Như đã đề cập ở trên, trong những năm qua, các nhà đầu tư khi bỏ vốn đầu tư vào KKT Nhơn Hội sẽ được hưởng các ưu đãi về đất (gồm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuê mặt nước) áp dụng với địa bàn có điều kiện KTXH đặc biệt khó khăn theo quy định của Luật Đất đai hiện hành và các văn bản dưới luật này.
Chính phủ đã ban hành các Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định về thu tiền sử dụng đất, Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, và hiện nay có Nghị định 123/2017/NĐ-CP ngày 14/11/2017 sửa đổi, bổ sung 02 Nghị định nêu trên. Bộ Tài chính cũng đã ban hành các Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16/06/2014 Hướng dẫn một số điều của Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước và Thông tư số 11/2018/TT-BTC ngày 30/01/2018 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 77/2014/TT-BTC.
UBND tỉnh Bình Định cũng đã kịp thời ban hành những chính sách cụ thể áp dụng tại địa phương về vấn đề ưu đãi nhà đầu tư đầu tư vào tỉnh về đất đai, gồm: Quyết định số 25/2014/QĐ-UBND ngày 22/09/2014 Về việc ban hành quy định tỷ lệ % để tính đơn giá thuê đất trên địa bàn tỉnh Bình Định, và Quyết định số 08/2018/QĐ-UBND ngày 09/02/2018 Quy định hệ số điều chỉnh giá đất để xác định giá đất tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất trên địa bàn tỉnh Bình Định.
- Thực hiện chính sách ưu đãi về tiền thuê đất dành cho các nhà đầu tư vào KKT Nhơn Hội:
Bảng 2.4: Thực hiện chính sách ƣu đãi về tiền thuê đất cho các nhà đầu tƣ vào KKT Nhơn Hội giai đoạn 2019- 2021
Stt Phân loại
1 Đối với nhóm dự án thuộc lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư - Chính sách ưu đãi
- Số dự án đầu tư mới trong năm
- Số dự án đầu tư mở rộng trong năm
- Số tiền thuê đất hỗ trợ cho nhà đầu tư trong năm
2 Đối với nhóm dự án thuộc lĩnh vực ưu đãi đầu tư - Chính sách ưu đãi
- Số dự án đầu tư mới trong năm
- Số dự án đầu tư mở rộng trong năm
- Số tiền thuê đất hỗ trợ cho nhà đầu tư trong năm
3 Đối với nhóm dự án thuộc lĩnh khác - Chính sách ưu đãi
- Số dự án đầu tư mới trong năm
- Số dự án đầu tư mở rộng trong năm
- Số tiền thuê đất hỗ trợ cho nhà đầu tư trong năm
số lượng các dự án đầu tư mở rộng tại KKT Nhơn Hội không nhiều. Quy mô của các dự án đầu tư mới thuộc nhóm dự án vừa và nhỏ, nên số tiền thuê đất mà chính quyền địa phương hỗ trợ cho các nhà đầu tư trong các năm giai đoạn này cũng thấp so với những năm giai đoạn trước đó.
Về chính sách ưu đãi về giá thuê đất cho các nhà đầu tư vào KKT Nhơn Hội, tỷ lệ % để tính đơn gia thuê đất được áp dụng chung cho toàn tỉnh (trong đó có KKT Nhơn Hội) tại Quyết định số 25/2014/QĐ-UBND ngày 22/09/2014 UBND tỉnh Bình Định. Tỷ lệ này được thể hiện ở bảng 2.5 dưới đây, trong đó, KKT Nhơn Hội được xây dựng trên bán đảo Phương Mai nằm phía Đông Bắc thành phố Quy Nhơn, nên thuộc nhóm 3 (xem trong bảng).
Trong đó: (1) Trường hợp các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh sử dụng đất vào mục đích SXKD khác với mục đích SXKD ban đầu thì tỷ lệ % tính đơn giá thuê đất để thu tiền thuê đất được xác định theo lĩnh vực SXKD thực tế. (2) Đối với các doanh nghiệp, cơ sở SXKD sử dụng đất của Nhà nước dưới hình thức thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm mà cho thuê lại thì tỷ lệ % tính tiền thuê đất được tính là 3% đối với diện tích đất cho thuê lại.
