7. Kết cấu luận văn
1.3. Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ở một số địa phƣơng và bài học
học kinh nghiệm cho thành phố Quy Nhơn
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng ở một số địa phương
1.3.1.1. Kinh nghiệm của TP. Đà Nẵng
Thành phố Đà Nẵng là một thành phố luôn làm tốt trong đầu tƣ xây dựng cơ bản nói chung và cơng tác quản lý dự án ĐTXDCB nói riêng. Có đƣợc thành cơng nhƣ vậy là do các nguyên nhân chủ yếu sau:
-Có sự thống nhất và làm việc quyết liệt từ các cấp, các ngành của địa phƣơng.
- Các BQLDA luôn đƣợc tạo điều kiện cho đi học hỏi các BQLDA lớn trong nƣớc và nƣớc ngoài để học tập kinh nghiệm.
- Cán bộ QLDA đƣợc đào tạo bài bản và lãnh đạo BQL ln biết cách gìn giữ các nhân viên có trình độ chun mơn cao, biết phát huy hết các thế mạnh của mỗi nhân viên trong công việc.
- Các BQLDA ở đây luôn biết cách cập nhật và ứng dụng các công nghệ mới về quản lý dự án, đặc biệt là sử dụng thành thạo các phần mềm quản lý dự án làm cho cơng việc diễn ra chính xác theo đúng kế hoạch hơn.
1.3.1.2. Kinh nghiệm từ tỉnh Quảng Ngãi
Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý bao gồm: Ban giám đốc, phịng Dự án và phịng Tài vụ hành chính. Nhiệm vụ cụ thể của các phòng nhƣ sau:
Phòng Dự án: Lập kế hoạch triển khai thực hiện các dự án, kế hoạch đấu thầu; thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu; quản lý thực hiện dự án từ bƣớc chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ cho đến khi hoàn thành dự án đƣa vào khai thác sử dụng
kể cả thời gian bảo hành cơng trình theo quy định. Giải trình với các cơ quan trong quá trình thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn, quyết tốn cơng trình trong phạm vi đƣợc giao; Soạn thảo hợp đồng với các nhà thầu. Thực hiện công tác GPMB, làm các thủ tục về môi trƣờng của dự án.
Phịng Tài vụ hành chính: Tổ chức quản lý lao động, quản lý tiền lƣơng, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm ý tế, chế độ chính sách, cơng tác hành chính, cơng tác kế tốn, cơng tác báo cáo quyết tốn, cơng tác thanh quyết tốn, cơng tác mua sắm tài sản,… Ban QLDA đƣợc CĐT ủy quyền hầu hết các nội dung quản lý từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, giai đoạn thực hiện đầu tƣ cho tới giai đoạn kết thúc đầu tƣ, trừ công việc thẩm định và phê duyệt thiết kế, dự toán, kết quả lựa chọn nhà thầu. Do vậy, Ban QLDA đƣợc chủ động trong công tác quản lý dự án ĐTXD cơng trình. Mơ hình tổ chức của Ban QLDA cũng theo mơ hình dọc. Tuy nhiên, cơng việc quản lý tập trung hầu hết tại phịng Dự án, mỗi dự án có cán bộ quản lý, theo dõi riêng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ đến khi bàn giao đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng. Với mơ hình và cách thức quản lý Ban đƣợc chủ động trong tồn bộ q trình quản lý điều hành. Các công việc quản lý của các dự án đƣợc tập trung vào một đầu mối, nhờ đó cơng tác kế hoạch và thực hiện đƣợc tập trung thống nhất, tăng cƣờng tính chun nghiệp, những khó khăn và vƣớng mắc trong quá trình thực hiện sẽ đƣợc báo cáo và giải quyết nhanh chóng, tránh đƣợc tình trạng đổ trách nhiệm cho nhau,
ứ đọng công việc. Tuy nhiên, cán bộ QLDA ở văn phịng sẽ trực tiếp giám sát cơng tác khảo sát, thiết kế lập dự án đầu tƣ, trong quá trình giám sát khơng có sự tham gia kiểm tra chéo nên sẽ khơng tránh khỏi những sai sót do ý chí chủ quan của ngƣời giám sát. Mỗi cán bộ đƣợc giao phụ trách một dự án nên tinh thần làm việc nhóm khơng có cơ hội phát huy, tính sáng tạo để nâng cao hiệu quả công việc cũng không nhiều; làm việc thƣờng theo lối rập khuôn không chƣa khai thác hết đƣợc năng lực của các cán bộ. Khối lƣợng công việc QLDA đầu tƣ rất lớn, nếu khơng có biện pháp quản lý hiệu quả sẽ dẫn đến chậm tiến độ hoặc không đảm bảo chất lƣợng của các công việc, điều này rất hay xảy ra trong quá trình thực hiện dự án.
