7. Kết cấu luận văn
2.3.1. Thành công và hạn chế
2.3.1.1. Thành công
- Công tác tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật thuế, pháp luật hải quan đƣợc cơ quan hải quan các cấp quan tâm thực hiện bằng nhiều hình thức phong phú, đa dạng.
- Số thu từ thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu luôn hoàn thành dự toán đƣợc giao, năm sau cao hơn năm trƣớc.
- Công tác thu đòi, quản lý nợ thuế đƣợc siết chặt hơn. Triển khai thực hiện tốt công tác phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc, hiện đại hóa thu nộp ngân sách nhà nƣớc, bảo lãnh thuế bằng phƣơng thức điện tử qua hệ thống các ngân hàng thƣơng mại, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế và bảo lãnh thuế của các ngân hàng thƣơng mại.
- Công tác lập, chấp hành và quyết toán thu thuế đƣợc thực hiện chặt chẽ đúng theo hƣớng dẫn của cấp trên, số giao dự toán năm sau đảm bảo cao hơn số giao dự toán năm trƣớc và có cơ cấu phù hợp.
- Công tác kiểm tra sau thông quan, thanh tra về thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu đƣợc quan tâm thực hiện, từng bƣớc nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thuế, pháp luật hải quan của ngƣời nộp thuế.
2.3.1.2. Hạn chế
Hệ thống cơ sở dữ liệu thông tin ngƣời nộp thuế và hỗ trợ công tác quản lý thuế còn thiếu, độ tin cậy chƣa cao, chƣa đƣợc cập nhật kịp thời với tình hình thực tế. Hệ thống quản lý rủi ro cũng đang gặp phải một số hạn chế bởi kỹ thuật thiết lập, áp dụng tiêu chí còn đơn giản, dễ bị đoán biết quy luật phân luồng qua thông tin khai báo; thông tin phân luồng không đảm bảo tính bảo mật, dễ dàng trong việc khai báo để né phân luồng. Thực tế có trƣờng hợp DN huỷ tờ khai nhiều lần đến khi đƣợc phân luồng xanh để tránh kiểm tra, giám sát hải quan. Bên cạnh đó, việc thiết lập tiêu chí trên hệ thống còn bị bó cứng, thiếu tính linh hoạt, đa dạng trong việc lựa chọn các phƣơng pháp, hình thức kiểm tra. Việc áp dụng tiêu chí phân luồng còn mang tính chủ quan, thiếu tính khách quan trong việc quyết định phân luồng kiểm tra. Chất lƣợng, hiệu quả áp dụng tiêu chí phân luồng kiểm tra còn thấp. Ngoài ra, công cụ khai thác, kết xuất dữ liệu, theo dõi, đánh giá, báo cáo việc áp dụng tiêu chí và thực hiện phân luồng quyết định kiểm tra vẫn còn thiếu; việc đánh giá xếp
hạng DN đƣợc thực hiện hằng năm, tuy nhiên kết quả xếp hạng còn đôi lúc chƣa chính xác. Sự phối hợp trao đ i thông tin với các đơn vị trong và ngoài ngành chƣa nhanh chóng, chính xác, thông suốt.
Công tác tuyên truyền, hỗ trợ ngƣời nộp thuế chƣa đáp ứng so với yêu cầu, nhiều trƣờng hợp các đối tƣợng nộp thuế chƣa nắm rõ quy định về thủ tục khai báo, tính thuế, nộp thuế nên trong thực hiện còn vi phạm chậm nộp thuế theo quy định.
Hệ thống chính sách và cơ chế quản lý còn nhiều bất cập, không theo kịp với sự phát triển của hoạt động XNK hàng hóa. Một số nội dung quy định chính sách thuế, chính sách xuất nhập khẩu chƣa thật sự rõ ràng, khó hiểu, gây khó khăn lớn trong t chức quản lý thu. Trong những năm qua, Việt Nam đã gia nhập ngày càng nhiều các Hiệp định thƣơng mại tự do và ký nhiều cam kết quốc gia có liên quan đến thƣơng mại và xuất nhập khẩu. Tuy nhiên, nhiều thỏa thuận và cam kết trong các Hiệp định vẫn chƣa đƣợc nội Luật hóa, gây nhiều khó khăn và vƣớng mắc trong quá trình thực hiện, đặc biệt là các khó khăn, vƣớng mắc liên quan đến thuế xuất nhập khẩu và quản lý thuế xuất nhập khẩu của cơ quan hải quan.
