
- Tăng cƣờng kiểm tra, đôn đốc các DN thực hiện các quy định về phòng cháy, chữa cháy, an toàn thiết bị, hạn chế tối đa các nguyên nhân gây cháy nổ. Kiểm tra tất cả các DN hoàn thành xây dựng và đi vào sản xuất yêu cầu có đủ báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng và PCCC dƣợc duyệt mới đƣợc sản xuất.
3.3.2. Giải pháp đổi mới và hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý các khu kinhtế, khu công nghiệp tế, khu công nghiệp
Để thực hiện tốt nhiệm vụ QLNN đối với các KKT, KCN, đội ngũ cán bộ, công chức đóng vai trò không thể thiếu trong việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy, trong hoạt động công vụ. Vì vậy, để nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực phục vụ công tác QLNN đối với các KCN, cần thực hiện các giải pháp sau đây: - Xây dựng đội ngũ cán bộ của Ban đúng trình độ chuyên môn và đáp ứng các tiêu chí về năng lực chuyên môn trong công tác QLNN đối với các KCN. Muốn vậy, BQL các KCN cần rà soát và phân loại cán bộ theo các tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ quản lý nhà nƣớc...Từ đó, có kế hoạch bồi dƣỡng, sắp xếp, phân công công tác đúng năng lực và trình độ của từng ngƣời, kiên quyết loại bỏ cán bộ thoái hóa, biến chất hoặc không đủ năng lực, trình độ.
- Thƣờng xuyên mở các lớp tập huấn nghiệp vụ dƣới nhiều hình thức nhƣ đào tạo tập trung, tập huấn ngắn hạn và dài hạn, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết và đánh giá kinh nghiệm QLNN đối với các KCN...
- Cơ chế thƣởng phạt nghiêm minh nh m phát huy những cán bộ có năng lực, chuyên môn giỏi, đồng thời uống nắn, loại bỏ những cán bộ có năng lực yếu kém, tiêu cực.
- Rà soát, đánh giá lại, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ công chức theo đúng tiêu chuẩn, chức danh, cơ cấu, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ.
- Sắp xếp lại bộ máy, phân công, bố trí công việc khoa học, tránh chồng ch o, đảm bảo rõ ngƣời, rõ việc, rõ trách nhiệm dựa trên nguyên tắc một ngƣời có thể làm nhiều việc nhƣng mỗi việc phải có một ngƣời chịu trách nhiệm.
- Đào tạo và đào tạo lại có lộ trình bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chuyên môn và trình độ ngoại ngữ, đặc biệt là tiếng Anh để đội ngũ này có thể độc lập làm việc với nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức của Ban phải xuất phát từ tiêu chuẩn của từng chức danh, yêu cầu nhiệm vụ gắn với việc bố trí sắp xếp theo vị trí việc làm. Do vậy, Ban cần gấp rút xây dựng kế hoạch đƣa các cán bộ trong quy hoạch đi đào tạo, bồi dƣỡng nh m kịp thời đáp ứng yêu cầu sử dụng.
- Tăng cƣờng trao đổi kinh nghiệm giữa các ban quản lý KCN để giúp đội ngũ cán bộ, công chức có điều kiện học hỏi, trao đổi những giải pháp công tác mới, cách làm hay nh m nâng cao chất lƣợng phục vụ.
- Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức trong thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao, thực hiện Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức trong bộ máy chính quyền địa phƣơng. Nâng cao hiệu quả cơ chế giám sát của nhân dân, DN đối với hoạt động của Ban Quản lý KKT tỉnh, xử lý nghiêm đối với những trƣờng hợp cán bộ, công chức, viên chức vi phạm.
3.3.3. Giải pháp về nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và các dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp
Thủ tục hành chính rƣờm rà và thiếu dịch vụ hỗ trợ đã tạo ra lực cản rất lớn cho sự phát triển, ảnh hƣởng đến môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh. Môi trƣờng đầu tƣ không tốt là do bị ảnh hƣởng bởi những yếu tố nhƣ: Thủ tục rƣờm rà; sự thay đổi đột ngột và bất định về chính sách; sự chồng chéo giữa các cơ quan nhà nƣớc; sự thiếu hợp tác và kém liên thông, chia sẻ dữ liệu giữa các cơ quan nhà nƣớc; thái độ và hành vi ứng xử của cán bộ cơ quan nhà nƣớc, dịch vụ hỗ trợ kém. Trong đó, rào cản về thủ tục rƣờm rà, gây mất thời gian cho DN là rào cảng lớn đối với DN. Do vậy, cần phải có sự thay đổi mạnh mẽ trong cải cách thủ tục hành chính nh m tạo niềm tin đối với các nhà đầu tƣ.