1.3.1.3. Kinh nghiệm từ ban quản lý dự án đầu tư xây dựng TP.Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên
Ban QLDA đƣợc chủ đầu tƣ ủy quyền tổ chức thực hiện các dự án, cụ thể: Thực hiện các thủ tục chuẩn bị đầu tƣ; tổ chức quản lý, giám sát thực hiện và quyết
toán các dự án; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết các hợp đồng thực hiện, hoàn thành dự án theo kế hoạch; tổ chức GPMB theo đúng quy định hiện hành. Cơ cấu tổ chức gồm: Ban giám đốc, phịng QLDA, phịng hành chính kế tốn và phịng tƣ vấn giám sát, ban quản lý quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng phịng ban, vị trí, chức vụ. Ban QLDA ĐTXD Tp.Tuy Hịa đƣợc ủy quyền phần lớn các nội dung quản lý từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, giai đoạn thực hiện đầu tƣ cho tới giai đoạn kết thúc đầu tƣ, trừ công việc thẩm định và phê duyệt thiết kế, dự toán, kết quả lựa chọn nhà thầu. Nhƣ vậy, Ban đƣợc chủ động hồn tồn trong cơng tác quản lý dự án ĐTXD cơng trình. Ban QLDA ĐTXD Tp.Tuy Hịa tổ chức quản lý các dự án theo mơ hình dọc, nghĩa là các dự án đƣợc coi là của cả Ban QLDA, mỗi phòng thực hiện một số hạng mục quản lý, các quyết định quản lý do ngƣời đứng đầu Ban quyết định. Sử dụng mơ hình này có nhiều ƣu điểm:
- Ban QLDA đƣợc chủ động trong tồn bộ q trình quản lý, điều hành các dự án tạo điều kiện nâng cao hiệu quả giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Nâng cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu đơn vị.
- Quản lý và thực hiện các cơng việc có sự tham gia của nhiều bộ phận, làm giảm thiểu các sai sót trong q trình thực hiện nhờ việc kiểm tra chéo và có thể đẩy nhanh tiến độ thực hiện nhờ việc phát huy hiệu quả tính tập thể. Tuy nhiên nó cũng có một số hạn chế khi QLDA có nhiều ngƣời, nhiều bộ phận tham gia, sự phối hợp, kết nối và phân công kém sẽ dẫn đến những ảnh hƣởng rất lớn đến việc thực hiện dự án. Khi trách nhiệm tập trung vào ngƣời đứng đầu nhƣ vậy khơng phát huy đƣợc tính chủ động và tinh thần trách nhiệm của từng bộ phận và mỗi cá nhân. Công việc đƣợc phân chia cho các nhân viên dễ dẫn đến việc hồ sơ lƣu trữ không đƣợc tập trung, thống nhất dễ thất lạc. Công tác kiểm tra, kiểm soát hồ sơ phải trải qua nhiều bộ phận, nhiều khâu nên nếu khơng có một quy trình thực hiện kỹ càng thì dễ dẫn đến chồng chéo, kéo dài thời gian gây khó khăn cho các nhà thầu cũng nhƣ ảnh hƣởng đến công tác thanh tốn, quyết tốn cơng trình.
1.3.2. Bài học kinh nghiệm cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quy Nhơn
Từ thực tế hoạt động của các Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng các tỉnh, Ban QLDA ĐTXD Tp. Quy Nhơn cần rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:
- Từ kinh nghiệm của Tp. Đà Nẵng, ban QLDA & PTQĐ TP. Quy Nhơn phải chú trọng đến công tác đào tạo cán bộ một cách tồn diện về chun mơn nghiệp vụ cũng nhƣ về phƣơng pháp, kỹ năng làm việc. Tạo môi trƣờng làm việc thuận lợi cho mỗi cá nhân cán bộ quản lý phát huy đƣợc khả năng bản thân, phát huy tính chủ động sáng tạo của cá nhân và tinh thần làm việc tập thể, tăng cƣờng ứng dụng các tiến bộ của khoa học công nghệ vào công tác quản lý dự án đầu tƣ.
