1.1.Thực trạng hoạt động đấu thầu xây dựng ở n-ớc ta hiện nay :
Xây dựng cơ sở hạ tầng là rất cần thiết cho sự phát triển tổng thể của nền kinh tế
quốc dân. Để đỏp ứng được yờu cầu về cơ sở hạ tầng thỡ việc thực hiện cụng tỏc
đầu tư xõy dựng cơ bản là điều kiện tiờn quyết. Ước thực hiện tổng vốn đầu tư toàn xó hội năm 2009 đạt khoảng 704.200 tỷ đồng, bằng 42,8% GDP (kế hoạch đề ra là 39,5% GDP), tăng 15,3% so với năm 2008. Trong đú, tổng vốn đầu tư XDCB tập trung và vốn trỏi phiếu Chớnh phủ (TPCP) đạt 228.242 tỷ, tăng 98% so với năm 2008 và là số vốn đầu tư NSNN lớn nhất trong 1 năm. Dự kiến, năm 2010, khả năng huy động nguồn vốn đầu tư phỏt triển toàn xó hội năm 2010 là khoảng 791.000 tỷ đồng, bằng 41% GDP, tăng 12,3% so với ước thực hiện năm 2009.
Với số lượng đầu tư lớn như vậy ta chỉ cần tiết kiệm được 1% chi phớ thụng qua đấu thầu thỡ hàng năm cũng đủ làm lợi cho đất nước hàng ngàn tỷ đồng.
Đú là lý do tại sao cụng tỏc đấu thầu trong xõy dựng cần được sự quan tõm của xó hội. Đấu thầu ra đời đó tạo nờn sức cạnh tranh mới và lành mạnh trong lĩnh vực xõy dựng cơ bản. Nú đó tỏc động lớn đến việc nõng cao hiệu quả và chất lượng của hoạt động xõy dựng cỏc cụng trỡnh thuộc dự ỏn.Qua nhiều năm thực hiện cụng tỏc đấu thầu với nhiều lần thay đổi cỏc văn bản, quy chế, thụng tư hướng dẫn trờn cơ sở tham khảo kinh nghiệm cỏc nước trờn thế giới và ỏp dụng vào tỡnh hỡnh thực tiễn tại Việt Nam , Luật đấu thầu được Quốc hội thụng qua ngày 29 thỏng 11 năm 2005 và cú hiệu lực từ ngày 01 thỏng 04 năm 2006 gúp phần giỳp cụng tỏc tổ chức đấu thầu diễn ra tốt hơn, tạo được sự cụng bằng và cạnh tranh giữa cỏc nhà thầu, hạn chế tiờu cực trong việc lựa chọn đơn vị thực
Phạm Thị Thuý QTDNXGT - K47 62
hiện và qua đú giảm được chi phớ đầu tư, mang lại hiệu quả cho dự ỏn. Qua thực hiện đấu thầu, chủ đầu tư cú điều kiện lựa chọn được phương ỏn cú hiệu quả trong việc mua sắm hàng húa, lựa chọn được nhà thầu cú đủ kinh nghiệm và năng lực, cú phương ỏn kỹ thuật tốt để thực hiện dự ỏn đảm bảo chất lượng của cụng trỡnh. Giỏ trỳng thầu cụng trỡnh thường sỏt với giỏ dự toỏn đề ra. Tuy nhiờn, cụng tỏc đấu thầu và giao thầu cỏc cụng trỡnh xõy dựng ở nước ta vẫn cũn nhiều vấn đề bất hợp lý gõy khụng ớt bức xỳc cho cỏc nhà đầu tư lẫn cỏc nhà thầu và là một vấn đề được dư luận xó hội quan tõm.
1.2.Những thành tựu đạt được của đấu thầu ở Việt Nam trong thời gian qua.