Bảng 2.5: Tỷ lệ % để tính đơn giá thuê đất trên địa bàn tỉnh Bình Định áp dụng cho giai đoạn 2019- 2021 (KKT Nhơn Hội
thuộc nhóm 3)
Stt Mục đích sử dụng đất
1 Khu, Cụm, Điểm công nghiệp
2 Sản xuất nông nghiệp
3 Sản xuất phi nông nghiệp nằm ngoài Khu, Cụm, Điểm công nghiệp
- Dự án thuộc lĩnh vực ưu đãi và đặc biệt ưu đãi đầu tư
biệt ưu đãi đầu tư
4 Hoạt động khai thác khoáng sản - Vàng, titan
- Đá granite
- Đất, đá (làm vật liệu xây dựng các loại), cát, sỏi và các loại khoáng sản khác
5 Dịch vụ, thương mại, du lịch
- Dự án thuộc lĩnh vực ưu đãi và đặc biệt ưu đãi đầu tư
- Dự án không thuộc lĩnh vực ưu đãi và đặc biệt ưu đãi đầu tư
Nguồn: Quyết định số 25/2014/QĐ-UBND ngày 22/09/2014 UBND tỉnh Bình Định
Bảng 2.5 cho thấy, do KKT Nhơn Hội thuộc thành phố Quy Nhơn, nên tỷ lệ % để tính đơn giá thuê đất tại KKT Nhơn Hội cơ bản đều lớn hơn so với các huyện khác của tỉnh Bình Định.
- Thực hiện chính sách ưu đãi về tiền sử dụng đất dành cho các nhà đầu tư vào KKT Nhơn Hội:
Trong thời gian qua, UBND tỉnh Bình Định khá tích cực trong việc giao đất cho doanh nghiệp đầu tư vào KKT Nhơn Hội chủ yếu được thực hiện dưới hình thức: cho thuê đất trả tiền 01 lần theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất. Điều này một mặt tạo cơ hội cho những doanh nghiệp có tiềm năng có cơ hội cạnh tranh để có được vị trí triển khai dự án tốt, một mặt thu về cho NSNN một lượng tiền không nhỏ.
Bảng 2.6: Thực hiện chính sách ƣu đãi về tiền sử dụng đất cho các nhà đầu tƣ vào KKT Nhơn Hội giai đoạn 2019- 2021
Stt Chỉ tiêu
1 Số doanh nghiệp tham gia đấu giá quyền sử dụng đất
2 Số thửa đất được đấu giá
3 Diện tích các thửa đất được đấu giá
4 Thu về NSNN
Nguồn: Ban Quản lý KKT tỉnh Bình Định
Tuy nhiên thực tế cho thấy, UBND tỉnh Bình Định chưa kiểm soát tốt được việc giao đất cho doanh nghiệp thực hiện dự án. Theo kết quả thanh tra của Kiểm toán nhà nước khu vực III, việc giao đất cho doanh nghiệp dự án tại tỉnh nói chung, tại KKT Nhơn Hội nói riêng giai đoạn 2019- 2021 cho thấy nhiều tồn tại, vi phạm. Trong đó, đặc biệt phải kể đến là việc doanh nghiệp sử dụng đất sai mục đích theo quy hoạch và theo dự án mà doanh nghiệp đã lập. Điều này ảnh hưởng tiêu cực đến kết quả chung về thu hút đầu tư phát triển KKT Nhơn Hội của tỉnh Bình Định.
- Thực hiện chính sách hỗ trợ kinh phí san lấp mặt bằng và bồi thường giải phóng mặt bằng:
+ Đối với các dự án thuộc lĩnh vực khuyến khích đầu tư: Các dự án này sẽ được tỉnh hỗ trợ kinh phí san lấp mặt bằng sau khi hoàn thành dự án và đưa vào hoạt động SXKD theo đúng tiến độ, nội dung đã đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
+ Về kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng: Tỉnh thực hiện theo phương thức nhà đầu tư ứng vốn trước để bồi thường giải phóng mặt bằng và được trừ dần vào tiền thuê đất hàng năm. UBND tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo các ngành liên quan, UBND huyện, thành phố tổ chức thực hiện tốt việc bồi thường giải phóng mặt bằng để có đất giao cho nhà đầu tư. Trường hợp các dự án đầu tư không thuộc diện nhà nước thu hồi đất (nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất...) thì chủ đầu tư thỏa thuận với người sử dụng đất trên cơ sở hướng dẫn và chỉ đạo thực hiện về thủ tục
chuyển nhượng quyền sử dụng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Như vậy nhìn chung có thể thấy rằng, chính sách ưu đãi sử dụng đất của tỉnh Bình Định dành cho các nhà đầu tư vào KKT Nhơn Hội đã được quan tâm và có nhiều quy định có lợi cho doanh nghiệp và những người có nhu cầu sử dụng đất để thực hiện dự án SXKD tại KKT.
