7. Kết cấu luận văn
3.1.Định hƣớng, mục tiêu hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại Ban
Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quy Nhơn
3.1.1. Định hướng
Để làm tốt công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại Ban, định hƣớng sắp tới gồm:
- Tăng cƣờng, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực.
- Nâng cao chất lƣợng công tác khảo sát, lập dự án đầu tƣ xây dựng, bản vẽ thiết kế, công tác khái toán và lập dự toán công trình xây dựng nhằm giảm thiểu đáng kể các phát sinh về chi phí và đảm bảo tiến độ thực hiện dự án.
- Tiếp tục thực hiện minh bạch hóa công tác lựa chọn nhà thầu, tăng cƣờng sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, giảm bớt sử dụng hình thức chỉ định thầu để lựa chọn đƣợc các nhà thầu phù hợp.
- Nâng cao chất lƣợng công tác quản lý thi công xây dựng công trình.
- Thực hiện tốt các nội dung quản lý khác đối với dự án đầu tƣ xây dựng: Quản lý tiến độ, chất lƣợng, chi phí, an toàn lao động và môi trƣờng,…
- Nâng cao vai trò và trách nhiệm của Chủ đầu tƣ, Ban quản lý, các nhà thầu cũng nhƣ các cơ quan chuyên môn khác có liên quan trong quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình.
- Phát huy ƣu điểm và khắc phục những vấn đề tồn tại trong công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng của Ban trong của thời gian trƣớc đây;
- Cải thiện tiến độ thực hiện các dự án mà trọng tâm hƣớng đến là rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tƣ.
- Phát huy tinh thần sử dụng tiết kiệm ngân sách đƣợc giao. Lập kế hoạch hợp lý các khoản thu chi, quản lý chặt chẽ việc rót vốn, đảm bảo nguồn vốn đƣợc sử
dụng đúng và hiệu quả.
- Hạn chế tối đa chi phí phát sinh trong quá trình thực hiện, tăng cƣờng hiệu quả đầu tƣ.
3.1.2. Mục tiêu
Với mục tiêu xây dựng và phát triển TP.Quy Nhơn văn minh, hiện đại thành phố cần phải thực hiện nhiều nội dung quan trọng, trong đó phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng phải bảo đảm đồng bộ, hiện đại, đáp ứng yêu cầu phát triển của thành phố và vùng. Vì vậy, công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng trên địa bàn thành phố cần thực hiện đúng theo những mục tiêu trên. Điều này đòi hỏi Ban QLDA ĐTXD
& PTQĐ cần tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức, nhân sự theo hƣớng chủ động linh hoạt để nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý dự án đầu tƣ. Để thực hiện đƣợc nhƣ vậy, cần tuân theo một số nguyên tắc sau:
- Nguyên tắc thứ nhất: Các giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tƣ xây dựng đƣợc thực hiện phải đảm bảo tuân thủ đúng các quy định, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nƣớc.
- Nguyên tắc thứ hai: Tất cả các giai đoạn của QLDA phải đƣợc lập kế hoạch một cách chi tiết, quản lý theo kế hoạch đƣợc duyệt giúp công tác quản lý luôn chủ động, khi phát hiện các yếu tố làm thay đổi kế hoạch phải có sự tƣơng tác và xem xét khắc phục hoặc điều chỉnh kế hoạch cho phù hợp.
- Nguyên tắc thứ ba: Con ngƣời là yếu tố quyết định hiệu quả của công tác quản lý, phải xây dựng một cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý theo hƣớng chủ động linh hoạt, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng bộ phận, quản lý thông qua quy trình, quy chế để giải quyết công việc một cách hiệu quả nhất.
Trong những năm tiếp theo, công tác quản lý tại Ban QLDA ĐTXD & PTQĐ TP.Quy Nhơn hƣớng tới mục tiêu chung là quản lý tốt công tác thực hiện đầu tƣ xây dựng công trình từ nguồn vốn nhà nƣớc trên địa bàn thành phố. Để thực hiện mục tiêu đó, Ban quản lý cần thực hiện tốt các nội dung cụ thể sau:
- Đảm bảo cho công tác xin chủ trƣơng đầu tƣ, phê duyệt dự án đầu tƣ là đúng pháp luật, phù hợp với tình hình của địa phƣơng;
- Đảm bảo hiệu quả vốn đầu tƣ theo đúng mục tiêu mà dự án đầu tƣ xây dựng đã đề ra;
- Đảm bảo dự án đầu tƣ xây dựng đƣợc thực hiện theo đúng tiến độ và kế hoạch đã đề ra;
- Kiểm soát tốt chi phí đầu tƣ trong suốt quá trình đầu tƣ, đảm bảo “đúng - đủ”, hạn chế tối đa các chi phí phát sinh trong quá trình đầu tƣ;
- Đảm bảo chất lƣợng công trình xây dựng, an toàn lao động và vệ sinh môi trƣờng xung quanh khu vực thực hiện đầu tƣ xây dựng.