- Học tập kinh nghiệm từ tỉnh Quảng Ngãi trong việc xây dựng mơ hình tổ chức của Ban QLDA theo mơ hình dọc. Với mơ hình và cách thức quản lý Ban đƣợc chủ động trong tồn bộ q trình quản lý điều hành. Các công việc quản lý của các dự án đƣợc tập trung vào một đầu mối, nhờ đó cơng tác kế hoạch và thực hiện đƣợc tập trung thống nhất, tăng cƣờng tính chun nghiệp, những khó khăn và vƣớng mắc trong quá trình thực hiện sẽ đƣợc báo cáo và giải quyết nhanh chóng, tránh đƣợc tình trạng đổ trách nhiệm cho nhau, ứ đọng công việc.
- Học tập kinh nghiệm từ TP.Tuy Hịa, Ban QLDA cần chủ động trong tồn bộ quá trình quản lý, điều hành các dự án tạo điều kiện nâng cao hiệu quả giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Nâng cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu đơn vị.
- Ngồi ra, để cơng tác QLDA ĐTXD hiệu quả, Ban QLDA ĐTXD & PTQĐ TP. Quy Nhơn cần xem xét việc xây dựng đƣợc quy trình thực hiện, kiểm sốt các cơng việc dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ đến kết thúc đầu tƣ, đảm bảo tính linh hoạt có thể điều chỉnh cho phù hợp với quy mơ, tính chất của từng dự án. Gắn việc phân công nhiệm vụ của mỗi cán bộ quản lý với quy trình thực hiện của dự án.
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG VÀ
PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ QUY NHƠN
2.1. Tổng quan Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quy Nhơn
2.1.1. Tổng quan về quá trình hình thành và phát triển của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quy Nhơn
2.1.1.1. Lịch sử hình thành
Ngày 10 tháng 6 năm 2020 UBND tỉnh Bình Định ra Quyết định số: 2285/QĐ-UBND về việc phê duyệt Đề án hợp nhất Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, Ban Quản lý các cụm công nghiệp và Trung tâm Phát triển quỹ đất thành Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quy Nhơn.
2.1.1.2. Nguồn nhân lực của Ban QLDA ĐTXD & PTQĐ
Nguồn: Phịng hành chính – tổng hợp
Hình 2.1. Tình hình nhân sự của Ban QLDA ĐTXD & PTQĐ năm 2020
Phân theo trình độ chun mơn, cơ cấu nhân lực của Ban quản lý dự án đƣợc thể hiện theo tỷ lệ (%) cụ thể sẽ đƣợc bổ sung theo biểu đồ 2.1
Cán bộ của Ban QLDA ĐTXD & PTQĐ thành phố Quy Nhơn phần lớn có trình độ đại học, chiếm 82% tổng số cán bộ, trình độ đại học chiếm 14% trên tổng
số cán bộ và trình độ trung cấp chiếm 5% trên tổng số cán bộ.
Nhìn chung, trình độ chun mơn của các cán bộ trong Ban là đáp ứng với yêu cầu, điều kiện cơng việc và đặc thù tính chất cơng việc của Ban. Tuy nhiên, Ban quản lý cũng cần có thêm chính sách để các cán bộ của Ban đƣợc tham gia học tập và nâng cao trình độ trong thời gian tới.
2.1.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quy Nhơn
Các chức danh chủ chốt của Ban Quản lý Dự án gồm: Giám đốc, Phó Giám đốc, Kế tốn trƣởng.
* Tên gọi, vị trí, chức năng
- Tên gọi: Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quy Nhơn.
- Vị trí: Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quy Nhơn là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND thành phố Quy Nhơn; có tƣ cách pháp nhân, trụ sở, con dấu và tài khoản riêng tại Kho bạc nhà nƣớc và ngân hàng theo quy định; hoạt động theo cơ chế tự bảo đảm tồn bộ kinh phí hoạt động chi thƣờng xuyên theo quy định của pháp luật.
Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quy Nhơn chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND thành phố Quy Nhơn; đồng thời chịu sự hƣớng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền.