Hộp 1: Phỏng vấn Ông Lê Hồ Bắc
Vị trí công tác: Chuyên viên Phòng Quản lý Quy hoạch xây dựng KKT Nhơn Hội
Câu hỏi: Mong ông cho biết đánh giá của mình về chính sách ưu đãi về sử dụng đất cho các doanh nghiệp đầu tư vào KKT Nhơn Hội?
Trả lời: Trong thời gian gần đây, chính sách ưu đãi sử dụng đất cho các doanh nghiệp đầu tư vào KKT Nhơn Hội đã được UBND tỉnh ban hành tương đối đồng bộ, khắc phục được thiếu sót, hạn chế của chính sách giai đoạn trước và đã điều chỉnh một số định mức cho phù hợp thực tế. Tuy nhiên, tỉnh hiện nay còn thiếu chế tài quản lý về đất đai tại KKT Nhơn Hội, cụ thể, tỉnh không quy định chế tài áp dụng cho nhà đầu tư không thực hiện đúng tiến độ nên một số doanh nghiệp thuê nhiều đất nhưng không đủ năng lực thực hiện triển khai dự án; và chế tài áp dụng cho nhà đầu tư sử dụng đất sai mục đích, khiến thanh tra vào cuộc và gây ra dư luận xã hội xấu.
Nguồn: Kết quả phỏng vấn chuyên gia do tác giả thực hiện 2.2.2. Thực trạng chính sách hỗ trợ cơ sở hạ tầng
UBND tỉnh Bình Định luôn xác định việc phát huy cao độ nội lực kết hợp với nguồn lực bên ngoài, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm vào việc phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng nhằm khai thác tốt các tiềm năng lợi thế và tạo bước đột phát cho sự phát triển của KKT Nhơn Hội.
a) Hỗ trợ phát triển hạ tầng giao thông
UBND tỉnh Bình Định luôn xác định muốn tạo đột phá trong thu hút đầu tư vào KKT Nhơn Hội, thì hạ tầng giao thông phải luôn đi trước một bước. Với quyết tâm đó, trong nhiều năm qua, tỉnh đã tranh thủ sự hỗ trợ của Trung ương và huy động nguồn lực địa phương đầu tư nhiều dự án giao thông quan trọng, mang tính
kết nối cao. Một trong những thành công lớn của tỉnh là đã tập trung đầu tư, xây dựng hoàn thành nhiều dự án, công trình giao thông lớn như: Nâng cấp, mở rộng tuyến QL 1D đoạn từ cầu Long Vân đến Bến xe khách Trung tâm Quy Nhơn (dài 7,4 km); tuyến QL 19 mới kết nối Cảng Quy Nhơn đến giao QL 1A dài gần 18 km, tổng mức đầu tư hơn 4.400 tỷ đồng, được khánh thành đưa vào sử dụng nhân dịp kỷ niệm 45 năm Ngày giải phóng tỉnh Bình Định; tuyến đường phía Tây tỉnh (còn gọi là tuyến ĐT 638) kết nối thành phố Quy Nhơn đến xã Canh Vinh, huyện Vân Canh dài hơn 14,3 km, tổng vốn đầu tư gần 1.600 tỷ đồng; tuyến đường ven biển Cát Tiến- Đề Gi dài hơn 21,5 km. Đặc biệt là tuyến đường trục KKT nối dài kết nối KKT Nhơn Hội với Sân bay quốc tế Phù Cát có tổng chiều dài hơn 20 km, vốn đầu tư hơn 1.825 tỷ đồng, đã tạo sự đồng bộ về hạ tầng giao thông, tăng khả năng vận tải hàng hóa, hành khách du lịch nội địa và quốc tế đến với tỉnh.
Nhờ đầu tư hoàn thiện hệ thống giao thông mang tính kết nối đã mở ra cơ hội thu hút đầu tư vào KKT Nhơn Hội, với nhiều dự án then chốt trên các lĩnh vực mũi nhọn như: Công nghiệp, đô thị, du lịch, dịch vụ, năng lượng sạch, công nghiệp chế biến... Nhờ cơ sở hạ tầng được đầu tư đồng bộ, cùng với chính sách “trải thảm đỏ” mời gọi đầu tư, môi trường đầu tư, kinh doanh thân thiện, thời gian qua, nhiều nhà đầu tư có tiềm lực lớn đã chọn Bình Định làm “bến đỗ”. Điển hình có Dự án Nhà máy điện năng lượng mặt trời Fujiwara (100% vốn Nhật Bản), công suất 49,5 MWp, tổng vốn đầu tư khoảng 1.400 tỷ đồng, hoạt động từ tháng 8.2019. Nhà máy phong điện Phương Mai 3, công suất 21 MW, vốn đầu tư 40 triệu USD, vận hành phát điện lên lưới quốc gia từ tháng 1.2020. Dự án Nhà máy thép Hoa Sen Nhơn Hội do Tập đoàn Hoa Sen đầu tư tại KKT Nhơn Hội, với tổng công suất sản xuất
610 nghìn tấn/năm. Dự án Quần thể du lịch nghỉ dưỡng FLC Quy Nhơn- quần thể du lịch có vốn đầu tư lớn nhất tại tỉnh; dự án Công viên sáng tạo TMA và Đại học FPT phân hiệu AI Quy Nhơn, đại diện cho các dự án về công nghệ thông tin...