3.2. Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của TP. Quy Nhơn giai đoạn 2021-2025
3.2.1. Dự báo tình hình
Trong 5 năm giai đoạn 2021 - 2025, bên cạnh những thuận lợi cơ bản, dự báo thành phố Quy Nhơn vẫn còn nhiều khó khăn, thách thức do một số mặt kinh tế - xã hội còn hạn chế, cơ sở hạ tầng chƣa hoàn thiện; thiên tai, dịch bệnh còn diễn biến phức tạp; tình hình an ninh thế giới và khu vực vẫn còn tiềm ẩn bất ổn, khó lƣờng. Để thực hiện thắng lợi các mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ kế hoạch 05 năm do Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XIV đề ra; UBND thành phố xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021 – 2025 với nhiệm vụ chung là vừa thực hiện các giải pháp khắc phục tác động của đại dịch Covid-19, vừa nhanh chóng phục hồi kinh tế. Từng bƣớc xây dựng xã hội trật tự, kỷ cƣơng, an toàn, lành mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh; bảo đảm cuộc sống hạnh phúc của nhân dân. Nâng cao đời sống nhân dân và bảo đảm an sinh xã hội. Chú trọng bảo vệ môi trƣờng và ứng phó 11 hiệu quả biến đổi khí hậu. Tăng cƣờng quốc phòng, an ninh; kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ quốc gia và giữ vững môi trƣờng hoà bình, ổn định để phát triển đất nƣớc.
3.2.2. Nhiệm vụ và giải pháp trọng tâm liên quan đến công tác quy hoạch, xâydựng, quản lý đô thị dựng, quản lý đô thị
Triển khai thực hiện Chƣơng trình hành động số 04- CTr/TU ngày 16/10/2020 của Thành ủy Quy Nhơn về “tăng cƣờng chỉnh trang đô thị và quản lý quy hoạch, đất đai, xây dựng trên địa bàn thành phố Quy Nhơn đến năm 2025”. Tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả Quy hoạch chung xây dựng thành phố Quy Nhơn và vùng phụ cận đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050; Quy hoạch chung xây dựng Khu Kinh tế Nhơn Hội, tỉnh Bình Định đến năm 2040; Quy hoạch 1/2000 các phƣờng nội thành; Quy hoạch vùng ven đầm Thị Nại theo hƣớng đô thị gắn với (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
hệ sinh thái rừng ngập mặn ven đầm, gần biển. Thực hiện tốt công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch.
Tăng cƣờng công tác quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị, từng bƣớc xây dựng cơ sở dữ liệu số về đất đai, thông tin quy hoạch, hạ tầng đô thị. Xây dựng lộ trình phát triển đô thị Quy Nhơn theo hƣớng phát triển đô thị xanh, văn minh, hiện đại đến năm 2030. Nỗ lực xây dựng, phát triển các xã Nhơn Hội, Nhơn Lý, Nhơn Hải lên phƣờng chậm nhất đến năm 2025. Chỉ đạo triển khai công tác đo đạc bản đồ địa chính trên địa bàn xã Nhơn Châu, triển khai thực hiện lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2021 – 2030. Tiếp tục nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nƣớc về môi trƣờng, tăng cƣờng kiểm tra để xử lý kịp thời các trƣờng hợp gây ô nhiễm môi trƣờng trong khu dân cƣ và các cơ sở sản xuất. Tập trung triển khai có hiệu quả kế hoạch thực hiện Chƣơng trình hành động số 11-CTr/TU ngày 11/8/2017 của Thành ủy Quy Nhơn về việc tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo vệ môi trƣờng đến năm 2020 và định hƣớng đến năm 2030. Tổ chức thực hiện Kế hoạch số 69/KH-UBND ngày 10/12/2019 của UBND tỉnh về đầu tƣ phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung trên địa bàn thành phố Quy Nhơn đến năm 2025. Tích cực huy động mọi nguồn lực để đầu tƣ xây dựng hoàn thiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội. Chú