Trong thời gian qua cụng tỏc đấu thầu ở Việt Nam đó đạt được nhiều thành tựu quan trọng , góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý Nhà n-ớc về đầu t- và xây dựng, quản lý sử dụng vốn một cách có hiệu quả, hạn chế và loại trừ đ-ợc các tình trạng nh-: thất thoát lãng phí vốn đầu t- đặc biệt là vốn ngân sách, các hiện t-ợng tiêu cực phát sinh trong xây dựng cơ bản.Bộ KH&ĐT cho biết, theo thống kờ trong năm 2008 đó cú 60.639 gúi thầu sử dụng vốn nhà nước cho mục tiờu đầu tư phỏt triển được thực hiện, với tổng giỏ gúi thầu là 252.548,99 tỷ đồng, tổng giỏ trỳng thầu là 238.727,05 tỷ đồng, tỷ lệ tiết kiệm (chờnh lệch giữa giỏ trỳng thầu và giỏ gúi thầu) đạt được là 5,47% (tương đương 13.821,94 tỷ đồng). Đỏnh giỏ chung, tỷ lệ tiết kiệm đạt được ở cỏc dự ỏn năm 2008 thụng qua đấu thầu tăng cao hơn so với năm 2007 (3,65%). Trong đú, mức tiết kiệm đạt được trong đấu thầu tập trung chủ yếu ở lĩnh vực hàng húa, đạt 7,7%, chiếm tới 52% tổng giỏ trị tiết kiệm. Đối với lĩnh vực xõy lắp, qua đấu thầu tỷ lệ tiết kiệm trong năm 2008 đạt 4%.Bờn cạnh đú thỡ quy chế đấu thầu được triển khai một cỏch nghiờm tỳc , đảm bảo tớnh cụng bằng đối với cỏc thành phần kinh tế, khụng phõn biệt đối xử giữa cỏc nhà thầu. Để từng bước vươn lờn cạnh tranh trong cơ chế thị trường mở cửa và hội nhập với quốc tế hiện nay của nước ta ; mỗi nhà thầu đều phải cố gắng tỡm tũi kỹ thuật, cụng nghệ, biện phỏp và giải phỏp tốt nhất để thắng thầu, phải cú trỏch nhiệm cao đối với cụng việc nhận thầu nhằm giữ được uy tớn
Phạm Thị Thuý QTDNXGT - K47 63
đối với khỏch hàng, do vậy chất lượng cụng trỡnh được nõng cao, giỏ thành xõy dựng được chỳ trọng.
Đồng thời cụng tỏc đấu thầu ở mọi ngành, mọi cấp đó đi vào nề nếp, đúng gúp một phần khụng nhỏ vào hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của nhà nước và gúp phần cải thiện mụi trường đầu tư Việt Nam. Một trong những yếu tố của kết quả này là phỏp luật về đấu thầu đó đi vào cuộc sống, thể hiện qua sự ỏp dụng nhất quỏn quy chế Đấu thầu và trỡnh độ phỏp luật về đấu thầu trong đội ngũ những người làm cụng tỏc đấu thầu ngày càng nõng cao. Sự thay đổi của quy chế Đấu thầu qua từng thời kỳ cho thấy chỳng ta đó dần tiếp cận và hài hoà với cỏc quy định về đấu thầu của cỏc thể chế tài chớnh quốc tế (như WB, ADB) và phự hợp với thụng lệ quốc tế qua thời gian thực hiện quy chế Đấu thầu, những người tham gia vào cụng tỏc đấu thầu đó quen dần với cỏc khỏi niệm, thuật ngữ được quy định trong quy chế Đấu thầu và việc chuẩn hoỏ sử dụng chỳng ngày càng trở nờn phổ biến.
1.3. Những tồn tại trong hoạt động đấu thầu ở Việt Nam.
Bờn cạnh những thành tựu đạt được thỡ cụng tỏc đấu thầu tại Việt Nam cũn những tồn tại cần khắc phục sau:
1.3.1. Những tồn tại trongđấu thầu đối với cỏc nhà thầu :
- Thắng thầu là mục tiờu của cỏc nhà thầu. Để thắng thầu, cú một số cỏc nhà thầu đó dựng cỏc biện phỏp mang tớnh tiểu xảo để thắng thầu. Những biện phỏp này khụng chỉ ảnh hưởng đến cỏc nhà thầu cựng tham dự thầu mà cũn làm hại tới lợi ớch của chủ đầu tư và đụi khi cũn chớnh cả nhà thầu đú.
