7. Kết cấu của luận văn
2.2. Thực trạng chi ngân sách nhà nƣớc cho sự nghiệp văn hóa, thể dục,
dục, thể thao và các chính sách liên quan đến quản lý chi ngân sách cho văn hóa, thể dục, thể thao của thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
2.2.1. Thực trạng chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp văn hóa, thể dục, thể thao của thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
Trong những năm gần đây, song song với việc đạt đƣợc những thành tựu về kinh tế, cùng với những bƣớc chuyển mình của tỉnh, nền văn hóa – thể dục thể thao của thành phố Quy Nhơn đã thu đƣợc thành quả quan trọng về mọi mặt. Từ quy mô, đa dạng hoá các loại hình văn hóa, thể thao đến chất lƣợng phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao. Trong tổng chi thƣờng xuyên của thành phố thì cơ cấu chi cho văn hóa – thể dục thể thao ở thành phố Quy Nhơn thời gian tăng đều qua các năm (từ 609.583.704 nghìn đồng năm 2016 đã tăng lên 787.687.000 nghìn đồng năm 2020). Trong đó chi cho sự nghiệp văn hóa – thể dục thể thao từng năm đều tăng dần qua các năm (từ 4.125.000 nghìn đồng năm 2016 tới 9.839.000 nghìn đồng năm 2020)
33 1.3. Bảng tổng hợp chi thƣờng xuyên Đơn vị tính: Nghìn đồng Năm Tổng chi thƣờng xuyên Trong đó:
Chi sự nghiệp văn hóa thông tin Chi sự nghiệp thể dục thể thao
Nguồn: Phòng Tài chính kế hoạch thành phố Quy Nhơn
Chi sự nghiệp văn hóa thể dục thể thao 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 - 2016 2017 2018 2019 2020
Chi sự nghiệp văn hóa thể dục thể thao
Biểu 2.2. Chi cho sự nghiệp văn hóa thể thao
Tỷ lệ phần trăm chi văn hóa thể dục thể thao 1,400 1,200 1,000 ,800 ,600 ,400 ,200 - 2016 2017 2018 2019 2020
Biểu 2.3. Tỷ lệ chi cho văn hóa thể dục thể thao
2.2.2. Các chính sách liên quan đến quản lý chi ngân sách cho vănhóa, thể dục, thể thao của thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định hóa, thể dục, thể thao của thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
Những năm qua, có nhiều chính sách liên quan đến lĩnh vực này, có thể nêu một số chính sách điển hình nhƣ:
Luật ngân sách nhà nƣớc năm 2015, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nƣớc, Thông tƣ số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ
35
Tài chính hƣớng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ-CP của Chính phủ qui định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nƣớc, Quyết định số 151/2006/QĐ -TTg ngày 29/06/2006 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc. Đồng thời hàng năm, Bộ tài chính có các Thông tƣ hƣớng dẫn sau:
Thông tƣ 135/2007/TT-BTC ngày 23/11/2007 của Bộ tài chính về việc hƣớng dẫn một số điểm về quản lý và điều hành ngân sách nhà nƣớc.
Thông tƣ 99/2012/TT- BTC ngày 4/8/2012 của Bộ Tài chính về hƣớng dẫn xây dựng dự toán Ngân sách năm 2013.
Thông tƣ 222/2013/TT- BTC ngày 24/12/2013 của Bộ Tài chính về thực hiện dự toán Ngân sách Nhà nƣớc năm 2014.
Thông tƣ 211/2014/TT- BTC ngày 28/11/2014 của Bộ Tài chính về việc quy định tổ chức thực hiện dự toán Ngân sách nhà nƣớc năm 2015.
Quyết định số 74/2016/QĐ-UBND ngày 19/12/2016 của UBND tỉnh Bình Định về ban hành định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng năm 2017 trên địa bàn tỉnh Bình Định.
Quyết định số 4705/QĐ-UBND ngày 01/7/2019 về Dự toán chi ngân sách địa phƣơng, chi ngân sách cấp tỉnh và chi ngân sách huyện theo cơ cấu chi năm 2019 của UBND tỉnh Bình Định.