trọng đầu tƣ hạ tầng giao thông, hạ tầng dịch vụ du lịch ở các xã và phƣờng ngoại thành. Tập trung phối hợp với các đơn vị để đầu tƣ xây dựng hoàn thành các công trình trọng điểm nhƣ: Hầm Xuân Vân, cầu Chữ Y, Quốc lộ 19C từ ngã ba Diêu Trì đến đƣờng Nguyễn Mân, đƣờng nối Quốc lộ 1D đến Quốc lộ 19 mới, đƣờng Ngô Mây nối dài, đƣờng Long Vân - Gò Tù, nâng cấp mở rộng đƣờng từ Khu du lịch Ghềnh Ráng đến giáp Quốc lộ 1D, đƣờng Trần Nhân Tông để tạo sự thuận lợi kết nối mạng lƣới giao thông đô thị trong thành phố. Tập trung chỉ đạo phối hợp thực hiện tốt công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng các công trình trên địa bàn thành phố nhƣ: các khu đô thị Hồ Phú Hòa, Long Vân - Long Mỹ, Nam Hùng Vƣơng, Khu đô thị Khoa học và Giáo dục Quy Hòa, các khu đô thị thuộc Khu Kinh tế Nhơn Hội, Khu đô thị mới khu vực Chợ Góc phƣờng Nhơn Bình và các khu dân cƣ: Vân Hà, khu vực 1, 8, 9 phƣờng Trần Quang Diệu, khu B2 phía Bắc sông Hà Thanh, HTKT khu vực 10 phƣờng Hải Cảng... Thực hiện hoàn thành việc di dời các cơ sở sản xuất ở các cụm công nghiệp Quang Trung, Nhơn Bình ra ngoài khu vực nội thành để quy hoạch mở rộng và phát triển không gian đô thị. Tập trung triển khai
Kế hoạch thực hiện Chƣơng trình phát triển đô thị thành phố Quy Nhơn và vùng phụ cận giai đoạn 2018-2025 của UBND tỉnh. Đẩy mạnh công tác chỉnh trang đô thị khu vực xung quanh sƣờn núi Bà Hỏa và tiếp tục thực hiện bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, di dời các hộ nằm trên lòng đƣờng, vỉa hè... theo quy hoạch đƣợc duyệt. Lát đá granit vỉa hè, bó vỉa các tuyến đƣờng trong nội thành; nâng cấp thảm nhựa các tuyến đƣờng, tuyến hẻm xuống cấp; tiếp tục thực hiện ngầm hóa hạ tầng kỹ thuật một số tuyến đƣờng và các khu dân cƣ mới. Quản lý, duy trì, nâng cấp và phát triển hệ thống công viên, hoa viên và cây xanh, cây lá màu, hoa. Hàng năm, trồng mới 4.000 cây xanh các loại và luân chuyển 1.000 cây xanh; hoàn thành dải cây xanh 02 bên đƣờng Võ Nguyên Giáp, dọc sông Hà Thanh, hồ Bàu Lát và nâng cấp các lâm viên: lâm viên núi Bà Hỏa, lâm viên sinh thái đồi Ghềnh Ráng, lâm viên sinh thái đƣờng Quy Nhơn – sông Cầu. Thực hiện phân loại rác tại nguồn ở một số phƣờng nội thành, mô hình hạn chế rác thải nhựa tại các xã, phƣờng ven biển. Phối hợp các ngành của tỉnh đầu tƣ cải tạo hệ thống thu gom xử lý nƣớc thải của thành phố và thực hiện Dự án môi trƣờng bền vững các thành phố duyên hải – tiểu dự án thành phố Quy Nhơn; nâng cấp nhà máy xử lý nƣớc thải Nhơn Bình công suất từ 14.000m3 /ngày đêm lên công suất 28.000m3 /ngày đêm. Tăng cƣờng vệ sinh môi trƣờng, thu gom, xử lý rác thải. Đầu tƣ xây dựng nhà máy xử lý rác thải tại bãi rác Long Mỹ. Xây dựng lò đốt rác tại xã Nhơn Châu. Tiếp tục đầu tƣ mở rộng mạng lƣới thoát nƣớc khu vực trung tâm thành phố. Thực hiện quản lý, vận hành hệ thống thoát nƣớc đúng quy định. Triển khai thực hiện có hiệu quả hơn nữa công tác duy tu sửa chữa hạ tầng kỹ thuật thuộc hệ thống đƣờng đô thị. Chú trọng công tác nghiên cứu quy trình kỹ thuật mới, sử dụng các loại vật liệu thân thiện với môi trƣờng, nâng cao chất lƣợng duy tu, sửa chữa, tăng tuổi thọ công trình. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Trung tâm giám sát, điều hành đô thị thông minh; xây dựng hoàn thiện bãi đậu, đỗ xe công cộng tại khu vực các quảng trƣờng, địa điểm sinh hoạt cộng đồng đảm bảo nhu cầu đậu, đỗ xe trong đô thị đúng theo quy định.
