7. Kết cấu của luận văn
2.5.1. Kết quả đánh giá hiệu quả sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức trong
thức trong ngành thông tin truyền thông ở Việt Nam
- Về tính phù hợp, các dự án ODA trong ngành thông tin truyền thông được Bộ TTTT lựa chọn, vận động vốn vay ODA hầu hết là các dự án quan trọng đối với phát triển kinh tế xã hội; các dự án thường có quy mô và nhu cầu vốn đầu tư lớn; một số dự án đòi hỏi kỹ thuật, công nghệ cao so với trình độ trong nước và khu vực. Cụ thể có thể nói đến dự án xây dựng 500 điểm cung cấp dịch vụ truy cập internet công cộng thuộc chương trình cung cấp dịch vụ viễn thông công ích đến năm 2025 đã được Bộ trưởng Bộ TTTT phê duyệt sơ bộ về kế hoạch đầu tư thông qua quyết định số645/QĐ – BTTTT ngày 04/05/2021. Ngoài ra còn phải kểđến kế hoạch triển khai dịch vụ công trực tuyến cấp độ4 được Bộ TTTT phê duyệt thông qua quyết định số 684 ngày 10/05/2021, đây là một dự án sử dụng vốn ODA do phía Nhật Bản tài trợ mà Bộ TTTT sử dụng lớn nhất và mới nhất trong năm 2021 này. Về phía các nhà tài trợ, để cho vay vốn có hiệu quả, phù hợp với lĩnh vực có lợi thế, các nhà tài trợ cũng tiến hành lựa chọn và thẩm định các đề xuất của Bộ TTTT theo chuẩn mực quốc tế.
Do vậy, có thể thấy hầu hết các dự án ODA trong ngành thông tin truyền thông của Bộ TTTT được lựa chọn để thực hiện là các dự án cần thiết và có hiệu quả kinh tế - xã hội. Theo yêu cầu của các nhà tài trợ, các dự án ODA trong ngành thông tin truyền thông được thực hiện theo các quy định, chuẩn mực và được giám sát bởi tư vấn quốc tế nên về tổng quan các công trình có chất lượng tốt, thẩm mỹ cao, đặc biệt là các dự án sử dụng vốn vay của Nhật Bản. Cụ thể trong dự án xây dựng 500 điểm cung cấp dịch vụ internet, mọi hoạt động xây dựng và nguyên vật liệu phục vụđều có giám sát thi công từ phía nhà thầu Nhật Bản nhằm đảm bảo công trình đạt chất lượng. Ví dụ như công trình phải được sử dụng thép chịu thời tiết và cọc vít NS-ECO nhập từ Nhật. Theo đó, thép chịu thời tiết là loại thép mà bản thân nó có hiệu năng chống ăn mòn mà không cần sơn phủ. Trong quá trình chế tạo, một lượng nhỏ hợp kim như đồng, crom và
81
Niken được thêm vào để tạo thành lớp gỉ mịn. Loại thép thường sẽ có lớp gỉ rỗng và giòn, tốc độ gỉ không giảm mà càng tăng còn thép chịu thời tiết có lớp gỉ mịn và chặt, tốc độăn mòn chậm lại rất đáng kể, phù hợp cho thời tiết Việt Nam…
Theo yêu cầu của các nhà tài trợ, thiết kế kỹ thuật được thực hiện bởi tư vấn quốc tế (đối với dự án của nhà tài trợđa phương như cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản - JICA) hoặc tư vấn của nước tài trợ (đối với dự án của nhà tài trợ song phương).
Về khâu lập dự toán làm cơ sởxác định giá gói thầu (định mức, vật liệu, nhân công, máy), dựtoán được lập trên cơ sởcác quy định của Việt Nam. Riêng đối với nhà tài trợ song phương, nhà tài trợ yêu cầu về tỷ lệ hàng hóa xuất xứ từ nước tài trợ, tỷ lệ này tính toán trên cơ sở giá trị vật tư, vật liệu, thiết bị chính của nước tài trợ mà Việt Nam cần nhập khẩu để thực hiện dự án ở bước thẩm định dự án và được hai bên thống nhất trong Hiệp định vay vốn. Nhìn chung dự toán và giá gói thầu được kiểm soát và phê duyệt đúng với quy định của Việt Nam và Hiệp định vay vốn đã ký kết.
- Về tính hiệu quả, của các dự án ODA trong ngành thông tin truyền thông, những năm vừa qua việc bố trí vốn đối ứng cho các dự án ODA không đáp ứng đủ và kịp thời nên đã ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án ODA. Trước đây việc giải ngân vốn nước ngoài được cho phép giải ngân theo tiến độ thực tế dự án và cam kết với nhà tài trợ. Tuy nhiên, Nghị quyết của Quốc hội về dự toán ngân sách hàng năm, Chính phủ giao cụ thể số vốn nước ngoài hàng năm cho Bộ. Trong trường hợp giải ngân vốn ODA vượt dự toán, Chính phủ phải báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội trước khi thực hiện.