2.3. Thực trạng quản lý chi ngân sách cho văn hóa, thể dục, thể thao trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định thao trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
Thành phố Quy Nhơn trong những năm gần đây đã có sự phát triển tốt về văn hóa, thể dục, thể thao, hệ thống các nhà văn hóa, điểm vui chơi, tập luyện thể dục thể thao đã cơ bản đáp ứng đƣợc nhu cầu của nhân dân. Văn hóa – thể dục thể thao thành phố đã đạt và duy trì đƣợc kết quả tƣơng đối khả quan; các hoạt động thể dục thể thao đƣợc duy trì và phát triển về số lƣợng cũng nhƣ chất lƣợng. Theo số liệu thống kê thời điểm năm 2011, tổng số ngƣời tập luyện thể dục thể thao thƣờng xuyên là 89.900 ngƣời đạt tỷ lệ 31%
số với tổng dân số thành phố; đến năm 2020 tổng số ngƣời tập thƣờng xuyên là 107.300 ngƣời đạt tỷ lệ 37% tổng dân số thành phố. Tổng số nhân lực làm công tác văn hóa – thể dục thể thao từ thành phố cho tới phƣờng xã là 51 ngƣời…
Cho đến nay tình hình cơ sở vật chất đảm bảo cho các hoạt động văn hóa, thể dục thể thao trên địa bàn thành phố đã đầy đủ. Có 18 công trình phục vụ cho văn hóa thể dục thể thao, 02 sân vận động có khán đài (đƣờng chạy), 01 sân bóng đá 11 ngƣời, 20 sân bóng đá mini, 15 sân bóng chuyền, 08 sân bóng rổ, 22 sân cầu lông, 06 sân quần vợt, có 09 trung tâm văn hóa thể dục thể thao cấp thành phố và phƣờng xã; 13 nhà văn hóa khu thể thao thôn. Văn hóa – thể dục thể thao trên địa bàn thành phố đƣợc quan tâm, phát triển tƣơng đối toàn diện từ thành phố cho tới phƣờng xã.
Xét về quy mô văn hóa – thể dục thể thao trong những năm qua tăng, bƣớc đầu đáp ứng nhu cầu hƣởng thụ văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao của ngƣời dân. Các hoạt động văn hóa đƣợc tăng đều qua các năm. Cơ sở vật chất đƣợc quan tâm đẩu tƣ. Số ngƣời tham gia tập luyện cũng nhƣ các câu lạc bộ thể thao ngày càng tăng lên.
2.3.1. Mô hình quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp phát triển văn hóa, thể dục, thể thao trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
Ủy ban nhân dân Thành phố: Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố đƣợc giao làm chủ tài khoản của Thành phố. Cơ quan chuyên môn giúp việc:
Tại phòng Tài chính Kế hoạch thành phố: Phòng Tài chính Kế hoạch thành phố bố trí 1 cán bộ trực tiếp theo dõi quản lý công tác chi ngân sách cho văn hóa – thể dục thể thao đối với phòng Văn hóa thông tin; Trung tâm Văn hóa thông tin, thể thao, 01 cán bộ theo dõi quản lý công tác tài chính tại các địa phƣơng của bàn thành phố.
37
hóa thông tin, thể thao thành phố; Các phƣờng, xã trên địa bàn): Các đơn vị dự toán trực tiếp nhận kinh phí do phòng Tài chính cấp, có chủ tài khoản là trƣởng phòng Văn hóa thông tin; Giám đốc Trung tâm Văn hóa thông tin, thể thao; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các phƣờng, xã và có 01 kế toán tại mỗi đơn vị dự toán.
Chức năng nhiệm vụ của Phòng Tài chính - Kế hoạch đƣợc quy định cụ thể tại Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 5/5/2014 của Chính phủ về quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện.
2.3.2. Thực trạng lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho văn hóa, thể dục thể thao
- Hàng năm căn cứ vào số quyết toán chi năm trƣớc và những nhiệm vụ trong năm, phòng Văn hóa thông tin; Trung tâm Văn hóa thông tin, thể thao; Các phƣờng, xã lập dự toán gửi phòng Tài chính kế hoạch thành phố. Phòng Tài chính kế hoạch tổng hợp số liệu dự toán gửi Sở Tài chính tỉnh. Dự toán này phải chi tiết đến từng nguồn kinh phí tự chủ, không tự chủ. Dự toán thu chi ngân sách kèm theo bản thuyết minh tài chính chi tiết trên căn cứ tính của các khoản thu chi. Sau đó Phòng Tài chính kế hoạch thành phố phối hợp với các đơn vị dự toán tổ chức thảo luận dự toán thu chi ngân sách nhà nƣớc của từng đơn vị. Theo đó lấy kết quả thống nhất của buổi thảo luận dự toán báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố, Ủy ban nhân dân thành phố trình Hội đồng nhân dân thành phố phê duyệt dự toán thu chi ngân sách năm của các đơn vị dự toán thuộc thành phố.