Trong thời gian tới, BQL các KCN tỉnh Bình Định cần thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, thƣờng xuyên rà soát, cắt giảm tối đa các thủ tục hành chính không cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho DN. Đồng thời bổ sung
các dịch vụ hỗ trợ các nhà đầu tƣ. Đẩy mạnh hoạt động trao đổi thông tin giữa các DN KCN thông qua thành lập hội hoặc câu lạc bộ DN KCN, tạo điều kiện thuận lợi cho DN phát triển thị trƣờng nội, ổn định sản xuất, mặt khác giúp cho các cơ quan QLNN. Muốn vậy, BQL các KKT, KCN cần thực hiện các biện pháp sau:
- Triển khai thực hiện thí điểm cơ chế một cửa liên thông điện tử trong công tác quản lý các KKT, KCN thuộc thẩm quyền của BQL Khu kinh tế.
- Ứng dụng công nghệ thông tin nh m nâng cao chất lƣợng giải quyết thủ tục hành chính, giảm bớt giấy tờ, sử dụng văn bản điện tử, văn bản số trong quản lý các KKT, KCN trên địa bàn thành phố.
- Cần minh bạch hóa thông tin, dịch vụ thông qua các hành động cụ thể:
+ Khả năng đáp ứng thông tin của hệ thống website/cổng thông tin điện tử của tỉnh (tính kịp thời, mức độ đầy đủ của các thông tin; mức độ thuận tiện khi tra cứu…);
+ Độ mở và chất lƣợng cổng thông tin điện tử/website;
+ Mức độ thuận tiện khi truy xuất, tìm kiếm thông tin trên hệ thống website/cổng thông tin điện tử;
+ Mức độ đáp ứng của dịch vụ hỗ trợ, hỏi đáp trực tuyến;
- Bổ sung thêm các dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp trong KKT, KCN thông qua các chƣơng trình xúc tiến thƣơng mại, tƣ vấn pháp luật, tƣ vấn tiếp cận thông tin thị trƣờng; tìm kiếm đối tác kinh doanh, cung cấp các dịch vụ công nghệ…
3.3.4. Đổi mới hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động của các khukinh tế, khu công nghiệp và giải quyết các vấn đề phát sinh kinh tế, khu công nghiệp và giải quyết các vấn đề phát sinh
Thanh tra, kiểm tra có vai trò vô cùng quan trọng trong việc đảm bảo việc thi hành thống nhất, hiệu quả, phát hiện và khuyến nghị sửa đổi cơ chế, chính sách, đảm bảo hoạt động thông suốt, kỷ luật, hiệu quả, xem xét xử lý trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện không đúng và không hiệu quả chức
năng, nhiệm vụ đƣợc giao. Thông qua hoạt động thanh tra, có thể phòng ngừa, phát hiện, xử lý và kiến nghị xử lý các hành vi vi phạm pháp luật cơ quan, tổ chức, cá nhân. Để nâng cao hiệu quả công tác QLNN, chấn chỉnh kịp thời hoạt động của DN trong các KKT, KCN trên địa bàn TP.Quy Nhơn trong thời gian tới, cần thực hiện các giải pháp sau:
- Các cơ quan chức năng và BQL các KCN tỉnh cần xây dựng kế hoạch thanh tra. Tăng cƣờng sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, giảm chồng chéo đồng thời tiếp tục đổi mới trong phƣơng thức chỉ đạo, điều hành hoạt động thanh tra, kiểm tra. Tăng cƣờng công tác thanh tra đột xuất khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng và phản ảnh của ngƣời dân. Tập trung vào những vấn đề nhạy cảm, nổi cộm về tài nguyên và môi trƣờng, thuế, quản lý đất đai hay các vấn đề về lao động.
