9. Kết cấu của luận án
1.3.2. Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Viêng Chăn
Thứ nhất, cần có sự nỗ lực kiểm soát các khoản chi NSĐP.
Tỉnh Viêng Chăn cần tăng cƣờng kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSĐP theo đúng quy định của pháp luật hiện hành và chỉ đạo của Chính phủ Lào về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu, chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phát triển KTXH. Các khoản chi NSĐP phải có dự toán đƣợc HĐND tỉnh Viêng Chăn và cấp có thẩm quyền phê duyệt, đúng nội dung, đúng mục đích, đúng định mức tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật.
Thứ hai, tăng cƣờng cải cách quản lý chi NSĐP.
với nhu cầu của địa phƣơng: Tỉnh Viêng Chăn cần xây dựng đƣợc hệ thống định mức phân bổ ngân sách cụ thể, rõ ràng, dễ thực hiện, dễ kiểm tra, phản ánh nhu cầu thực tiễn và phù hợp với nhu cầu của địa phƣơng nhƣ một số tỉnh trên toàn quốc Lào (tỉnh Chămphasack, thủ đô Viêng Chăn…)
Thứ ba, tăng cƣờng kiểm soát, thanh tra, kiểm toán chi NSĐP.
Tăng cƣờng kiểm soát, thanh tra, kiểm toán các khoản chi NSĐP tỉnh Viêng Chăn góp phần thực hiện tốt kỷ cƣơng tài chính; phấn đấu thực hiện mục tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thoát lãng phí đối với các khoản chi, bảo đảm tính công khai minh bạch. Kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm những ngƣời chi sai chế độ, chính sách, những hành vi tham ô, tham nhũng làm lãng phí, thất thoát công quỹ Nhà nƣớc ở Lào nhƣ hiện nay.
Thứ tư, hoàn thiện các cơ chế quản lý chi NSĐP.
Hoàn thiện cơ chế quản lý chi NSĐP phải linh hoạt, kết hợp phƣơng thức quản lý ngân sách truyền thống theo đầu vào với phƣơng thức quản lý chi ngân sách theo kết quả phù hợp với từng nội dung chi NSĐP và điều kiện cụ thể của địa phƣơng. Tăng cƣờng kỷ cƣơng và kỷ luật tài khóa; đồng thời bảo đảm quản lý chi phân bổ NSĐP gắn kết chặt chẽ với các ƣu tiên chiến lƣợc thực hiện các mục tiêu chính trị, KTXH. Quản lý NSĐP gắn liền với việc tăng cƣờng cải cách hành chính; đẩy mạnh hơn nữa việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp công lập và xã hội hóa cung cấp dịch vụ công nhằm thực hiện tốt nhất mục tiêu hiệu quả hoạt động trong quản lý chi NSĐP.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Với mục tiêu nghiên cứu lý luận về quản lý chi NSĐP và kinh nghiệm quản lý chi ngân sách của một số địa phƣơng, chƣơng 1 của luận án đã tập trung giải quyết một số vấn đề cơ bản sau:
Một là, hệ thống hóa, phân tích làm phong phú và rõ thêm một số vấn đề lý luận cơ bản về chi NSĐP nhƣ khái niệm, đặc điểm và phân loại chi NSĐP. Quản lý chi NSĐP cần nhận thức đầy đủ các tiêu thức phân loại chi ngân sách phù hợp với các mục tiêu cụ thể quản lý chi NSĐP; đồng thời nhận thức các đặc điểm chi NSĐP là cơ sở xây dựng cơ chế, chính sách, công cụ và phƣơng pháp quản lý phù hợp với
các khoản chi NSĐP nói chung và tính chất, đặc điểm của từng khoản chi NSĐP nói riêng.
Hai là, hệ thống hóa, phân tích góp phần làm phong phú và rõ thêm một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi NSĐP nhƣ khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, phƣơng thức, nội dung, các tiêu chí đánh giá và các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSĐP. Chi NSNN nói chung và chi NSĐP rất đa dạng và phức tạp, theo đó quản lý chi NSĐP cũng rất đa dạng và phức tạp. Tuy vậy, mục tiêu của quản lý NSNN nói chung và quản lý chi NSĐP là bảo đảm kỷ luật tài khóa, hiệu quả phân bổ và hiệu quả hoạt động. Với mục tiêu quản lý và tính chất đa dạng, phức tạp của quản lý chi NSĐP, đòi hỏi quản lý chi NSĐP phải linh hoạt vận dụng các phƣơng thức quản lý truyền thống theo đầu vào hay phƣơng thức quản lý theo kết quả phải phù hợp với từng nội dung chi và điều kiện cụ thể của địa phƣơng. Đánh giá quản lý chi NSĐP thƣờng xuyên và định kỳ là cách tốt nhất để chính quyền địa phƣơng và các đơn vị sử dụng ngân sách nhận biết đƣợc những kết quả đạt đƣợc và những vấn đề cần tiếp tục cải thiện để đạt đƣợc các mục tiêu quản lý chi NSĐP.
Ba là, tổng kết và nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi ngân sách của một số địa phƣơng của Việt Nam và ở CHDCND Lào, luận án rút một số bài học có giá trị tham chiếu cho hoàn thiện quản lý chi NSĐP tỉnh Viêng Chăn; trong đó cần xác định mục tiêu ƣu tiên trong chi NSĐP, quản lý chi NSĐP gắn với cải cách bộ máy hành chính nhà nƣớc, đề cao trách nhiệm giải trình của ngƣời đứng đầu các cơ quan nhà nƣớc trong quản lý chi NSĐP, tăng cƣờng kiểm soát, thanh tra, kiểm toán góp phần thực hiện tốt mục tiêu tăng cƣờng kỷ cƣơng và kỷ luật tài khóa, hiệu quả phân bổ và hiệu quả hoạt động trong quản lý chi NSĐP.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG
TỈNH VIÊNG CHĂN, NƢỚC CHDCND LÀO