- Hiện tượng bỏ thầu giỏ thấp: Trong cuộc chạy đua trờn thương trường, giỏ dự thầu là một trong những nhõn tố quyết định đến khả năng trỳng thầu của mỗi nhà thầu. Thời gian qua cú quỏ nhiều gúi thầu trỳng với giỏ thấp hơn nhiều so với giỏ dự ỏn được duyệt.. Luật đấu thầu của Việt Nam khụng khống chế giỏ sàn nờn khụng thể loại nhà thầu bỏ giỏ thấp. Theo đú, nhà thầu trỳng thầu là nhà thầu
Phạm Thị Thuý QTDNXGT - K47 64
được đỏnh giỏ đạt kỹ thuật và cú giỏ bỏ thầu thấp nhất. Tuy nhiờn, một chuyờn gia ngành giao thụng và là giảng viờn Trường đại học Bỏch Khoa TP.HCM cho rằng giỏ trỳng thầu bảo đảm chất lượng cụng trỡnh là giỏ chờnh lệch khoảng 5% so với dự toỏn.
Tỡnh trạng phổ biến xảy ra trong đấu thầu thời gian qua là cỏc nhà thầu thi nhau hạ giỏ, bỏ giỏ quỏ thấp để cốt sao thắng thầu, giành được cụng trỡnh. Nguyờn nhõn của tỡnh trạng cạnh tranh khụng lành mạnh này cú nhiều nhưng tập trung ở mấy nhúm:
+ Một là, tớnh gay gắt trong cạnh tranh giữa cỏc nhà thầu do phần lớn cỏc doanh nghiệp xõy lắp thiếu việc làm, để cú tiền trả lương cỏn bộ, cụng nhõn và cỏc chi phớ khỏc, doanh nghiệp phải hạ giỏ để thắng thầu, nhằm giải quyết được bế tắc trước mắt.
+ Hai là, do tỡnh trạng tài chớnh doanh nghiệp khụng được lành mạnh, nợ đến hạn phải trả gõy ỏp lực lớn buộc doanh nghiệp phải bằng mọi giỏ, kể cả lỗ để thắng thầu, cú thể tiếp tục vay tiền ngõn hàng trả nợ đỏo hạn, trỏnh được sự cú đổ vỡ, đe doạ phỏ sản hoặc bị phong toả tài khoản tại ngõn hàng, tỡm lối thoỏt hiểm tạm thời cho doanh nghiệp.
+Ba là, do đầu tư mua sắm thiết bị thi cụng qỳa lớn, khụng cú việc, xe mỏy nằm ở kho bói khụng làm ra sản phẩm, khụng cú nguồn khấu hao để trả nợ vay ngõn hàng. Bỏ giỏ thầu thấp, tự giảm giỏ khấu hao xe mỏy, cốt cú khối lượng thi cụng, cú tiền luõn chuyển, giải quyết được một phần nợ vay đến hạn trả. Đấy là chưa kể cú những doanh nghiệp nhờ cú lượng lớn thiết bị, xe mỏy, nhà xưởng cũn lại từ thời bao cấp đó khấu hao hết, nờn cú thể cắt bỏ toàn bộ chi phớ khấu hao tài sản hạ giỏ.