3.3. Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quy Nhơn Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quy Nhơn
3.3.1. Nhóm giải pháp theo nội dung quản lý dự án
Đối với nhóm giải pháp này, luận văn tập trung đề xuất các giải pháp liên quan đến công tác quản lý tiến độ, thời gian; quản lý quản lý chất lƣợng; quản lý
đấu thầy và quản lý chi phí, cụ thể nhƣ sau:
3.3.1.1. Giải pháp xin chủ trương và chuẩn bị đầu tư
Đây là bƣớc đầu tiên của hoạt động QLDA chính vì vậy công tác lập kế hoạch, hồ sơ dự án cần đi sát với thực tế. Giai đoạn này mang ý nghĩa tiền đề cho thành công của dự án đầu tƣ xây dựng. Trong những năm vừa qua, BQLDA ĐTXD
& PTQĐ Tp. Quy Nhơn đã thực hiện khá tốt việc xin chủ trƣơng, xin phê duyệt dự án đầu tƣ và chuẩn bị các điều kiện cần thiết cho việc triển khai dự án đầu tƣ. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện còn tồn tại một số hạn chế trong các khâu lập dự án đầu tƣ; công tác khái toán, lập dự toán dự án đầu tƣ; và công tác giải phóng mặt bằng nhƣ đã phân tích trong Mục 2.2. Căn cứ vào những hạn chế đó, tác giả xin đề xuất một số giải pháp cụ thể nhƣ sau:
- Công tác lập dự án cần đƣợc thắt chặt, có chế tài nghiêm minh đối với các cá nhân gây ra sai phạm trong công tác này để nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác lập dự án đầu tƣ xây dựng của Ban. Có sự phân công cụ thể trách nhiệm của mỗi cá nhân tham gia lập dự án và quy định mối quan hệ liên đới giữa các cá nhân, các bộ phận trong Ban trong quá trình lập dự án đầu tƣ xây dựng. Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ dự án, các quyết định của Chủ đầu tƣ có ý nghĩa quan trọng hàng đầu tác động đến chất lƣợng, chi phí của công trình xây dựng. Để đƣa ra đƣợc quyết định đầu tƣ chính xác, ngƣời phê duyệt dự án đầu tƣ phải có đầy đủ các thông tin liên quan đến dự án đầu tƣ xây dựng và có sự cân nhắc kỹ lƣỡng. Trong khâu này, Ban quản lý có trách nhiệm trong việc nghiên cứu tiền khả thi, khả thi, lập báo cáo, đảm bảo tính chính xác, khoa học, hợp lý của các báo cáo này để trình UBND Thành phố phê duyệt.
- Bố trí, lựa chọn địa điểm, lựa chọn phƣơng án quy trình công nghệ, thiết kế bản vẽ thi công, quy trình sử dụng phải đƣợc cân nhắc kỹ lƣỡng. Nếu thấy không hợp lý phải bổ sung, sửa đổi, thay thế kịp thời. Trong thời gian tới, Ban quản lý cần phải tăng cƣờng giám sát chặt chẽ việc thực hiện các nội dung này, nâng cao trách nhiệm của cán bộ khảo sát, tƣ vấn thiết kế để kịp thời chỉnh sửa những nội dung không phù hợp, tránh tình trạng thiết kế hoặc khảo sát nhiều lần, gây lãng phí.
- Tăng cƣờng công tác giám sát khảo sát của Ban quản lý, rà soát kỹ hồ sơ khảo sát thực tế và hiện trƣờng và xác minh tính chính xác của các thông tin cung
cấp trong hồ sơ khảo sát. Trƣờng hợp cần thiết, yêu cầu tƣ vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để nâng cao chất lƣợng của hồ sơ khảo sát, hạn chế tối đa tình trạng phải khảo sát dự án lại từ đầu.
- Công tác thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ cần đƣợc chấn chỉnh,