- Đối với các các khoản chi thƣờng xuyên: Mức chi thƣờng xuyên cho các đơn vị dự toán = số cán bộ công chức, viên chức đƣợc giao trong năm x Định mức phân bổ/cán bộ, công chức, viên chức/năm.
- Đối với nhóm chi không thƣờng xuyên: Chi sửa chữa lớn, mua sắm tài sản cố định, tăng cƣờng cơ sở vật chất văn hóa, thể dục thể thao, chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất đƣợc cấp có thẩm quyền giao ... căn cứ vào báo cáo tài
chính thực trạng tình hình tài sản, cơ sở vật chất hiện có để từ đó có cơ sở xây dựng kế hoạch dự toán.
- Đối với các khoản chi chuyên môn: Căn cứ vào kế hoạch hoạt động chuyên môn của từng năm, kế toán tổng hợp nhiệm vụ chi của từng tổ nghiệp vụ và các hoạt động chung của ngành văn hóa – thể dục thể thao, của từng địa phƣơng mà lập dự toán chi tiết theo mục lục ngân sách nhà nƣớc và có khoản dự phòng để thực hiện những khoản chi phí phát sinh đột xuất chuyên môn trong năm.
- Tại thành phố Quy Nhơn, dự toán chi sự nghiệp văn hóa, thể thao thể thao đƣợc phân bổ và giao cho từng đơn vị chuyên môn đƣợc phân bổ chi tiết đến loại, khoản của mục lục ngân sách nhà nƣớc, trong đó phải giao cụ thể nguồn tiết kiệm 10% chi thƣờng xuyên (không kể tiền lƣơng và các khoản có tính chất nhƣ lƣơng) để thực hiện cải cách tiền lƣơng. Riêng đối với các cơ sở văn hóa, thể dục thể thao, các địa phƣơng với khoản, mục chi cho sự nghiệp văn hóa, thể dục thể thao thực hiện tự chủ tự chịu trách nhiệm về tài chính theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, việc phân bổ và giao dự toán chi ngân sách nhà nƣớc phải căn cứ vào nhiệm vụ đƣợc giao, phân loại đơn vị sự nghiệp, dự toán kinh phí ngân sách nhà nƣớc bảo đảm hoạt động thƣờng xuyên năm đầu thời kỳ ổn định đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nƣớc bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động).
- Mô hình và tổ chức bộ máy quản lý và phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho Văn hóa, thể dục thể thao đã đƣợc phân cấp khá triệt để cho từng cấp, cấp tỉnh Bình Định quản lý đối với các Sở, Ngành, Trung tâm thể thao thuộc tỉnh, cấp thành phố Quy Nhơn quản lý đối với các Phòng, Trung tâm văn hóa thông tin, thể thao, các phƣờng, xã, qua đó đã phát huy đƣợc vai trò trách nhiệm của cấp thành phố Quy Nhơn trong việc thúc đẩy phát triển sự
39
nghiệp văn hóa, thể dục thể thao trên địa bàn đƣợc giao quản lý. Công tác lập dự toán đã đảm bảo đi từ cơ sở đến cấp thành phố.
2.3.3. Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho văn hóa, thể dục thể thao
- Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc căn cứ dự toán chi thƣờng xuyên đƣợc giao theo 4 nhóm mục chi là: Chi thanh toán cho cá nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm sửa chữa và nhóm mục chi khác trực tiếp rút dự toán tại Kho bạc nhà nƣớc thành phố theo hình thức rút dự toán.
- Căn cứ căn cứ vào quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch dự toán của Ủy ban nhân dân thành phố cho các đơn vị hàng năm, kế toán đơn vị lập dự toán chính thức gửi phòng Tài chính kế hoạch thành phố, cán bộ quản lý của phòng Tài chính kế hoạch thẩm định dự toán và làm công văn chấp thuận kèm biểu mẫu chi tiết gửi kho bạc Nhà nƣớc thành phố để kế toán rút dự toán từ
kho bạc nhà nƣớc.