Phạm Thị Thuý QTDNXGT - K47 65
+ Bốn là, bằng cỏc thủ thuật thiếu lành mạnh, múc ngoặc, thậm chớ thụng đồng với chủ đầu tư, tư vấn, giỏm sỏt bỏ giỏ thầu thấp để thắng thầu. Sau khi thắng thầu, sẽ tỡm cỏch xoay xở, bổ sung khối lượng, cắt xộn, đổi chỏc vật liệu, làm dối làm giả. Thậm chớ nhiều khi thụng đồng với bờn A, sửa đổi, bổ sung thiết kế. Khối lượng này do A và B thoả thuận khụng qua đấu thầu,dẫn đến cụng trỡnh thực tế được hoàn thành với giỏ quyết toỏn cao hơn giỏ thắng thầu rất nhiều. - Thư giảm giỏ ngày càng khốc liệt và phi lý:
Thời gian gần đõy dư luận xụn xao về thư giảm giỏ mỗi khi chứng kiến kết quả mở thầu. Lỳc đầu thư giảm giỏ chỉ ở mức 5 – 7% của giỏ bỏ thầu. Người ta lý giải, sau khi đó tớnh toỏn chi phớ hợp lý ứng với giỏ cả thị trường, ỏp dụng triệt để cụng nghệ tiờn tiến và xỏc định mức lợi nhuận nhất định, nhà thầu sẽ tỡm mọi biện phỏp tăng cường quản lý và tiết kiệm vật liệu, giảm bớt cỏc chi phớ, lợi nhuận và hệ số dự phũng, để đưa ra một giỏ thấp hơn so với giỏ của cỏc đối thủ khỏc. Đõy chớnh là tớnh ưu việt của cơ chế đấu thầu dựa trờn cơ sở cạnh tranh lành mạnh. Tuy nhiờn, càng ngày thư giảm giỏ càng khốc liệt và phi lý. Tỷ lệ giảm giỏ từ 5 – 7% tăng lờn 20 – 30%... Trong một cuộc mở thầu cú đến 70 – 80% số nhà thầu gửi thư giảm giỏ mức giảm từ 5 – 25%, giảm đều cho tất cả cỏc hạng mục hoặc từng hạng mục. Mức giảm giỏ đú lẽ ra khụng thể qua mắt được những chuyờn gia cú đủ kinh nghiệm trong xột thầu, đặc biệt với cỏc dự ỏn lớn hàng dăm bảy trăm tỷ đồng. Vậy tại sao những nhà thầu bỏ giỏ như vậy vẫn thắng thầu ? Cõu tr ả lời cho từng trường hợp cụ thể chỉ cú thể được tỡm thấy khi cú sự nghiờn cứu, phõn tớch vấn đề một cỏch nghiờm tỳc, bởi những chuyờn gia giỏi chuyờn mụn, cú trỏch nhiệm và cụng tõm. Và chớnh chủ đầu tư phải là người thực hiện việc này. Cú ý kiến cho rằng, khụng cần phải làm gỡ phức tạp, miễn là buộc nhà thầu thực hiện đỳng hợp đồng, về chất lượng, về thời gian. Và như vậy, chọn nhà thầu bỏ giỏ thấp là tối ưu. Luật đấu thầu đó quy định rừ nhà thầu phải vượt qua vũng sơ tuyển
Phạm Thị Thuý QTDNXGT - K47 66
, cú sự xem xột của tổ chuyờn gia xột thầu với hệ thống giỏ đỏnh giỏ vượt được 70/100 điểm kỹ thuật, yếu tố cũn lại để quyết định thắng thầu là giỏ bỏ thầu. Nhưng sự thật cú hàng trăm, nghỡn thủ thuật để biến bỏo chất lượng xấu trở thành tốt, làm thời gian chậm trở thành hợp lý để khụng bị phạt cho lỗi chậm bàn giao như quy định trong hợp đồng. Cỏc loại tiờu cực, tham nhũng ẩn nỏu trong tất cả cỏc khõu của quỏ trỡnh tư vấn, thiết kế, giỏm sỏt thi cụng, kiểm định, nghiệm thu, bàn giao cụng trỡnh. Và nhà thầu đại hạ giỏ chưa chắc đó phỏ sản ngay, hoặc chịu lỗ lớn nhờ vào cỏc hoạt động ngầm trong tất cả cỏc mắt xớch đú.