Thực tế, các dự án ODA đang triển khai hiện nay đều là những dự án quy mô lớn, có tác động lớn đến kinh tế - xã hội đất nước và có sự tham gia của các nhà thầu quốc tế. Các dự án này đang được Bộ TTTT chỉ đạo khẩn trương thi công đáp ứng tiến độđã cam kết với các nhà tài trợ, do đó nhu cầu giải ngân vốn ODA rất lớn. Việc thiếu kế hoạch vốn ODA để giải ngân cho các dự án sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ thi công, kéo dài thời gian hoàn thành, làm tăng
82
chi phí và giảm hiệu quả đầu tư. Các dự án ODA thực hiện đấu thầu quốc tế, ngoài việc tuân thủ quy định của Việt Nam còn tuân thủ các quy định của nhà tài trợ. Trong quá trình thực hiện dự án mỗi thay đổi, đặt biệt là các thay đổi trong đấu thầu cần phải được sự đồng ý của nhà tài trợ. Ví dụ, trong cuộc hội thảo giữa BộTTTT và cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản JICA về Quản lý chất lượng công trình hạ tầng sử dụng vốn ODA, đại diện phía Nhật Bản có nêu: Theo đó, hệ thống lựa chọn nhà thầu dựa trên chất lượng và chi phí là một cơ chếđấu thầu toàn diện, xem xét đến chi phí và các yếu tố khác, chẳng hạn như thời gian xây dựng, chức năng, an toàn… Hệ thống này được áp dụng trong bối cảnh hiện tại, ở Nhật Bản, hình thức đấu thầu rộng rãi được áp dụng trong việc lựa chọn các nhà thầu xây dựng công trình. Hệ thống lựa chọn dựa trên chất lượng và chi phí lần đầu tiên được đưa vào sử dụng từ những năm 1990 và cũng được các chủ đầu tư biết đến rộng rãi sau khi “Luật thúc đẩy đảm bảo chất lượng công trình” được ban hành năm 2003. Trước đây, cũng giống như Việt Nam, Nhật Bản áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế, trong đó, mời khoảng 10 công ty xây dựng mà mình tin tưởng để tham dự đấu thầu. Tuy nhiên, nhằm tăng tính cạnh tranh nên đã chuyển sang hình thức đấu thầu cạnh tranh rộng rãi để tiến hành đấu thầu các công trình công cộng. Khi đó, phía Nhật Bản lo ngại về vấn đề giảm sút chất lượng do có sự tham gia đấu thầu của những công ty xây dựng mới.
Năng lực quản lý một số Chủđầu tư/Ban quản lý dự án vẫn còn có hạn chế; thiếu quyết liệt trong quản lý.
Việc kéo dài tiến độ hoàn thành dự án do các nguyên nhân trên đã ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư do chậm đưa dự án vào khai thác. Tuy nhiên, những năm gần đây, nhờ sự chỉ đạo quyết liệt của Bộ , sự hỗ trợ của Chính phủ và các Bộngành, địa phương nên tình trạng chậm tiến độ các dự án đã giảm hẳn.
- Về tính hiệu suất, so sánh với các dự án trong nước: Theo “Nghiên cứu về các Hợp đồng và đơn giá công trình” của WB: “Đối với cả dự án do WB tài trợ và do các Tổ chức Tài chính Quốc tế ngoài WB tài trợ ở Việt Nam, trung bình chi phí thực tế hơi thấp hơn so với giá trị dự toán của Tư vấn”, “Đối với
83
các gói thầu sử dụng vốn NSNN, chi phí thực tế tính trung bình cao hơn dự toán, mặc dù hơn một nửa số gói thầu có chi phí thực tế thấp hơn giá trị dự toán”.
- Về tính tác động, thời gian qua, nhờ sự quan tâm của Đảng và Chính phủ, lĩnh vực TTTT đã được đầu tư phát triển nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội hướng tới mục tiêu đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp hóa vào năm 2020 và đáp ứng tiến trình hội nhập quốc tế. Trong đó phải kể đến nguồn vốn ODA đối với việc phát triển và thay đổi diện mạo hạ tầng TTTT tại Việt Nam. Các dự án từ những trung tâm đô thị lớn đến vùng xa xôi, sau khi được đưa vào khai thác, đã đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo bền vững của Việt Nam. Chính phủ Việt Nam nhận được nhiều sự hỗ trợ, đóng góp của cộng đồng quốc tế trong việc xây dựng, phát triển. Các dự án được tài trợ đều là các dự án quan trọng, có quy mô lớn, tiêu chuẩn kỹ thuật phức tạp, áp dụng nhiều công nghệ tiên tiến, hiện đại, khi đưa vào khai thác sử dụng đã đảm bảo yêu cầu về chất lượng và phát huy hiệu quả. Nhiều công nghệ và thiết bị hiện đại tài trợ bằng nguồn vốn ODA sử dụng cho một số dự án quan trọng, quy mô lớn, đòi hỏi yêu cầu kỹ thuật và công nghệ cao đã tạo ra bước ngoặt mới trong sự phát triển
- Về tính bền vững, hầu hết các dự án ODA được triển khai đều mang tính bền vững, tuy nhiên một số ít các dự án vẫn đang tồn tại một số vấn đề, gây ý kiến quan ngại…. như hiện nay vốn bảo trì chỉ chiếm một phần rất nhỏ trong vốn đầu tư. Kinh phí dành cho công tác bảo trì hiện nay phụ thuộc vào NSNN (80% nguồn vốn) và qua các thủ tục xin ngân sách thì mức vốn được cấp chỉ đáp ứng được 30% - 40% nhu cầu cần có để bảo trì tốt hệ thống. Điều này khiến cho công tác bảo trì bị trì hoãn hoặc thực hiện các biện pháp bảo trì, bảo dưỡng ít tốn kém hơn, có tác dụng ngắn hơn hoặc chỉ tạm thời. Điều đó tạo ra vòng luẩn quẩn, yêu cầu ngân sách bảo trì năm tiếp theo lại tăng do đường xuống cấp hơn vì thiếu bảo trì hoặc không được bảo trì đúng thời điểm, do đó cần tách riêng ngân sách bảo trì từ một quy trình phù hợp thông qua việc cải cách nguồn cấp vốn và việc bố trí nguồn vốn cho bảo trì.
84
2.5.2. Các nhân tố ảnh hưởng tớihiệu quả sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức củangành thông tin truyền thông ở Việt Nam.