- Trong quá trình chấp hành dự toán các đơn vị dự toán đƣợc chủ động chi tiêu đối với các mục chi trong từng nhóm chi. Nếu cần điều chỉnh mức chi tiêu giữa các nhóm chi thì phải có sự thẩm định của của phòng Tài chính Kế hoạch thành phố.
- Đối với các khoản chi về mua sắm tài sản cố định, các đơn vị phải thực hiện theo nguyên tắc thủ tục mua sắm tài sản và thẩm định giá hoặc báo giá theo quy định.
- Đối với các khoản chi đột xuất ngoài kế hoạch, sau khi thẩm định dự
toán, phòng Tài chính kế hoạch trình ủy ban nhân dân thành phố ra quyết định bổ sung kinh phí. Căn cứ quyết định, phòng Tài chính kế hoạch thông báo và gửi đơn vị quyết định để đơn vị làm căn cứ rút dự toán.
- Các khoản tạm ứng đến hết ngày 31/12 chƣa đủ thủ tục thanh toán đƣợc phép tiếp tục thanh toán trong thời gian chỉnh lý quyết toán.
thụ hƣởng đƣợc cấp từ kho bạc nhà nƣớc, chịu sự kiểm tra giám sát của phòng Tài chính kế hoạch và Kho bạc nhà nƣớc thành phố Quy Nhơn.
2.3.4. Thực trạng quyết toán, kiểm toán chi
- Hiện tại ở thành phố Quy Nhơn công tác quyết toán các khoản thu chi ngân sách các đơn vị dự toán sử dụng ngân sách nhà nƣớc đƣợc tiến hành theo một trình tự chung đó là: Các đơn vị, địa phƣơng gửi báo cáo quyết toán cho phòng Tài chính Kế hoạch thành phố. Phòng Văn hóa cử cán bộ kế toán của phòng phối hợp với phòng Tài chính Kế hoạch xét duyệt quyết toán cuối năm cho các đơn vị. Phòng Tài chính Kế hoạch lập biên bản xét duyệt quyết toán và trên căn cứ đó ra thông báo xét duyệt quyết toán năm cho đơn vị.
- Quản lý các khoản chi thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc.
Các khoản chi thƣờng xuyên của ngân sách nhà nƣớc cho các đơn vị là những khoản chi đáp ứng cho việc thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị, trung tâm, địa phƣơng, các khoản chi thƣờng xuyên đƣợc chia thành 4 nhóm: Chi thanh toán cho cá nhân, Chi cho hoạt động nghiệp vụ chuyên môn, Chi mua sắm sửa chữa và các khoản chi khác.
Trong tổng chi ngân sách nhà nƣớc cho các đơn vị, trung tâm, địa phƣơng gồm phần chủ yếu là kinh phí chi thƣờng xuyên. Vì vậy chất lƣợng quản lý các khoản chi này có tính chất quyết định đến chất lƣợng quản lý chi ngân sách cho văn hóa – thể dục thể thao nói chung.
Để đánh giá một cách khái quát tình hình quản lý và sử dụng kinh phí từ chi thƣờng xuyên cho ngành văn hóa thể dục thể thao của thành phố, trƣớc hết phân tích tỷ trọng các nhóm mục chi chủ yếu trong chi thƣờng.
Các khoản chi cho con ngƣời mà nội dung cơ bản của nó là chi lƣơng và các khoản có tính chất lƣơng luôn luôn chiếm tỷ trọng chủ yếu trong cơ cấu chi thƣờng xuyên trong những năm qua. Qua bảng số liệu có thể thấy khoản chi cho cá nhân chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi thƣờng xuyên cho văn hóa – thể dục thể thao (chiếm khoảng 61%). Thuộc nhóm chi này bao
41
gồm các mục: Chi tiền lƣơng, tiền công, phụ cấp lƣơng, tiền thƣởng, phúc lợi xã hội và các khoản đóng góp. Nhóm chi này là yếu tố cơ bản quyết định đến chất lƣợng văn hóa – thể dục thể thao vì khoản chi này sẽ đảm bảo mức sống cho cán bộ, công chức, viên chức và ngƣời lao động, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và ngƣời lao động yên tâm công tác, gắn bó