- BQL KKT chú trọng việc tuyên truyền phổ biến đến DN trong những vấn đề: Nâng cao tinh thần, ý thức tuân thủ pháp luật, liêm chính trong kinh doanh; xây dựng văn hóa DN, đạo đức doanh nhân, cạnh tranh lành mạnh và phát huy trách nhiệm xã hội của DN. Đặc biệt chú trọng đầu tƣ các công trình xử lý nƣớc thải, chất thải rắn và thực hiện công tác vệ sinh môi trƣờng, bảo vệ môi trƣờng. Đồng thời thực hiện đúng các quy định của Chính phủ về tăng lƣơng tối thiểu vùng, lƣơng làm thêm giờ và làm việc các ngày lễ, Tết đúng chế độ cho ngƣời lao động. Thực hiện các khoản phụ cấp, phúc lợi cho ngƣời lao động. Thực hiện chế độ về bảo hộ lao động đầy đủ, kịp thời, đúng với vị trí việc làm tạo động lực làm việc cho cán bộ công nhân viên góp phần nâng cao đời sống cho nhân dân trong tỉnh.
3.3.5. Giải pháp về công tác quản lý các hoạt động tại các khu kinh tế, khu công nghiệp công nghiệp
Để làm tốt công tác quản lý các hoạt động tại các KKT, KCN trên địa bàn TP. Quy Nhơn, BQL KKT cần thực hiện các giải pháp sau:
- Hỗ trợ, phối hợp đẩy mạnh hoạt động tổ chức đào tạo nghề cho cán bộ quản lý và công nhân tại các DN trong KKT, KCN.
- Tăng cƣờng theo dõi, nắm bắt tình hình hoạt động của các DN, kịp thời giải quyết những khó khăn, vƣớng mắc tạo điều kiện cho DN hoạt động ổn định và phát triển phấn đấu hoàn thành kế hoạch hàng năm. Tổ chức làm việc với các DN, Hiệp hội ngành nghề để tháo gỡ các khó khăn, vƣớng mắc của DN trong sản xuất kinh doanh. Đồng hành các DN, các dự án đã và đang đầu tƣ để cập nhật thông tin, nâng cao chất lƣợng dự báo và kịp thời đề xuất giải quyết những khó khăn, vƣớng mắc của DN trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh và đầu tƣ, nhất là các DN sản xuất có quy mô lớn, các nhà máy mới vào hoạt động để phát huy giá trị sản xuất CN trong từng năm. Rà soát dự án mà chủ đầu tƣ thiếu năng lực để thu hồi, giao cho NĐT khác có năng lực tài chính, kinh nghiệm để triển khai, sử dụng hiệu quả quỹ đất.
- Hỗ trợ công tác xúc tiến thƣơng mại và triển khai các hoạt động hỗ trợ kết nối DN theo cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị; kết nối với các DN lớn, DN FDI, định hƣớng gắn kết đến thị trƣờng quốc tế. Phát huy vai trò của các Hiệp hội ngành nghề là cầu nối, giới thiệu, liên kết hợp tác sản xuất, tiêu thụ sản phẩm giữa các DN thƣơng mại và nhà sản xuất; giới thiệu quảng bá sản phẩm hàng hóa tham gia vào chuỗi cung cấp hàng hóa của các nhà phân phối, các hệ thống siêu thị, cửa hàng tiện lợi...Tiếp tục thông tin tuyên truyền, phổ biến các Hiệp định thƣơng mại tự do cho các DN để chủ động mở rộng phát triển thị trƣờng. - Tăng cƣờng quản lý, kiểm tra tình hình hoạt động, sản xuất, chấn chỉnh kịp thời các vi phạm của DN trong lĩnh vực môi trƣờng, xây dựng theo hồ sơ quy hoạch, giấy phép xây dựng quy định, hoạt động sai ngành nghề, cho thuê kho, nhà xƣởng không đúng quy định. Phối hợp kiểm tra công tác An toàn vệ sinh lao động và phòng cháy chữa cháy của các DN trong KKT, KCN. Thực hiện hiệu quả công tác bảo đảm an ninh trật tự tại KKT, KCN.
- Thƣờng xuyên hƣớng dẫn, phối hợp kiểm tra việc thực hiện đầy đủ chế độ đối với ngƣời lao động về BHXH, bảo hiểm y tế.
3.3.6. Giải pháp về xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế, khucông nghiệp