Trước tỡnh hỡnh đú, cú nhiều phản ứng từ phớa cỏc nhà quản lý đầu tư và bản thõn cỏc nhà thầu. Dư luận xụn xao về thư giảm giỏ, trong khi đú cỏc nhà thầu thỡ hoang mang. Nhiều nhà thầu phản đối đồng nghiệp bỏ giỏ thầu quỏ thấp, coi đú như một hành động phỏ giỏ cần lờn ỏn.
- Việc múc ngoặc chạy thầu giữa cỏc nhà thầu với ban Quản lý dự ỏn, tư vấn lập Hồ sơ mời thầu, hội đồng xột thầu, biểu hiện bằng những hành vi vi phạm phỏp luật nhằm tỏc động để được trỳng thầu như chiếm đoạt hoặc tiết lộ bớ mật thụng tin, tài liệu đấu thầu, đưa, nhận hối lộ và cố ý làm trỏi quy định của nhà nước về đấu thầu, vi phạm nghiờm trọng quy chế đấu thầu. Việc múc ngoặc xảy ra trong tất cả cỏc giai đoạn của đấu thầu từ khõu lập dự ỏn, lập kế hoạch, ra đầu bài, tổ chức chấm, xột thầu, thương thảo hợp đồng... Đối tượng vi phạm là cỏc nhà thầu, cỏc cụng ty tư vấn, cỏc cỏ nhõn cú quan hệ với chủ đầu tư, với nhà thầu, cú sự tiếp tay tớch cực của những đối tượng trong nội bộ. Quỏ trỡnh lập Hồ sơ mời thầu cú biểu hiện ra điều kiện, quy định cú lợi, phự hợp với khả năng của nhà thầu đó múc ngoặc, nhiều khi gõy tranh luận, kiện cỏo kộo dài làm chậm quỏ trỡnh xột thầu, ảnh hưởng đến tiến độ dự ỏn hoặc tiết lộ thụng tin để nhà thầu lập Hồ sơ dự thầu sỏt đầu bài, đạt điểm cao. Trong giai đoạn chấm thầu thỡ tiết lộ thụng tin về giỏ cả chào của cỏc nhà thầu, kết quả chấm thầu.
Phạm Thị Thuý QTDNXGT - K47 67
1.3.2. Một số bất cập trong cụng tỏc quản lý cũng như một số quy định về về việc lập giỏ dự thầu hiện nay:
- Tốc độ phỏt triển của khoa học kỹ thuật ngày càng cao, tạo ra những mỏy múc thiết bị và phương phỏp thi cụng ngày càng tiờn tiến và hiện đại. Từ đú mà việc tổ chức thi cụng của cỏc doanh nghiệp cũng phải thay đổi theo cho phự hợp, nhưng những định mức dự toỏn xõy dựng phục vụ cho việc lập dự toỏn lại rất ớt thay đổi , nờn những định mức này nhiều khi rất lạc hậu khụng phự hợp với thực tế thi cụng tại hiện trường, gõy khú khăn cho nhà thầu khi lập giỏ dự thầu vỡ vừa phải làm theo đỳng quy định vừa phải phự hợp với những biện phỏp thi cụng tại hiện trường.
- Do sự lạm phỏt mà giỏ cả của nguyờn vật liệu cũng thay đổi rất khú lường trước. Vỡ vậy mà đối với những cụng trỡnh cú thời gian thi cụng dài thỡ việc đầu năm tớnh một giỏ, cuối năm tớnh một giỏ với cựng một loại nguyờn vật liệu là “bỡnh thường”. Ngoài ra, giỏ vật liệu thay đổi thỡ cũng kộo theo việc phải trả lương cho người lao động cũng thay đổi theo rất khú xỏc định được từ trước. Mà yờu cầu của dự thầu là mọi chi phớ đều được xỏc định từ trước dựa trờn sự ước đoỏn. Vỡ vậy mà trong quỏ trỡnh thi cụng thường xuyờn phải xin tớnh chi phớ bổ sung. Gõy khú khăn trong quỏ trỡnh thi cụng.