- Chức năng
Thực hiện chức năng của chủ đầu tƣ và tổ chức quản lý thực hiện các dự án xây dựng theo phân công của UBND thành phố Quy Nhơn và theo quy định của pháp luật; thực hiện giải phóng mặt bằng, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, phát triển quỹ đất; làm chủ đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp trên địa bàn thành phố Quy Nhơn khi đƣợc cấp có thẩm quyền giao; thực hiện các hoạt động dịch vụ công khác do UBND thành phố Quy Nhơn quản lý theo quy định của pháp luật.
- Trụ sở
+ Trụ sở chính: Đặt tại Trung tâm Hành chính thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định (số 30 Nguyễn Huệ, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định);
+ Cơ sở 2: Đặt tại nhà số 20 - 22 Đào Duy Từ, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định.
* Tổ chức bộ máy của Ban
Nguồn: Phịng hành chính – tổng hợp
Hình 2.2. Sơ đồ tổ chức bộ máy của Ban
- Lãnh đạo: Ban Giám đốc và các Tổ chun mơn, nghiệp vụ gồm: + Hành chính – tổng hợp
Giúp trƣởng ban về công tác tổ chức cán bộ, đề xuất trong cơng tác tuyển dụng cán bộ có năng lực phù hợp với nhiệm vụ của Ban. Thực hiện cơng tác hành chính văn thƣ, lƣu trữ. Quản lý hồ sơ cán bộ công chức, viên chức cơ quan. Công tác thi đua khen thƣởng, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế. Tính lƣơng cho tồn cán bộ, viên chức trong ban, sau khi có bảng chấm cơng của các phịng gửi đến và đƣợc lãnh đạo duyệt (kể cả cơng ngồi giờ và ngày nghỉ). Thực hiện chế độ nâng lƣơng, nâng bậc lƣơng cho cán bộ CNVC của Ban, đăng ký quỹ lƣơng của Ban. Xây dựng kế hoạch củng cố nơi làm việc, công tác văn thể. Tổng hợp báo cáo tháng, quý năm của Ban để trình Lãnh đạo duyệt, báo cáo cấp trên, ghi nghị quyết họp Ban. Tổ chức giao tiếp đối nội, đối ngoại của cơ quan, thực hiện duy trì tốt mối quan hệ giữa Ban với các cơ quan cấp trên, các tổ chức trong hệ thống chính trị - xã hội và với cơng dân có liên quan đến cơng tác của Ban.
+ Kế tốn - Tài chính
Phụ trách kế tốn tài chính của đơn vị, thực hiện thu chi tài chính, thánh tốn, quyết tốn cơng trình, quyết tốn chi phí của đơn vị đúng tiến độ, đúng chính sách quy định. - Tham mƣu cho giám đốc lập kế hoạch hoạt động của đơn vị, thống kê, báo cáo kế hoạch, báo cáo tài chính, đảm bảo cân đối kinh doanh có lãi, nâng cao đời sống của cán bộ, viên chức và hợp đồng lao động trong đơn vị. - Tham mƣu
công tác tổ chức cán bộ, các quy chế hoạt động, công tác văn thƣ, lƣu trữ, thi đua, khen thƣởng… cũng nhƣ mua sắm, quản lý và sử dụng tài sản. - Tham mƣu lập dự toán thu chi đơn vị, tiền lƣơng, thƣởng đúng chế độ chính sách. Dự thảo hợp đồng, thanh lý hợp đồng và các văn bản liên quan đến cơng việc của mình trình lãnh đạo Ban ký.
+ Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng
Tham mƣu lập kế hoạch, thực hiện các dự án đầu tƣ xây dựng.
Tổ chức các khâu thực hiện chuẩn bị đầu tƣ, tổ chức triển khai và kiểm sốt q trình thực hiện dự án (nghiệm thu các công tác: lập dự án, khảo sát, thiết kế; kiểm kê đền bù giải phóng mặt bằng; tổ chức lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng, giao nhận mặt bằng; quản lý thực hiện hợp đồng, nghiệm thu giai đoạn, hồn thành, quyết tốn, bảo hành, giải quyết các vƣớng mắc phát sinh, bổ sung điều chỉnh,…).
Thẩm tra thiết kế, dự toán và thực hiện các thủ tục khác trƣớc giao cho nhà thầu thi công.
Thực hiện các công tác tƣ vấn xây dựng: lập dự án đầu tƣ xây dựng, báo cáo kinh tế kỹ thuật, hồ sơ mời thầu, dự toán và tƣ vấn khác.