Bảng 2.7: Thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hạ tầng giao thông tại KKT Nhơn Hội giai đoạn 2019- 2021
Stt Chỉ tiêu
1 Hệ thống hạ tầng giao thông đối ngoại KKT - Số dự án mới triển khai trong năm
- Số dự án chuyển tiếp từ năm trước - Tổng chiều dài các tuyến đường xây dựng hoàn thành trong năm
- Tổng mức đầu tư của các dự án Trong đó: + Nguồn vốn từ NSNN
+ Nguồn vốn khác
2 Hệ thống hạ tầng giao thông đối nội KKT - Số dự án mới triển khai trong năm - Số dự án chuyển tiếp từ năm trước - Tổng chiều dài các tuyến đường xây dựng hoàn thành trong năm
- Tổng mức đầu tư của các dự án Trong đó: + Nguồn vốn từ NSNN
+ Nguồn vốn khác
Nguồn: Ban Quản lý KKT tỉnh Bình Định
Bảng 2.7 cho thấy, số lượng dự án phát triển hạ tầng giao thông đối nội và đối ngoại KKT Nhơn Hội có sự gia tăng mạnh, kéo theo đó là tổng mức đầu tư tăng, tổng chiều dài các tuyến đường được hoàn thành trong năm cũng tăng theo rất đáng kể. Trong tổng mức đầu tư của các dự án này, nguồn vốn từ NSNN vẫn là nguồn chiếm tỷ trọng rất lớn, điều này thể hiện sự đầu tư mạnh mẽ từ phía chính quyền địa phương cho việc phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông KKT Nhơn Hội.
+ Xây dựng mới tuyến vành đai kết nối với tuyến cao tốc Bắc Nam với quy mô 4- 6 làn xe, đạt tiêu chuẩn đường cấp II- III đồng bằng.
+ Hoàn thiện đường trục KKT nối dài kết nối với Quốc lộ 1 và sân bay Phù Cát, quy mô 6- 8 làn xe, lộ giới quản lý rộng 60m.
+ Nâng cấp tuyến Quốc lộ 19C đoạn đi qua khu công nghiệp đô thị Becamax đạt tiêu chuẩn cấp III, IV, quy mô 2 làn xe và tuyến đường ĐT 639 tối thiểu đạt cấp
BI đồng bằng. Đoạn đi qua khu vực dự kiến phát triển đô thị được xây dựng theo tiêu chuẩn đường đô thị.
+ Xây mới cầu Thị Nại 2 song song về phía Bắc của cầu Thị Nại 1, xây mới cầu Bắc Thị Nại nối Đường ĐT 640 với đường trục chính của bán đảo Phương Mai; Xây dựng mới 01 cầu qua sông Hà Thanh kết nối Khu công nghiệp đô thị Becamex với Khu đô thị mới Becamax (Canh Vinh).
+ Khu bến Nhơn Hội thuộc cảng biển Quy Nhơn có chức năng chuyên dùng, phục vụ trực tiếp cơ sở công nghiệp, dịch vụ, khả năng tiếp nhận tàu tải trọng đến 10.000- 50.000 DWT, việc đầu tư xây dựng khu bến cảng theo quy hoạch chi tiết do Bộ Giao thông vận tải quy định.
+ Xây mới bến du lịch Mai Hương có năng lực tiếp nhận tàu khách quốc tế sức chở đến 4.000 hành khách. Xây dựng mới các bến du thuyền Bắc Thị Nại tại Cát Tiến, khu vực bến neo đậu tàu thuyền nghề cá, khu vực cảng Nhơn Hội, Tân Thanh- Vĩnh Hội tại mỏm núi Bà vươn ra biển, tại Eo Gió- Nhơn Lý ở đầu núi Cốm, bến Nhơn Hải nâng cấp từ điểm neo đậu tàu thuyền thôn Nhơn Hải.
- Nhóm các dự án giao thông đối nội KKT:
+ Xây dựng mới tuyến đường trục chính phía Tây bán đảo Phương Mai với