Công tác xử lý nợ thuế còn chƣa triệt để, dẫn đến số nợ thuế xuất nhập khẩu có chiều hƣớng tăng. Trong công tác quản lý nợ thuế, việc phân loại nợ còn thực hiện thủ công, chƣa có phần mềm theo dõi quy trình phân loại, đôn đốc nợ; không có báo cáo giúp phân tích tình hình nợ theo từng DN, tờ khai nhằm tiến hành rà soát các khoản nộp thừa, nộp thiếu hoặc theo các tiêu chí quản lý khác nhau, vì vậy có thể xảy ra sai sót trong quá trình phân loại nợ, cƣỡng chế nợ. Việc chƣa có kết nối trực tiếp tự động với số liệu nợ thuế nội địa của T ng cục Thuế, việc tra cứu phải thực hiện thủ công nên trong quá trình thực hiện có thể xảy ra sai sót. Việc xác định tiền chậm nộp do hệ thống tự tính còn chƣa chính xác (có trƣờng hợp cao hơn, có trƣờng hợp thấp hơn), còn xuất hiện số dƣ ảo do lỗi Paygate (c ng thanh toán) gây ảnh hƣởng đến
một số nghiệp vụ khác.
Tình trạng gian lận trốn thuế, nợ đọng thuế vẫn còn diễn ra tƣơng đối ph biến, hiện tƣợng doanh nghiệp gian lận trong việc áp mã, kê khai trị giá tính hàng nhập khẩu, gian lận trong định mức vẫn còn tồn tại. Trong việc phân loại hàng hoá XNK, có tình trạng DN cố tình sai phạm khi khai báo tên hàng không đúng, không chính xác, không đầy đủ; dẫn đến xác định mã số của hàng hoá không đúng và ảnh hƣởng đến thuế suất. Do cả nguyên nhân chủ quan và khách quan, công chức hải quan giám sát có thể không phát hiện ra sai sót của DN khi khai hải quan. Hơn nữa, do danh mục hàng hoá xuất nhập khẩu đa dạng, sự phát triển của kinh tế dẫn tới việc khó xác định mã số một số mặt hàng mới, ngay cả với cơ quan hải quan. Lƣợng hàng hoá thông quan quá lớn nên công chức hải quan không thể kiểm soát hết. Một cán bộ hải quan cũng không thể nắm hết đƣợc việc phân loại hàng hoá trong danh mục hàng hoá xuất nhập khẩu. Ngoài ra, vẫn có trƣờng hợp không thống nhất việc áp mã HS giữa cơ quan hải quan, DN và một số cơ quan quản lý chuyên ngành về mặt hàng đó, hoặc hệ thống không kiểm soát đƣợc việc áp mã HS khác nhau cho các mặt hàng có tên hàng khai báo tƣơng tự. Thực tế cũng cho thấy, đối với các tờ khai đƣợc phân luồng xanh thì hệ thống tự động thông quan nên cơ quan hải quan chƣa thể kiểm soát việc khai báo của DN. Trong khai báo trị giá hải quan có tình trạng khai báo trị giá thấp hơn so với giá thực tế đã thanh toán hay sẽ phải thanh toán. Đây là hình thức gian lận ph biến nhất, có thể phát hiện ngay tại cửa khẩu và trong quá trình thực hiện kiểm tra hải quan. Cùng với đó còn có hình thức lập hóa đơn kép; lập hóa đơn giả; không tính hoặc không khai báo trị giá các khoản trợ giúp, phí bản quyền, phí giấy phép. Song song tồn tại với tình trạng khai báo trị giá hải quan thấp hơn là tình trạng khai báo trị giá hải quan cao hơn so với giá thực tế đã thanh toán hay sẽ phải thanh toán.
thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu chƣa nhiều. Trong hoạt động kiểm tra sau thông quan, ngoài các chuyên đề do Bộ Tài chính, T ng cục Hải quan, Cục Kiểm tra sau thông quan chỉ đạo, các đơn vị chỉ mới tập trung kiểm tra theo dấu hiệu vi phạm của từng DN mà chƣa chú trọng kiểm tra, đánh giá tuân thủ pháp luật và dấu hiệu vi phạm của các DN có kim ngạch XNK, số thuế phải nộp lớn, kiểm tra đánh giá theo nhóm DN, ngành hàng; chƣa chú trọng công tác tuyên truyền nâng cao tính tuân thủ pháp luật, tự giác khai báo của DN.